Бюджетная сфера экономики охватывает те ее отрасли и виды деятельности, финансирование которых осуществляется за счет средств, аккумулируемых в федеральном бюджете Российской Федерации, бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных (местных) бюджетах.

Основу бюджетной сферы составляют учреждения и организации образования, высшей школы, науки и научного обслуживания, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, искусства, гидрометеослужбы, сельского и лесного хозяйства и многих других.

В настоящее время в отраслях бюджетной сферы занято примерно 15 миллионов человек, из которых около 2 миллионов человек - работники бюджетных организаций, находящихся в ведении федеральных органов государственной власти и финансируемых за счет средств федерального бюджета.

Труд работников этих отраслей - один из наиболее сложных видов деятельности, а большинство профессий требуют высокого уровня профессиональной подготовки и наличия специального образования.

Отрасли бюджетной сферы отличает высокая потребность в специалистах с высшим профессиональным образованием.

Характерные особенности труда работников организаций бюджетной сферы экономики связаны прежде всего со спецификой основных элементов трудовой деятельности, объекта труда, конечных

29.09.98 ГЛАВА1.ООСцелей труда и в существенной мере также орудий и других средств труда.

Прежде всего необходимо отметить особенности объекта, на который направлена деятельность работников основных отраслей бюджетной сферы.

Предметом их труда служит человек с его многообразными потребностями и индивидуальными особенностями.

С этим, безусловно, связана повышенная социальная ответственность за результаты трудовой деятельности работников организаций, финансируемых за счет средств бюджетов всех уровней (федерального, субъектов Российской Федерации и местных (муниципальных) бюджетов. Эта ответственность, в свою очередь, выступает в качестве элемента сложности труда бюджетников.

Бюджетная сфера призвана обеспечивать весьма разнообразные потребности членов общества.

Одно из главных мест среди них занимает формирование общеобразовательных и профессиональных знаний человека, его развитие и воспитание на разных стадиях жизни.

Здесь прежде всего речь идет о лицах, вступающих в трудоспособный возраст (молодежь), и лицах, вынужденных менять свой профессиональный профиль в связи с изменениями, происходящими в производстве и экономике в целом. Эти задачи, как известно, призваны решать работники сферы образования (общего и профессионального), а также организаций, занятых подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации кадров.

Такую задачу, как удовлетворение потребностей человека в постоянном поддержании здоровья и работоспособности, физическом развитии и нравственном здоровье решают прежде всего работники здравоохранения и физической культуры.

28J09.98OIABAI.DOCУсилия работников сферы социальной защиты населения (социального обеспечения) направлены прежде всего на удовлетворение насущных потребностей нетрудоспособных граждан, а также лиц с ограниченной трудоспособностью, граждан, требующих особой социальной заботы и социального обслуживания (инвалидов, ветеранов, и пожилых людей).

Ведущее место в формировании научно-технического потенциала общества и технического базиса труда и производства занимает такая отрасль бюджетной сферы экономики, как фундаментальная наука и научное обслуживание, а также отчасти научно-исследовательский сектор системы высшего образования, научно-исследовательские организации, ведущие прикладные исследования на основе заказов и финансируемые за счет средств бюджетных источников.

Человеческое общество не может существовать и успешно развиваться, если не будут удовлетворяться интеллектуальные потребности его членов. Эти весьма важные функции призваны выполнять организации культуры и искусства (театры, филармонические и концертные организации, цирки, дворцы и дома культуры, музеи, выставочные залы, библиотеки, клубы и другие организации этого профиля).

Наконец, к числу насущных потребностей человека относятся потребности в жилье и коммунально-бытовых услугах. Их удовлетворение - тоже задача работников организаций частично финансируемых из бюджетных источников, таких как организации жилищно-коммунального хозяйства и непроизводственных видов бытового обслуживания. Правда, в последние годы доля использования бюджетных средств в отраслях жилищно-

29.ММГЛАВА1.1)ОСкоммунального хозяйства и бытового обслуживания значительно сократилась.

Значимость сферы экономики, финансируемой из бюджетов всех уровней, "работающей" на удовлетворение потребностей человека, подтверждают тенденции, складывающиеся в распределении численности занятого населения по отраслям экономики.

Так, по данным Госкомстата России численность работников таких основных отраслей бюджетной сферы, как образование, здравоохранение, социальная защита населения, культура и курсовые работы рефераты искусство, с 1990 года по 1997 год возросла примерно на 2 процента и составила 11.8 млн. человек.

В то же время стабильное и значительное снижение численности наблюдается в науке и научном обслуживании, где численность занятых снизилась с 2.8 млн. человек в 1990 году до 1.6 млн. человек в 1997 году, то есть примерно на 40 процентов. Однако, следует отметить, что в этой сфере больше организаций, основным источником дохода которых являются внебюджетные поступления, чем в других социально-культурных (бюджетных) отраслях.

Одновременно возрастает и удельный вес занятых в бюджетных отраслях к общей численности работников народного хозяйства.

В настоящее время в организациях и учреждениях образования, науки, культуры и искусства, здравоохранения, физической культуры и социального обеспечения работают более 20 процентов занятого населения Российской Федерации. Распределение численности занятого населения по отраслям экономики в 1980-1996 годах характеризуется следующими данными.

29.09.98 ГЛАВА!.DOCРаспределение

численности занятого населения по отраслям экономики

в 1980-1996 годах.*)

(в процентах)

Отрасли экономики 1980г. 1985г. 1990г. 1996г.

Всего занято в экономике 100 100 100 100

Промышленность 32.5 32.3 30.3 24.7

Здравоохранение, физическая культура и социальная защита населения 4.8 5.0 5.6 7.0

Образование, культура и искусство 8.2 8.5 9.6 11.2

Наука и научное обслуживание 4.1 4.1 3.7 2.4

Аппарат органов управления 1.8 1.9 2.4 2.9

Кредитование, финансы и страхование 0.5 0.5 0.5 1.4

Вторая особенность труда работников бюджетной сферы -высокий квалификационный уровень работников в сравнении с уровнем квалификации по экономике в целом, промышленности и другим отраслям материального производства.

Так, весьма существенная доля работников с высшим профессиональным образованием работает в таких отраслях бюджетной сферы, как наука и научное обслуживание (58.0 процентов от общей численности работников отрасли в 1996 году), образование, культура и искусство (34.6 процентов), здравоохранение и социальная защита населения (23.0 процента).

"> Российский статистический ежегодник. Официальное издание 1997., Госкомстат России, М., 1997, с. 111.

28.09.98 ГЛАВА1.ЕЮСВ сравнении с долей лиц с высшим профессиональным образованием в общей численности занятых в экономике (18.8 процентов) и занятых в промышленности (14.4 процентов) приведенные данные красноречиво говорят в пользу социально-культурных отраслей. Данные о распределение численности занятых в отдельных отраслях экономики по уровню образования представлены в следующей таблице.

Распределение

численности занятых в отдельных отраслях экономики по уровню образования на конец марта 1996 года*)

(в процентах)

Отрасли экономики Всего в том числе:

высшее профессиональное среднее профессиональное среднее (полное) общее основное общее не имеет основного общего

Всего занято в экономике 100 18.8 33.1 34.6 11.8 1.7

Промышленность 100 14.4 31.6 40.2 12.4 1.3

Здравоохранение, физическая культура и социальная зашита населения 100 23.0 48.7 19.6 7.6 1.1

Образование, культура и искусство 100 38.7 33.5 21.0 5.7 1.1

Наука и научное обслуживание 100 58.0 22.4 15.4 3.9 0.3

Аппарат органов управления 100 38.3 35.9 21.8 3.5 0.5

Кредитование, финансы и страхование 100 34.6 43.6 18.4 3.0 0.4

ч Российский статистический ежегодник. Официальное издание 1997., Госкомстат России, М, 1997, с. 114.

28.09 МГЛАВА1ХЮСОтрасли бюджетной сферы характеризует высокий удельный вес творческих элементов в трудовых процессах, выполняемых работниками.

Анализ квалификационных характеристик работников основных (профилирующих) профессий этих отраслей в части круга должностных обязанностей и требований к знаниям специалистов дает тому достаточное подтверждение. Эта характерная особенность труда работников, прежде всего социально-культурных отраслей бюджетной сферы, безусловна должна быть положена в основу при организации их оплаты труда.

Так, например, в соответствии с утвержденными Минтрудом России квалификационными характеристиками (квалификационными требованиями) для медицинских работников врач-специалист оказьюает населению постоянную, экстренную и неотложную помощь по своей специальности, используя современные методы профилактики, диагностики, лечения и реабилитации.

Медицинский психолог проводит психодиагностические исследования и длительные диагностические наблюдения за больными, разрабатьюает психокоррекционные программы с учетом индивидуальных, половых и возрастных факторов больных, выполняет работу по профориентации больных.

Безусловно, приведенные извлечения из должностных обязанностей врача-специалиста и медицинского психолога свидетельствуют о явном наличии в содержании труда названных специалистов элементов творческих процессов.

Аналогичное заключение можно сделать из рассмотрения банк курсовых по аудиту должностных обязанностей и требований к специальным знаниям ведущих профессий специалистов образования.

28.09.98 ГЛАВАНЮСНапример, учитель, преподаватель участвует в разработке и выполнении образовательных программ, вносит предложения по совершенствованию образовательного процесса. Он должен знать теорию педагогики, психологию, возрастную физиологию, школьную гигиену, методику преподавания предмета, основы воспитательной работы, основные направления и перспективы развития образовательной и педагогической науки, основы права и научной организации труда.

В составе требований, предъявляемых к знаниям воспитателя, предусмотрены требования владения методикой анализа воспитательной работы, умения руководить творческими семинарами (группами) по разработке актуальных проблем в области воспитания, владения навыками научно-исследовательской и экспериментальной работы, составления экспериментальных задач по профилю деятельности.

Рассмотрение квалификационных характеристик, утвержденных Минтрудом России для ведущих профессий таких отраслей, как культура, искусство, наука и научное обслуживание, свидетельствует о еще более высокой насыщенности содержания труда работников этих отраслей бюджетной сферы творческими элементами. Это достаточно ярко подтверждает специфику труда, выполняемого работниками профилирующих профессий социально-культурных отраслей, занимающих основное место среди отраслей бюджетной сферы экономики.

Особое место среди работников, оплата которых производится за счет средств бюджетов всех уровней, занимают работники органов государственного управления - государственные служащие.

В условиях динамических реформаторских изменений в общественной и экономической жизни к деятельности

29.09.98 ГЛАВА1ЛХ)Сгосударственных служащих предъявляются особенно высокие требования.

Деятельность государственных служащих как специфическая профессиональная деятельность требует особой подготовки и непрерывного организационно-научного совершенствования, повышения деловой квалификации. К этому обязывают динамично меняющиеся экономические, социальные и политические условия.

В деятельности государственного аппарата, основу которого составляют государственные служащие, как ни в каком другом виде человеческой деятельности наиболее ощутимы недостатки и упущения, которые оборачиваются невосполнимыми потерями для общества, организации, конкретного человека.

Управленческий труд от труда в других сферах экономики отличается рядом особенностей, а именно:

высокой долей творческих элементов и необходимостью во многих ситуациях принимать нестандартные решения;

особыми требованиями к волевым качествам для осуществления властных полномочий;

большой разнородностью информации, необходимой для осуществления функций руководства, и каналов ее получения;

высокой нервно-эмоциональной напряженностью,

увеличивающейся с ростом ответственности;

высокой ответственностью и компетентностью;

разнообразием содержания трудовой деятельности.

Конечный результат управленческого труда - решение, определяющее меры управляющего воздействия на объект, поэтому качество труда государственного служащего и, в первую очередь, руководителя прежде всего характеризуется эффективностью принятых управленческих решений.

29.09.98 ГЛАВАНЮСВысокие требования к компетенции и личным качествам государственного служащего предъявляют к кандидатам на занятие государственных должностей высоких требований.

Так, для занятия высших, главных, ведущих и старших государственных должностей государственной службы Российской Федерации требуется наличие обязательного высшего профессионального образования по специализации государственных должностей государственной службы, и только для занятия младших государственных должностей достаточно наличия среднего профессионального образования. Данные, характеризующие распределение госслужащих, по уровню образования, представлены в таблице.

Должностной состав государственных служащих по уровню образования*)

(в процентах к численности государственных служащих по соответствующей категории или группе должностей)

Имели профессиональное образование

высшее среднее не имели высшее среднее не имели

на 1 июля 1995 г. на 1 декабря 1997 г.

Государе гвенн ые служащие -всего 84.0 9.0 7.0 82.4 11.2 6.4

В том числе на должностях:

категории "Б" 93.3 6.7 96.9 3.1 -

категории "В" 84.0 9.0 7.0 82.4 11.2 6.4

из них по группам

высшие 100 - - 100 - -

главные ведущие 100 - 100 - -

98.7 "1 1.0 0.3 99.1 0.7 0.2

старшие 95.6 3.1 1.3 94.4 4.1 1.5

младшие 66.2 18.2 15.6 62.4 23.2 14.4

"> Основные индикаторы кадрового потенциала органов государственной власти в России. Госкомстат России, М., 1997, с. 31.

29.09.98 IJIABA1.DOCКак видно из таблицы, 84 процента от общей численности государственных служащих имеют высшее профессиональное образование, что говорит о высоком профессионально-квалификационном составе государственных служащих.

Барышев, Владимир Николаевич