Одной из характерных особенностей бюджетной сферы является принадлежность основной массы организаций, финансируемых за счет бюджетных средств, к федеральной, региональной или муниципальной формам государственной собственности.

С этим связана специфика работодателя бюджетных организаций - государства в лице его федеральных, региональных (субъектов Российской Федерации) и местных (муниципальных) органов управления, дающая возможность большего участия государства в регулировании оплаты труда (уровень оплаты труда, межотраслевая дифференциация оплаты труда, межпрофессиональная дифференциация оплаты труда) работников бюджетной сферы.

Анализ динамики средней заработной платы работников бюджетной сферы на протяжении многих лет свидетельствует о том, что государство эту свою функцию выполняет далеко не последовательно.

Размеры заработной платы в большинстве отраслей бюджетной сферы на протяжении длительного периода времени складываются в Российской Федерации ниже, чем в промышленности и по экономике в целом.

В таких отраслях бюджетной сферы как образование, здравоохранение, социальная защита населения, культура и искусство средняя заработная плата работников составляла 60 - 80 процентов от среднероссийского уровня. Данные об отношении среднемесячной начисленной заработной платы работников по отраслям экономики к среднероссийскому уровню представлены в таблице.

29.09.98 TJIABAIDOCОтношение среднемесячной начисленной заработной платы работников

?)

по отраслям экономики к среднероссийскому уровню

(в процентах)

Отрасль экономики 1980 г. 1985 г. 1990 г. 1996 г.

Всего занято в экономике 100 100 100 100

Промышленность 110 НО 103 НО

Здравоохранение, физическая культура и социальная защита населения 77 71 67 77

Образование 80 78 67 70

Культура и искусство 71 65 62 65

Наука и научное обслуживание 102 96 113 83

Аппарат органов управления 97 90 120 120

Кредитование, финансы и страхование 99 106 135 192

Из охарактеризованных особенностей труда в бюджетной сфере экономики вытекают основные принципы организации его оплаты в этой сфере.

Прежде всего речь идет о необходимости и реальной возможности централизованного регулирования заработной платы, управления ею со стороны государства, поскольку источники оплаты формируются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъектов Российской Федерации и местных (муниципальных) бюджетов.

Основой такого регулирования, прежде всего с точки зрения обеспечения межотраслевого единства в оплате равносложного труда руководителей и специалистов (а тем более технических

"> Российский статистический ежегодник. Официальное издание 1997. Госкомстат России, М., 1997, с. 145.

28.09.98 rJlABAl.DOCисполнителей, специалистов и рабочих сквозных профессий и должностей) основных отраслей бюджетной сферы должна быть единая тарифная система.

Из особенностей труда работников бюджетной сферы, охарактеризованных выше, вытекает необходимость и объективная обусловленность (исходя хотя бы из профессионально-квалификационного состава занятых) поддержания оплаты труда в социально-культурных и других бюджетных отраслях на уровне не ниже, чем складывается во внебюджетном секторе экономики. Однако, достаточно ощутимым препятствием к этому является общий кризис экономики современной России, падение объемов производства и снижения в этой связи обусловленных законом поступлений денежных средств в доходную часть бюджетов всех уровней.

Сложившееся положение необходимо преодолеть в предстоящие годы, иначе не будет сформирован базис для существенного повышения дипломная практика размеров оплаты труда. Решить же эту задачу настоятельно необходимо, ибо речь идет о создании стимулов к привлечению и закреплению в организациях бюджетной сферы, и в первую очередь в организациях социально-культурных отраслей, таких как образование, здравоохранение, культура, искусство, социальная защита населения и наука, наиболее способной, ориентированной на творческий труд, части населения страны и прежде всего молодежи.

Установление более высоких размеров оплаты труда в отраслях бюджетной сферы призвано решать и задачи выделения по заработной плате лиц, вносящих весомый вклад в развитие научно-технического потенциала страны. Здесь в качестве специального инструмента стимулирования высокого профессионального уровня может

29.09.98 ГЛАВА1.ГЮСиспользоваться вьщеление по оплате работников, вносящих наиболее высокий вклад в развитие научно-технического потенциала страны.

Поскольку у лиц преимущественно творческого труда, какпоказывает многолетний опыт, продолжительный стаж работы поспециальности формирует предпосылки к углублению и развитиюпрофессиональных знаний (что в меньшей мере характерно дляработников исполнительского рутинного труда), принципиальноважным представляется формирование заинтересованности уработников в длительной плодотворной работе в организацияхсоответствующих отраслей. Отсюда - необходимость и

оправданность применения в организациях бюджетной сферы доплат, стимулирующих непрерывный стаж работы в организации, отрасли бюджетной сферы. Эта мера, применяемая многие годы в ряде отраслей экономики (в бюджетной сфере такая система действует в организациях здравоохранения, социальной защиты населения и санэпиднадзора), себя оправдала на практике, а следовательно, могла бы быть рекомендована для повсеместного применения в отраслях бюджетной сферы.

Что касается принципов организации материального стимулирования труда государственных служащих, то они вытекают из принятого в 1995 году Федерального закона мОб основах государственной службы Российской Федерации".

Статьей 17 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" определена форма материального стимулирования государственных служащих - денежное содержание и его состав.

В состав денежного содержания государственного служащего входят должностной оклад, надбавки к должностному окладу за

29.09.98 ГЛАВА". DOCквалификационный разряд, особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премии по результатам работы.

Статья 11 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" вносит ограничения, связанные с государственной службой, которые непосредственно связаны с доходами государственных служащих.

В частности, государственному служащему запрещается заниматься любой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц и соответственно иметь предпринимательский доход, получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего. На работников бюджетных организаций эти ограничения не распространяются.

Кроме того, как и организации бюджетной сферы, государственная служба финансируется за счет средств соответствующих бюджетов (федерального, субъекта Российской Федерации, муниципального). Поэтому, как и у работников бюджетной сферы, у государственных служащих тот же работодатель -государство, имеющее возможность воздействовать на уровень оплаты труда (денежного аудит учета выпуска готовой продукции содержания) государственных служащих, на их место в межотраслевой дифференциация оплаты труда в экономике страны.

Анализ динамики средней заработной платы государственных служащих (работников органов государственного управления) на протяжении многих лет свидетельствует о том, что здесь почти те же проблемы, что и в бюджетной сфере.

Размеры заработной платы в государственном управлении на протяжении ряда лет складьюаются ниже, чем в промышленности и по

29.09.98 ГЛАВАНЮСэкономике в целом, и значительно уступают учреждениям кредитования, финансов и страхования, а также коммерческому сектору экономики (особенно в 90-ые годы). Правда, начиная с 1997 года, наметился некоторый позитивный рост размеров оплаты труда относительно средней заработной платы в промышленности и по экономике в целом, но по прежнему остается достаточно высокий разрыв с коммерческим сектором экономики.

Из охарактеризованных особенностей труда государственных служащих и вытекают основные принципы организации их оплаты труда.

Прежде всего речь идет о реальном централизованном регулировании заработной платы, поскольку источники оплаты формируются за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных (муниципальных) бюджетов.

Основой такого регулирования, прежде всего с точки зренияобеспечения единства в оплате равносложного труда руководителей испециалистов (а тем более технических исполнителей) на всех уровняхгосударственного управления (федеральном, региональном имуниципальном), должна стать единая система оплаты труда,начинающаяся на федеральном уровне и заканчивающаяся намуниципальном уровне. То есть система материальногостимулирования должна осуществляться для всех уровнейгосударственных служащих (федеральных государственных

служащих, государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих).

Из особенностей труда работников государственного управления, охарактеризованных выше, вытекает необходимость и объективная обусловленность (исходя хотя бы из их профессионально-

29.09.98 D1ABA1.DOCквалификационного состава, и ограничений, связанных с государственной службой) поддержания оплаты труда государственных служащих на приемлемом для данной категории работников уровне (превышающим, чем складывается в среднем во внебюджетном секторе экономики).

То есть, государство должно обеспечить приемлемый уровень жизни государственным служащим и компенсировать ограничения государственным служащим, связанные с запрещением занятия любой оплачиваемой деятельностью (кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности), предпринимательской деятельностью (иметь предпринимательский доход), получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего, которых нет у работников бюджетной сферы.

Однако, в настоящее время, достаточно ощутимым препятствием к этому является, как и для работников бюджетной сферы в целом, общий кризис экономики, и как следствие снижение поступлений денежных средств в доходную часть бюджета.

Такое положение необходимо преодолеть в ближайшие годы, иначе, если не будет сформирован базис для существенного повышения размеров оплаты труда, государство может потерять в этих сферах экономики высококвалифицированных, эрудированных и творческих людей.

Решение же этой задачи позволит государству создать стимулы к привлечению и закреплению в органы государственного управления всех уровней и бюджетную сферу наиболее квалифицированной части населения, что позволит создать предпосылки к улучшению экономического положения страны.

Барышев, Владимир Николаевич