Произошедшие в стране экономические преобразования и изменения структуры собственности привели к существенным переменам в организации заработной платы.

Централизованное государственное регулирование оплаты труда было упразднено и организации начали самостоятельно решать вопросы заработной платы работников, численности персонала, организации и нормирования труда.

Прямое государственное регулирование ограничилось лишь установлением минимального размера оплаты труда и определением ставок заработной платы работников бюджетной сферы.

Размер заработной платы потерял какую-либо связь с конечными результатами производства и труда. При ее постоянном росте индекс физического объема промышленного производства 1996 года находился на уровне 95 процентов к 1995 году, а в 1997 году вырос на 0.4 процента к 1996 году.

Заработная плата перестала выполнять одну из своих основных функций - материального стимула улучшения результатов труда. Она все более играет роль некого завуалированного социального пособия, так как на многих предприятиях большой удельный вес составляют работники, получающие заработную плату ниже прожиточного минимума.

Отсутствие жесткого государственного контроля в условиях высокой инфляции привело к тому, что в первые годы

29.09.98 ГЛАВА2.ЕЮСреформирования экономики рост среднемесячной заработной платы существенно отставал от темпов роста потребительских цен.

Однако в последние два года ситуация изменилась. В 1996 и 1997 годах номинальная заработная плата увеличивалась быстрее, чем потребительские цены, что обеспечило рост реальной заработной платы.

В 1997 году реальные денежные доходы населения увеличились по сравнению с 1996 годом на 3.5 процента. При этом наиболее важное составляющее денежных доходов - реальная заработная плата, так же увеличилась по сравнению с предыдущим годом. Это привело к некоторым положительным изменениям в структуре денежных доходов населения.

Доля оплаты труда в общей массе доходов увеличилась с 37.8 процентов в 1995 году до 41.4 процентов в 1997 году.

Дифференциация населения по уровню денежных доходов в 1997 году несколько увеличилась по сравнению с 1996 годом. Соотношение доходов, 10 процентов наиболее и наименее обеспеченного населения, увеличилось за год с 13 до 13.2 раз.

Вместе с тем, доля доходов, 10 процентов наиболее обеспеченного населения, уменьшилась с 34 процентов в 1996 году до 31.7 процентов в 1997 году, а доля 10 процентов наименее обеспеченного населения с 2.6 до 2.4 процентов.

Отмечается некоторое улучшение материального положения средних слоев населения. Если в 1996 году денежные доходы в размерах, превышающих среднероссийский уровень в 1-2 раза, имели 17.5 процентов населения, то в 1997 году уже 37 процентов.

29.09.98 ГЛАЬА2.ЕЮСНоминальная средняя начисленная заработная плата в 1996 году составила 790 тыс. рублей*) в расчете на месяц, что в 1.57 раза выше, чем в 1995 году. В реальном же исчислении (то есть с учетом роста потребительских цен) среднемесячная начисленная заработная плата 1 работника увеличилась по сравнению с 1995 годом на 6 процентов.

В 1997 году номинальная средняя начисленная заработная плата составила 965 тыс. рублей в месяц, что в 1.2 раза выше, чем в 1996 году, а в реальном исчислении увеличилась по сравнению с 1996 годом на 4.3 процента. Изменения реальной заработной платы в 1996-1997 годах изображено на графике.

Реальная заработная плата

в% к декабрю 1995г.

Изменению ситуации способствовало существенное снижение темпов инфляции, относительная стабилизация объема валового внутреннего продукта, рост промышленного производства в ряде ведущих отраслей промышленности.

"> Здесь и далее размеры минимального размера оплаты труда, ставок и окладов, в том числе ставки первого разряда ETC, средней заработной платы приведены в масштабе российских денежных знаков по состоянию до 1 января 1998 года.

28.09.98 ГЛАВА2.ООСВместе с тем, в оплате труда накопился ряд острейших проблем. Основными среди них являются: низкий общий уровень оплаты труда, необоснованно высокая дифференциация заработной платы (как межотраслевая, так и профессионально-квалификационная), крайне низкий уровень минимальной заработной платы.

Динамика среднемесячной заработной платы и потребительских цен за 1991-1997 годы приведена в таблице.

Динамика среднемесячной заработной платы и потребительских цен за 1991-1997 годы*)

Годы Среднемесячная начисленная заработная плата в ценах соответствующего периода (руб.) В % к предыдущему году

номинальная заработная плата**) индекс потребительских цен**) реальная заработная плата

1991 548 181 187 97

1992 5995 1094 1627 67

1993 58663 979 974 100,4

1994 220351 376 408 92

1995 472392 214 298 72

1996 790210 157 148 106

1997 965000 119,7 115 1043

Несмотря на рост среднемесячной заработной платы в 1997 году, ее уровень по прежнему остается невысоким. На низкий уровень оплаты труда указьюает ее оценка в долларовом эквиваленте, а также доля оплаты труда в денежных доходах населения и в валовом

"> Российский статистический ежегодник. Официальное издание 1997. Госкомстат

России, М., 1997, с. 145.

"> Представленные данные в среднегодовом исчислении.

29.09.98 DIABA2.DOCвнутреннем продукте. Данные показывают, что по сравнению с такими странами как Польша, Венгрия, Португалия, Чили, имеющими по западным стандартам чрезвычайно низкую зарплату, она у них в 2-5 раз в долларовом выражении выше, чем в России. В индустриально же развитых странах среднемесячная зарплата существенно (на порядок) выше и ее доля в денежных доходах составляет 60-70 процентов, а в валовом внутреннем продукте - около 55 процентов.

Динамика этих показателей за 1992-1997 годы приводится в таблице.

Годы Среднемесячная начисленная заработная плата в ценах соответствующего периода в долларах США*) Доля оплаты труда в денежных доходах населения -в процентах*) Доля оплаты труда наемных работников в валовом внутреннем продукте -в процентах*)

1992 22 69,9 36,7

1993 57 58,0 44,5

1994 98 46,4 49,3

1995 103 37,8 43,4

1996 154 40,5 45,9

1997 166 41,4 46.0

По прежнему одними из самых острейших вопросов в оплате труда остаются проблемы повышения минимального размера оплаты труда и сокращение необоснованно высокой дифференциации в заработной плате между отраслями экономики и профессионально-квалификационными группами работников.

"> Российский статистический ежегодник. Официальное издание 1997. Госкомстат России, М., 1997, с. 140, 144, 146.

29.09.98 ГЛАВА2.ЕЮСМинимальный размер оплаты труда является одним из важных нормативов, определяющих цену рабочей силы и уровень жизни. Однако он все в большей степени теряет свое значение как важнейший социальный норматив, гарантирующий минимально допустимый уровень доходов.

Соотношение между минимальным размером оплаты труда и прожиточным минимумом трудоспособного населения постоянно ухудшается. Так, если в 1990 году это соотношение составляло 104 процента, в 1992 году - в среднем 37 процентов, то в 1996 году -только 18.5 процентов.

Одной из причин такого положения является применение минимального размера оплаты труда как норматива для определения размеров стипендий, пенсий, многочисленных социальных выплат, штрафных санкций и т.д., предусмотренных законодательством.

Связанные с ним дополнительные выплаты и, соответственно, расходы бюджетов всех уровней, испытывающих значительные трудности с поступлениями в доходную часть бюджетов, привели к ситуации, когда принятие решений о существенном повышении минимума практически невозможно из-за потребности высоких затрат на эти цели.

В результате, минимальный размер оплаты труда постепенно утратил свое значение как показатель минимально допустимого уровня заработной платы для трудоспособного населения и превратился в технический норматив для расчета пособий, пенсий, стипендий и т.д. Постоянно возрастает отставание этого норматива от уровня средней заработной платы и величины доходов населения.

Вместе с тем, только в 1995 году решения о повышении минимального размера оплаты труда как спастись от войны принимались 5 раз и его рост

29.09.98 ГЛАВА2ХЮСсоставил 2,68 раза. Впервые за годы реформ это увеличение превышало рост потребительских цен в 1995 году.

Однако в 1996-1997 годах состояние бюджетов всех уровней осложнилось из-за наличия значительных налоговых неплатежей и роста задолженности по заработной плате. Это стало причиной проведения только двух индексаций минимального размера оплаты труда в апреле 1996 года и январе 1997 года, которые позволили только компенсировать рост потребительских цен, сохранив его уровень по отношению к величине прожиточного минимума (на уровне 17-19 процентов).

Постоянно ухудшается соотношение между средней заработной платой и минимальной оплатой труда. В 1990-1991 годах среднемесячная заработная плата в целом по экономике была лишь в 4.5 раза выше, чем минимальный размер оплаты труда, в декабре 1994 года - в 17.8 раз. В 1995-1997 годах соотношение между среднемесячной заработной платой в целом по экономике и минимальным размером оплаты труда стабилизировалось и несколько сократилось и составляло 11.5-12 раз.

Действующий в настоящее время минимальный размер оплаты труда, установленный с 1 января 1997 года, составляет лишь 8 процентов среднемесячной заработной платы и 17 процентов прожиточного минимума трудоспособного населения (по состоянию на 1 января 1998 года).

Из-за неблагоприятной ситуации в финансовой сфере, напряженного положения с формированием бюджета, постоянного роста задолженности предприятий по обязательствам перед бюджетами всех уровней и по заработной плате работникам в течение 1997 года и 9 месяцев 1998 года повышение минимального размера оплаты труда не проводилось.

29.09.98 DIABA2.DOCВместе с тем необходимо подчеркнуть, что острота ситуации с минимальной оплатой труда в различных отраслях экономики неодинакова, а численность работников, получающих зарплату в минимальных размерах, невелика.

По данным Госкомстата России в конце 1997 года заработную плату на уровне минимальной и ниже получали только 1.1 процента или 0.7 млн. работников. Даже в отраслях с наиболее низким уровнем заработной платы (сельское хозяйство, легкая промышленность, культура и искусство) доля таких работников не превышает 2-3 процента.

Во внебюджетной сфере, где работает примерно 75 процентов занятого населения, законодательно установленный минимальный размер оплаты труда не оказьшает существенного влияния на общий уровень заработной платы. Тарифные ставки I разряда, предусмотренные в отраслевых тарифных соглашениях, значительно выше ныне действующего минимального размера оплаты труда (83490 рублей) и составляют в основном 200-400 тыс. рублей. Данные о величине тарифной ставки I разряда, предусмотренных в отраслевых тарифных соглашениях на 1997-1998 годы, по отраслям экономики представлены в таблице 1 приложения № 2.

Соотношение между минимальной тарифной ставкой и средней заработной платой во многих отраслях промышленности превышает 20 процентов. Если учесть то, что доля тарифной части в подавляющем большинстве отраслей внебюджетной сферы составляет 50-60 процентов, соотношение между фактическими размерами минимальной и средней зарплаты повышается практически вдвое до

35-40 процентов.

Совершенно противоположная ситуация наблюдается в бюджетной (социальной) сфере (здравоохранении, образовании,

29.М.98ГЛАВА2ХЮСкультуре, академической и вузовской науке), где минимальный размер оплаты труда является одним из главных факторов, определяющих всю систему заработной платы. Размер действующих ставок и окладов Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы (ETC) с 1-го по 15 разряд включительно не достигает даже величины прожиточного минимума. Фактическая заработная плата работников социальной сферы несколько выше чем предусмотрено тарифной сеткой, поскольку доля тарифной части составляет в образовании 61 процент, в здравоохранении - 50 процентов, в культуре и искусстве - 59 процентов. Однако, даже с учетом надбавок, доплат, премий и других дополнительных выплат размер средней заработной платы в социальной сфере составляет лишь от 50 до 60 процентов по сравнению с промышленностью. Структура фонда оплаты труда в бюджетной сфере представлена в таблице 2 приложения № 2.

Продолжает сохраняться значительный разрыв в уровнях оплаты труда между регионами, отраслями и категориями работников, образовавшийся в первые годы реформирования экономики.

Усиливается дифференциация среднемесячной заработной платы в добывающих и обрабатывающих отраслях промышленности. Непрерывно возрастает разрью в заработной плате работников отраслей, выпускающих продукцию производственно-технического назначения и товары народного потребления.

В то время как среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве и легкой промышленности не обеспечивает даже прожиточный минимум трудоспособного гражданина, в отраслях топливно-энергетического комплекса, цветной металлургии ее размер превышает прожиточный минимум от 3.5 до 7 раз.

29.09.98 ГЛАВА2.ЕЮСВ 1996 году среднемесячная зарплата составила в сельском хозяйстве 366 тыс. рублей, в легкой промышленности - 412 тыс. рублей, в цветной металлургии - 1574 тыс. рублей, в топливно-энергетическом комплексе - 1774 тыс. рублей (в том числе в газовой промышленности свыше 3 млн. рублей).

Не изменилась ситуация с дифференциацией средней заработной платы и в 1997 году. Так, в 1997 году среднемесячная зарплата составила в сельском хозяйстве 397 тыс. рублей, в легкой промышленности - 501 тыс. рублей, в лесном хозяйстве - 557 тыс. рублей, - в цветной металлургии - 1840 тыс. рублей (без учета выплат по районному коэффициенту - 1250 тыс. рублей), в газовой промышленности - 3804 тыс. рублей (без учета выплат по районному коэффициенту - 2206 тыс. рублей), в нефтедобывающей промышленности - 2842 тыс. рублей (без учета выплат по районному коэффициенту - 1847 тыс. рублей), в электроэнергетике - 1825 тыс. рублей.

Такая ситуация во многом связана с тем, что система тарифного регулирования заработной платы на основе социального партнерства пока еще не срабатывает.

Во многих отраслевых тарифных соглашениях ставки I разряда, межразрядные соотношения и размеры различных видов надбавок и доплат устанавливаются зачастую без учета реального экономического положения и финансовых возможностей отраслей и предприятий.

Отрасли-монополисты в подавляющем большинстве случаев завышают условия оплаты труда работников своих предприятий. В условиях экономического спада или при очень низких темпах роста производства в подавляющем большинстве отраслей столь высокая дифференциация оплаты труда не имеет сколько-нибудь

29.09.98niABA2.DOCубедительного экономического и тем более социального обоснования.Вместе с тем, оценивая складывающиеся различия в уровнях оплатытруда, следует иметь ввиду, что здесь в какой-то мере имеет значениепрофессионально-квалификационный уровень работников,

преимущественное территориальное расположение предприятий и ряд других объективных факторов.

Чрезвычайно высоким остается разрыв в оплате труда между профессионально-квалификационными группами работников.

Соотношение заработной платы крайних 10-процентных групп работников составляет 23.5 раза. При этом в строительстве этот разрыв достигает 26 раз, в сельском хозяйстве - 20 раз, в промышленности - 21.5 раз, а на транспорте - 12.5 раз.

Перераспределение средств, направляемых на оплату труда, складывается в пользу группы наиболее высокооплачиваемых работников. В мае 1996 года 20 процентов работников, получающих самые высокие заработки, располагали 50 процентами общей суммы средств, направляемых на оплату труда работников (в сентябре 1991 года только 39.9 процентов).

С другой стороны, доля 20 процентов наиболее низкооплачиваемых работников в общей сумме средств, направляемых на оплату труда, снизилась с 7.7 процентов в сентябре 1991 года до 4.1 процента в мае 1996 года.

Заработок 10.6 процентов работников оставался ниже прожиточного минимума. При этом, примерно у 220 тысяч работников бесплатно разместить статьи заработная плата в мае 1996 года не превышала величину государственного минимального размера оплаты труда (75900 рублей).

Данные о дифференциации заработной платы по группам с наиболее и наименее оплачиваемыми работниками в отраслях

29.09.98ГЛАВА21ЮСбюджетной сферы, а также динамика распределения численности по размерам начисленной заработной платы представлены в таблицах 3,4, 5 и 6 приложения № 2.

По данным за 1997 год наиболее высокие темпы ростазаработной платы зарегистрированы в нефтедобывающей, газовой,химической и нефтехимической, микробиологической

промышленности, машиностроении и металлообработке, аппарате органов государственного управления, науке и научном обслуживании. В рыбной промышленности, здравоохранении и образовании рост среднемесячной заработной платы не превысил 10 процентов.

В 1996 году заработная плата в социально-культурных отраслях росла немного быстрее, чем в промышленности, несмотря на то, что централизованные мероприятия по повышению ставок заработной платы работников бюджетной сферы в этот период не проводились. В результате произошло некоторое улучшение соотношения между средней заработной платой в отраслях бюджетной сферы и в промышленности. Если в 1995 году указанное соотношение в здравоохранении, социальной защите населения, физической культуре и спорте, в образовании, культуре и искусстве составляло 49-59 процентов, то в 1996 году оно составляло 55-65 процентов (в начале 1994 года указанное соотношение составляло 73-88 процентов). Динамика соотношений между средней заработной платы в отраслях бюджетной сферы и промышленности за 1970-1997 годы приведены в таблице 7 приложения № 2.

В 1997 году, несмотря на то, что в бюджетной сфере была проведена корректировка размеров ставок по низшим разрядам (1-5 разряды) Единой тарифной сетки (примерно для 60 тыс. работников бюджетной сферы), соотношение средней заработной платы в

29.09.98 ГЛАВА2.ГЮС

РОССИЙСКАЯ

41

здравоохранении, образовании и культуре к уровню средней заработной платы в промышленности ухудшилось.

Соотношение между заработной платай работников социальных отраслей и промышленности120% 100%

80%

60%

40% ?

20% ? 0%

1996г.

.wXv.'.v:

i

1997г.

'Зарплата в промышленности !?арллатав здравоохранении

'Зарплата в обра*ованииIiарпдата в культуре

Приведенные показатели начисленной заработной платы не в полной мере отражают реальное положение дел с оплатой труда, поскольку в силу ряда причин, в основном экономического и финансового характера, в сфере оплаты труда продолжали усиливаться латентные процессы. В новых хозяйственных субъектах все более активно проявляются такие негативные явления, как задержки с выплатой заработной платы, незарегистрированные в официальных отчетах выплаты наличных денег, натуральная оплата труда, размещение средств, предназначенных на заработную плату, в банках и страховых компаниях под высокие проценты.

Определенная часть трудоспособного населения работает без официального оформления своей занятости и соответствующего декларирования получаемой заработной платы в неформальном

28.09.98 niABA2.DOCсекторе: в уличной торговле, сфере бытовых услуг и посреднической деятельности.

Постепенно улучшается соотношение между средней заработной платой в бюджетных отраслях и прожиточным минимумом трудоспособного населения.

Динамика соотношения между средней заработной платой и прожиточным минимумом характеризуется следующими данными.

Соотношение

среднемесячной начисленной заработной платы* работников

бюджетных отраслей и величины прожиточного минимума

трудоспособного населения")

(в разах)

Отрасли экономики 1992г. 1993г. 1994г. 1995г. 1996г. 1997г.

Всего по экономике 3.0 2.8 2.5 1.8 1.9 2.1

Промышленность 3.6 3.0 2.6 2.2 2.2 2.5

Здравоохранение и социальная защита 2.0 2.1 1.9 1.3 1.4 1.45

Образование 1.9 1.9 1.7 1.1 1.3 1.35

Культура и искусство 1.6 1.8 1.7 1.1 1.2 1.25

Наука и научное обслуживание 2.0 2.1 2.1 1.4 1.6 1.9

Кредитование, финансы и страхование 6.9 7.9 2.2 3.7 3.8 3.7

Аппарат органов управления 3.0 3.4 3.2 2.3 3.1 3.0

Однако самой острой проблемой в сфере оплаты труда остается несвоевременная выплата заработной платы.

Проблема задолженности по заработной плате возникла в первые годы реформирования экономики. До осени 1993 года задолженность была относительно небольшой. С осени 1995 года ситуация с задержками выплаты заработной платы стала

" Включая выплаты социального характера.

"> Уровень жизни населения России. Официальное издание. Госкомстат России,

М., 1997, с.42.

29.0958 ГЛАВА2ХЮСстремительно ухудшаться и достигла к концу 1996 года критического уровня. В течение 1997 года объем задолженности увеличивался ежемесячно на 2-3 процента. По состоянию на 1 января 1998г. общая сумма задолженности по выдаче средств на оплату труда составила 49 трлн. рублей, в том числе в производственной сфере - 45.6 трлн. рублей, в отраслях социальной сферы - 3.45 трлн. рублей.

Динамика задолженности по заработной плате в 1995-1997 годах?Проюмдспешдо сфера "Orptam соцмльной

1-95

Ш

уд К И

Ш

УН К

Ш

уц К И

Основная масса задолженности (44.1 трлн. рублей, или 90 процентов) связана с отсутствием у предприятий и организаций средств, достаточных для полной и своевременной выплаты заработной платы.

Остальная часть задолженности (4.9 трлн. рублей) вызвана недофинансированием из бюджетов всех уровней. При этом, если в социальной сфере 80 процентов задолженности по оплате труда связано с отсутствием прямого бюджетного финансирования, то в производственном секторе - лишь 5 процентов. Подавляющую часть

28.09.98 ГЛАВА2ХЮСзадолженности бюджета промышленности составляют долги перед угольной промышленностью и машиностроением (в основном, предприятиям оборонного комплекса).

В течение всего 1997 года сумма долгов по заработной плате составляла около 170-180 процентов месячного фонда оплаты труда, в то время как год назад она не превышала 100-120 процентов от месячной зарплаты.

Кризисная ситуация с неплатежами по заработной плате является следствием плохого финансового состояния большинства предприятий и отраслей народного хозяйства. В 1997 году число убыточных предприятий в промышленности составило 48 процентов на транспорте - 59 процентов, а в строительстве - 41 процент.

Во многих случаях неплатежеспособность предприятий, в том числе по заработной плате, связана не только с объективными причинами, но и с крайне неудовлетворительным и неумелым руководством производственной и финансово-хозяйственной деятельностью со стороны администрации. Для некоторых руководителей предприятий неплатежи являются формой решения финансовых проблем за счет государства или собственных работников, поскольку реальная экономическая, дисциплинарная и административная ответственность за такие действия ничтожно мала по сравнению с получаемой выгодой.

Кроме того, сокращение объемов производства и резкое падение его эффективности отрицательно сказались не только на платежеспособности товаропроизводителей, но и привели к существенному уменьшению базы для налоговых поступлений в бюджет и внебюджетные социальные фонды, что, в свою очередь, повлекло за собой сокращение возможностей своевременного финансирования заработной платы работников социальной сферы,

28.09.98 ГЛАВА2ЛХ>Свыплаты пенсий, пособий, стипендий и других социальных трансфертов.

Вместе, с тем в 1997 году Правительством Российской Федерации совместно с федеральными органами исполнительной власти проводилась работа по улучшению ситуации в сфере оплаты труда, прежде всего по погашению задолженности по заработной плате бюджетникам. Так, для ликвидации долгов во второй половине 1997 года из федерального бюджета было выделено субъектам Российской Федерации 14.6 трлн. рублей.

Подробнее о ситуации с задолженностью по заработной плате в отраслях бюджетной сферы будет сказано в разделе "Состояние оплаты труда в учреждениях и организациях образования, здравоохранения, науки, высшей школы, культуры и других организациях бюджетной сферы".

Барышев, Владимир Николаевич