В деятельности работников органов государственного управления важное значение имеет уровень оплаты труда, или денежное содержание (вознаграждение), государственных служащих.

До недавнего времени наблюдалось существенное отставание уровня заработной платы работников федеральных органов государственной власти от соответствующих по квалификации работников внебюджетного сектора экономики. Это вызывало отток высококвалифицированных кадров и соответствующее ослабление деятельности аппарата государственных органов. Кроме того, последняя индексация должностных окладов осуществлялась в сентябре 1995 года и реальное содержание заработной платы, учитывая рост потребительских цен, в значительной мере снизилось.

С момента реформы заработной платы в Российской Федерации в бюджетной сфере и органах государственного управления в декабре 1992 года в оплате труда указанных работников произошли существенные изменения. Тарифные ставки (оклады) Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы за период с 1992 по 1996 год проиндексированы в 1.8 раз больше, чем должностные оклады работников органов государственного управления (соответственно 33.3 и 18.2 раз). В результате, если при введении новых условий оплаты труда работникам органов исполнительной власти, размеры должностных окладов руководителей министерств и ведомств, начальников департаментов, управлений и отделов превышали в 2-3 раза размер должностного оклада руководителя самой крупной бюджетной организации (18 разряд ETC), а размеры должностных окладов специалистов

29М39 ГЛАВА2ХЮС(главных специалистов, ведущих специалистов, специалистов I и II категории) были установлены на уровне должностных окладов руководителей бюджетных организаций (15-17 разряды ETC), то по состоянию на 1 января 1997 года уже должностные оклады ректоров высших образовательных организаций с учетом обязательных доплат превысили примерно в 1.5-2.0 раза должностные оклады заместителей министров и начальников управлений - членов коллегии федеральных органов исполнительной власти, а должностные оклады специалистов федеральных органов исполнительной власти оказались на уровне тарифных ставок и окладов специалистов бюджетных организаций, тарифицируемых 6-14 разрядами Единой тарифной сетки.

Такое положение привело к оттоку из центрального аппарата министерств и ведомств наиболее квалифицированных работников, падению престижа их труда, неудовлетворенности материальным положением.

В федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации положение с кадрами резко ухудшилось. Наиболее подготовленные работники уходили из этих органов на работу в различные негосударственные и иные структуры, которые имели возможность обеспечить им условия оплаты труда и материально-бытового обслуживания намного (нередко на несколько порядков) выше, чем на государственной службе. Министерства и ведомства не имеют возможности улучшить жилищные условия своим сотрудникам, им не выделяются в достаточном объеме средства на медицинское обслуживание. В результате работа в государственном аппарате стала малопривлекательной и непрестижной, возникли серьезные трудности с обеспечением высокой дисциплины, требовательности и ответственности работников. Динамика численности работников

28.09.98 ГЛАВА2ХЮСцентрального аппарата федеральных органов исполнительной власти в 1995-1997 годах характеризуется следующими данными.

Численность

работников центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти*)

1 июля 1995г. (человек) 1 января 1997г. (человек) Укомплектованность штатов на 1 января 1997 г. (в %)

Всего работников 25836 23173 86

в том числе:

Государственные служащие 25038 22692 87

Другие служащие 745 395 58

Рабочие 29 62 86

Особенно тревожное положение сложилось в органах федеральной государственной службы, что обусловлено их расположением в Москве - городе с высокой стоимостью жизни (уровень потребительских цен в столице превышает средние показатели по России примерно на 20-25 процентов), концентрацией значительной части банковских, финансовых, страховых компаний, различных посреднических организаций и совместных предприятий. Эти структуры охотно принимают на работу государственных служащих, прежде всего, из числа экономистов, финансистов, юристов и работников некоторых других профессий, имеющих высокий уровень подготовки, большой практический опыт и широкие связи в структурах государственного управления.

В результате изучения в 1996 году мнения работников ряда федеральных органов исполнительной власти были получены следующие данные:

?" Основные индикаторы кадрового потенциала органов государственной власти в России. Госкомстат России, М., 1997, с. 23.

28.09.98 ГЛАВА2.1Х>С-только 14 процентов респондентов считали, что их работа достаточно стабильна и им обеспечен служебный рост;

-36 процентов не были уверены, что будут продолжать работать в будущем в органах исполнительной власти;

-78 процентов респондентов 1c книги считали, что получаемая ими заработная плата низкая, не способствует повышению авторитета федеральной государственной службы.

Учитывая складывающуюся ситуацию с оплатой труда государственных служащих, Правительство г.Москвы и многие субъекты Российской Федерации, используя свои права в соответствии с Федеральным Законом от 31 июля 1995 года N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации", устанавливают своим государственным служащим повышенные размеры оплаты труда (денежного содержания).

Соответствующие решения по повышению оплаты труда(введению денежного содержания) государственных служащих в 1996-1997 годах были приняты в городах Москве и Санкт-Петербурге,Псковской, Ленинградской, Оренбургской и Новгородской

областях, Алтайском, Ставропольском и Приморском краях, Республике Хакассия и некоторых других субъектах Российской Федерации.

В соответствии с принятыми решениями должностные оклады губернаторов г.Санкт-Петербурга, Ленинградской и Новгородской областей, Приморского края, глав администраций Оренбургской, Рязанской областей и Ставропольского края, составляли 30-40 минимальных размеров оплаты труда.

Согласно Закону "О государственной службе Республики Хакассия" размеры должностных окладов лиц, замещающих государственные должности Республики Хакассия и государственные

29.09.98niABA2.DOCдолжности государственной службы Республики Хакассия, установлены в кратности к минимальному размеру оплаты труда. Так, должностной оклад министра, руководителя республиканского органа исполнительной власти (кроме министерства), начальника отдела в аппарате республиканского органа исполнительной власти, специалиста I категории составляют соответственно 25-29, 20-23, 16-19, 9-12 минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии с Законом Рязанской области "О денежном содержании государственных служащих и лиц, замещающих государственных должности Рязанской области" размеры должностных окладов начальников управлений, отделов в составе управления и специалистов составляют соответственно 23-24, 17-19 и 6-13 минимальных размеров оплаты труда.

Постановлением Главы Администрации Алтайского края размеры должностных окладов государственных служащих администрации края установлены в соотношении с должностным окладом Главы администрации края (с февраля 1996 года - 2.7 млн. рублей). Согласно указанному постановлению, например, должностной оклад начальника управления администрации края составляет 0.75 - 0.77 должностного оклада Главы Администрации или 2.0 - 2.1 млн. рублей, начальника отдела - 0.544 - 0.581 должностного оклада Главы Администрации.

Приведенные выше оклады на тот момент значительно превышали должностные оклады высших должностных лиц государства и тем более федеральных государственных служащих.

Одновременно реальные доходы государственных служащих субъектов Российской Федерации увеличивались еще и за счет более широких социальных льгот, которых нет у федеральных государственных служащих. Так, для государственных служащих

29.0"."8ГЛАЪА2ХЮСг.Москвы введен бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), установлена 50-процентная скидка в оплате жилищных и коммунальных услуг. Они обеспечиваются предоставлением бесплатной или льготной путевкой с оплатой проезда к месту отдыха и обратно, бесплатным медицинским обслуживанием госслужащего и членов его семьи и другими льготами.

В сложившейся ситуации проблема укомплектования аппарата федеральных органов исполнительной власти высококвалифицированными работниками приобрела особую значимость в качестве одного из факторов обеспечения безопасности государства.

Кроме того, очень остро в 1995, 1996 и начале 1997 года стоял вопрос о необоснованности дифференциации в уровнях оплаты труда работников в федеральных органах исполнительной власти.

Результаты анализа размеров оплаты труда в федеральных органах исполнительной власти показывают необоснованность дифференциации в размерах оплаты труда работников различных министерств и ведомств. Так, по данным Госкомстата России среднемесячная заработная плата за 1996 год составила: в Российском фонде федерального имущества - 2323 тыс.рублей, Госналогслужбе России - 1822 тыс.рублей, МИДе России - 1597 тыс.рублей, ГКТ России - 1552 тыс.рублей, МПС России - 1353 тыс.рублей, Минфине России - 1306 тыс. рублей, тогда как среднемесячная заработная плата за этот же период в Минкультуры России - 725 тыс. рублей, Минюсте России - 663 тыс.рублей, Госкоммолодежи России - 628 тыс.рублей, ГКНТ России - 625 тыс.рублей и Госкомрыболовстве России - 571 тыс.рублей.

Разница в размерах заработной платы между работниками названных министерств и ведомств превышала 3.5 раза.

29.09."вГЛАЬА2ЛХХ:Указанные различия в оплате труда объяснялись тем, что по ряду федеральных органов исполнительной власти: МИДу России, Минэкономики России, Минфину России, МЧС России, Минсотрудничеству России, Миннацу России и некоторым другим, Правительством бизнес идеи без начального капитала Российской Федерации были приняты отдельные решения, существенно повышающие размеры фондов оплаты труда за счет увеличения средств на выплату премий с 3 до 7 должностных окладов в год и на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу в размере до 50 процентов, вместо одного должностного оклада в год для других ведомств.

Кроме того, отдельные министерства и ведомства использовали на содержание аппарата, на оплату труда, материальное поощрение работников и единовременные пособия средства внебюджетных фондов и других внебюджетных источников. По данным за 1994-1996 годы такие средства использовали МВЭС России, МПС России, Минтопэнерго России, Госналогслужба России, ГКТ России и другие министерства и ведомства.

Вопрос об устранении необоснованных различий в размерах средней заработной платы между различными федеральными органами исполнительной власти неоднократно рассматривался в Правительстве Российской Федерации. В результате было признано, что для выравнивания средней заработной платы работников различных федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти необходимо обеспечить единые подходы и принципы к образованию фондов оплаты труда этих органов, сблизить размеры средств, выделяемых на премирование в расчете на одного работника, предусмотрев более регулярные выплаты премий. Решение этой задачи предполагалось на основе определенного перераспределения бюджетных ассигнований между министерствами и

29.Ш817IABA2.DOCведомствами Российской Федерации с учетом фактической укомплектованности аппарата, устранив возможности повышения заработной платы за счет необоснованного завышения штатной численности персонала, а также упорядочения использования на содержание аппарата средств из внебюджетных фондов и иных источников.

С целью решения вопроса об уровне (размерах) оплаты труда и устранении необоснованной дифференциации в оплате труда федеральных государственных служащих в различных федеральных органах исполнительной власти Президентом Российской Федерации 9 апреля 1997 года был принят Указ № 310 "О денежном содержании государственных служащих", направленный на обеспечение социальных гарантий, упорядочение оплаты труда федеральных государственных служащих и реализацию статьи 17 "Денежное содержание государственного служащего" Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" до принятия соответствующего федерального закона.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 года № 310 "О денежном содержании государственных служащих" для федеральных государственных служащих с 1 апреля 1997 года введено денежное содержание, состоящее из должностного оклада по занимаемой должности, надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд (классный чин или дипломатический ранг), надбавки за особые условия государственной службы, надбавки за выслугу лет и премий по результатам работы государственного служащего.

Размеры должностных окладов федеральных государственных служащих были установлены с учетом прожиточного минимума по г.Москва (на момент введения) и должны были обеспечить

29Л9.98 ГЛАВА2.ЕЮСфедеральному государственному служащему нормальные материальные условия.

В соответствии с указом федеральным государственным служащим кроме должностных окладов, устанавливаются надбавки за квалификационный разряд, классный чин или дипломатический ранг. Размеры ежемесячных надбавок за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг) установлены в абсолютных размерах и составляют примерно 30 процентов от размера должностного оклада.

Анализ статистических данных о размерах денежного содержания и численности федеральных государственных служащих за январь-декабрь 1997 года показывают, что с введением Указа Президента Российской Федерации "О денежном содержании государственных служащих" удалось решить ряд важных для государства вопросов:

значительно повысить (примерно в 2-2.5 раза) уровень оплаты труда;

существенно снизить дифференциацию в размерах заработной платы между работниками федеральных органов исполнительной власти (с 3.5 раз в 1996 году до 1.6-1.8 раз в 1997 году и до 1.4 раза в I полугодии 1998 года);

решить вопрос привлечения и закрепления высококвалифицированных кадров в государственном аппарате;

поднять дисциплину и ответственность федеральных государственных служащих.

Однако, принятый указ охватывал лишь 10 процентов численности федеральных государственных служащих (примерно 30 тыс. человек) из числа работников Администрации Президента Российской Федерации, аппарата палат Федерального Собрания,

29М39ГЛАЛА2ВОСАппарата Правительства Российской Федерации, центральногоаппарата федеральных органов исполнительной власти и некоторыхдругих органов. Поэтому уже осенью 1997 года ПрезидентомРоссийской Федерации было .принято решение (Указ ПрезидентаРоссийской Федерации от 9 сентября 1997 г. № 981) о введении в 1998году денежного содержания остальным федеральным

государственным служащим.

Барышев, Владимир Николаевич