Необходимость в совершенствовании системы оплаты труда работников организаций бюджетного сектора экономики назрела в связи с падением престижа труда основных категорий работников этого сектора экономики: врачей, учителей, преподавателей, ученых, работников культуры и искусства, государственных служащих и других из-за ошибочно возникшей негативной тенденции отведения этим сферам второстепенной роли в экономике страны.

Несмотря на то, что оплата труда работников организаций социально-культурных отраслей, которые составляют основную часть бюджетной сферы, производится на основе Единой тарифной сетки, а для работников органов государственного управления в соответствии с институтом государственной службы введено денежное содержание государственных служащих, вопросы материального стимулирования (оплаты труда) указанных работников взаимосвязанны.

Принятие же отдельных решений по этим вопросам приводит к созданию диспропорций в оплате труда, к нарушению соотношений между отраслями бюджетной сферы, категориями работников и возникновению на этой почве социального напряжения.

Вопросы совершенствования оплаты труда работников бюджетной сферы и государственных органов должны

29.09Э8ГЛАВАЗЛХ)Срассматриваться в комплексе для всех категорий работников с учетом анализа действующего законодательства, соблюдения обоснованных пропорций и единых принципов.

В основу подготовки предложений по совершенствованию оплаты труда работников бюджетных организаций должны быть положены следующие основные принципы:

сохранение за Единой тарифной сеткой по оплате труда работников бюджетной сферы роли обязательной системы федеральной организации оплаты труда в бюджетной сфере;

повышение стимулирующей роли заработной платы как основного источника доходов трудящихся бюджетной сферы;

обеспечение оптимальных соотношений между заработной платой работников бюджетной и внебюджетной сфер;

унификация норм и параметров ETC и других условий оплаты труда с целью обеспечения единства в оценке трудовой деятельности работников различных отраслей в зависимости от квалификации работников, сложности и условий труда.

Решение этих задач на первом этапе возможно по следующим направлениям:

обеспечение приближения размера оплаты труда начальных разрядов Единой тарифной сетки к величине прожиточного минимума;

законодательное обеспечение возможности регулирования заработной платы в субъектах Российской Федерации на основе Единой тарифной сетки с учетом реально складывающегося уровня жизни в регионах и состояния региональных бюджетов.

29.0958 ГДА1АЭХЮС1.2. Совершенствование законодательства об оплате труда работников бюджетных отраслей. Придание Единой тарифной сетке статуса обязательной системы оплаты труда в бюджетной сфере.

Одной из главных проблем организации оплаты труда на основе Единой тарифной сетки является совершенствование действующего законодательства о труде.

С принятием новой Конституции Российской Федерации (статья 72, пункт "к") вопросы законодательства о труде отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В настоящее время, в соответствии со статьей 37 Конституции Российской Федерации и со статьей 78 КЗоТ Российской Федерации в качестве государственной гарантии действует только минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом.

Вопросы организации оплаты труда организаций,

финансируемых из бюджетов различных уровней, не нашли отражения в действующем законодательстве как на федеральном, так и на региональном уровнях. В этой связи, Единая тарифная сетка по оплате труда работников бюджетной сферы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1992 года № 785 (с последующими изменениями и дополнениями), в качестве системы организации оплаты труда в бюджетной сфере в правовом отношении бизнес консалтинг спб не является строго обязательной для применения субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления.

29.09.98 ГЛАЛАЗ.РОСВ соответствии с действующим законодательством бюджеты субъектов Российской Федерации и местного самоуправления являются самостоятельными, что обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом самостоятельно определять направления их расходования. Финансовое обеспечение организаций бюджетной сферы местного подчинения осуществляется за счет средств бюджета данной территории.

Поэтому для организаций, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, указанное постановление Правительства Российской Федерации не является обязательным, а носит по существу лишь рекомендательный характер. Конкретные условия оплаты труда, сроки и размеры повышения ставок и окладов определяются субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно, исходя из имеющихся финансовых возможностей.

Вместе с тем, субъекты Российской Федерации высказываются за сохранение за Единой тарифной сеткой роли обязательной системы федеральной организации оплаты труда в бюджетной сфере. Это объясняется тем, что в настоящее время экономическое положение многих регионов нестабильно и большинство из них (80 из 89 субъектов Российской Федерации) получают трансферты из федерального бюджета на содержание бюджетной сферы.

Кроме того, вызывает опасение тот факт, что предоставление субъектам Российской Федерации прав самостоятельно определять условия оплаты труда работников бюджетной сферы может привести к резким различиям в уровнях профессионально-квалификационной оценки работников этой сферы и, как следствие, к разрушению единой системы оплаты труда в этих отраслях в

29.008 ГЛЛВАЗ.?>ОСзависимости от сложности труда и квалификации работников, как это произошло во внебюджетной сфере.

В связи с этим необходимо сохранить все положительные моменты, связанные с принятием Единой тарифной сетки, а именно:

упорядочение основных (тарифных) условий оплаты труда по отраслям, финансируемым из бюджетных источников;

установление более обоснованных соотношений в уровнях заработной платы различных профессионально-квалификационных групп работников в зависимости от сложности труда и квалификации работников и поддержание этих соотношений;

устранение имеющихся перекосов в оплате их труда;

ослабление угрозы группового эгоизма, когда одни стремятся улучшить свое материальное положение за счет других.

В свою очередь, отказ от единых принципов оплаты труда работников бюджетной сферы на основе ETC приведет к диспропорциям в уровнях оплаты труда работников одинаковой квалификации в различных отраслях бюджетной сферы и регионах, вызовет обострение социальной напряженности и необходимость принятия дополнительных решений по оплате труда работников других отраслей.

При этом следует учитывать, что уже имеются законодательные акты, предусматривающие отдельные нормы оплаты труда работников некоторых отраслей, изменяющие нормы действующего законодательства о труде.

К ним относится, в частности, принятый в январе 1996 года Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании", статьей 54 которого предусмотрено, что размер средней ставки заработной платы и должностного оклада педагогических работников из числа

29.0958 ГЛАВАЗХЮСпрофессорско-преподавательского состава учреждений высшего профессионального образования устанавливается на уровне в два раза превышающем уровень средней заработной платы в промышленности, а для учителей и других педагогических работников - не ниже средней заработной платы работников промышленности в Российской Федерации.

Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" минимальный размер ставок для педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава ВУЗов определен в размере не ниже восьмикратного минимального размера оплаты труда и дано поручение бизнес план автобазы Правительству Российской Федерации утвердить специальную тарифную сетку по оплате труда работников высшего учебного заведения (статья 30).

Учитывая это, требуется законодательно закрепитьосновные принципы организации оплаты труда в бюджетныхучреждениях и организациях на основе ETC путем принятияспециального федерального закона "О государственном

регулировании оплаты труда работников бюджетной сферы".

В федеральном законе "О государственном регулировании оплаты труда работников бюджетной сферы" необходимо предусмотреть обеспечение согласованности действий на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

Закон должен включать следующие основные положения:

сфера действия законопроекта, придание ему "рамочного" характера в соответствии с положениями Послания Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 1998 году";

28.09.98 ГЛАВАЗ ХЮСразграничение прав Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

уточнение прав организаций бюджетной сферы в части оплаты труда, определения структуры и штатного расписания;

тарифное регулирование оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки;

организация оплаты труда работников бюджетной сферы в части компенсационных (обязательных) и стимулирующих выплат;

гарантии в части оплаты труда работников бюджетной сферы;

формирование средств на оплату труда бюджетных организаций.

Представляется, что в соответствии с этим законом обязательными для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления должны стать количество разрядов оплаты труда, тарифные коэффициенты и тарификация работников (отнесение работников к разрядам оплаты труда), а также согласование сроков повышения тарифных ставок и окладов.

Не должны ухудшаться соотношения ставок и окладов ETC с прожиточным минимумом трудоспособного населения, определенные на федеральном уровне, в том числе в соответствии с Генеральным соглашением между профсоюзами, работодателями и Правительством Российской Федерации.

Тарифные ставки (оклады), установленные на основе Единой тарифной сетки, должны стать государственной гарантией минимальных уровней оплаты труда на всей территории Российской Федерации для конкретных профессионально-квалификационных групп работников бюджетных организаций при соблюдении установленной трудовым законодательством продолжительности

2".09."8ГЛАЬАЭХЮСрабочего времени и при выполнении работником трудовых обязанностей.

За субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления следует сохранить право, исходя из сложившегося в регионе уровня жизни, производить дополнительное увеличение размеров тарифных ставок и окладов для работников бюджетных организаций за счет средств соответствующих бюджетов.

Кроме того, принятие федерального закона ИО государственном регулировании оплаты труда работников бюджетной сферы" подтвердит право Правительства Российской Федерации утверждать Единую тарифную сетку, устанавливать тарифную ставку первого разряда ETC и осуществлять оперативное управление экономическими процессами в части оплаты труда работников бюджетной сферы, тем самым обеспечивая исполнение федерального бюджета в соответствии со статьей 114 Конституции Российской Федерации.

Для обеспечения соблюдения принципа равной оплаты за равный по сложности труд следовало бы также предусмотреть в федеральном законе право относить профессионально-квалификационные группы работников организаций бюджетной сферы к разрядам оплаты труда Единой тарифной сетки только за федеральным органом исполнительной власти по труду.

Вариант проекта федерального закона "О государственном регулировании оплаты труда работников бюджетной сферы11 прилагается (приложение № 1).

Кроме того, Единая тарифная сетка как инструмент дифференциации размеров оплаты труда в зависимости от его сложности и квалификации работников нуждается в совершенствовании. Возможны два основных варианта этой работы:

29.09.S8 ГЛАВАЗХЮСсовершенствование действующей системы оплаты, не изменяя основных ее параметров;

разработка и введение новой ETC.

Барышев, Владимир Николаевич