Договорное регулирование оплаты труда.

Большинство практиков, имеющих отношение к оплате труда работников бюджетной сферы, считают возможным устранение разрьюа в уровнях оплаты труда работников бюджетной и внебюджетной сфер путем совершенствования оплаты труда на основе Единой тарифной сетки за счет увеличения числа разрядов в сетке, повышения ставки I разряда и межразрядных коэффициентов, более широкого применения системы надтарифных выплат.

Такой подход к достижению необходимого соотношения между уровнями оплаты труда бюджетной и внебюджетной сфер является односторонним и недостаточно эффективным, а внесение существенных изменений в ETC не оправданным. Все потенциально возможные цели по совершенствованию механизма оплаты труда в бюджетной сфере не достигнут цели до тех пор, пока не прекратится процесс неуправляемого роста заработной платы во внебюджетном секторе экономики. Следовательно, решение проблем оплаты труда в бюджетной сфере должно осуществляться в комплексе с совершенствованием оплаты труда во внебюджетной сфере на основе единых для обеих сфер принципов регулирования условий оплаты труда.

В соответствии с этим, заработная плата, являясь ценой рабочей силы различного уровня квалификации и различных сфер приложения труда, должна строиться на основах ее договорного

29.09.98 ГЛАКАЗХЮСрегулирования, включающего несколько уровней, которым соответствует система тарифных соглашений об условиях оплаты труда. В такой системе договорного регулирования условий оплаты труда приоритет принадлежит механизму государственного регулирования с помощью генерального соглашения, которое должно предусматривать межотраслевые и межрегиональные соотношения оплаты труда, а также нормы оплаты труда различных групп и категорий работников, сфер приложения труда. Применение таких норм оплаты труда, при условии их обоснованного установления для конкретного периода, соблюдения баланса интересов различных отраслей, групп и категорий работников, недопущения дискриминации в оплате труда, является залогом эффективности всей системы регулирования, соблюдения социальной справедливости в оплате по законам рыночной экономики, где рабочая сила является товаром и цена этого товара - заработная плата, определяется издержками воспроизводства рабочей силы, а так же спросом и предложением на нее.

Оплата труда работников бюджетной сферы на равных основаниях с другими сферами экономики должна быть предметом генерального соглашения. То есть в генеральном соглашении должны быть зафиксированы нормы оплаты отдельных видов труда, наиболее характерных как для внебюджетной сферы, так и для бюджетных отраслей, в качестве аналогов для установления норм оплаты по другим видам труда и одновременно в качестве стартовых норм для их дальнейшей дифференциации в соглашениях более низких уровней.

В генеральном соглашении следует устанавливать только размеры тарифных ставок и должностных окладов, а также минимальные параметры других условий оплаты труда. Конкретные

29.09.98 ГЛАВАЗХЮСразмеры других условий оплаты труда должны определяться на самом низшем уровне договорного регулирования.

С точки зрения получения наибольшего эффекта от регулирования условий оплаты труда на уровне генерального соглашения могла бы стать Единая тарифная сетка, охватывающая все отрасли экономики и предусматривающая сбалансированные и обоснованные нормы оплаты труда работников бюджетной и внебюджетной сфер, устанавливаемые в ходе переговорного процесса между государством, работодателями и профсоюзом, а в дальнейшем конкретизируемые территориальными, отраслевыми соглашениями и коллективными договорами организаций.

Такой подход к установлению межотраслевых условий оплаты труда, в том числе и условий оплаты труда работников бюджетной сферы, мог бы стать гарантией соблюдения одного из принципов оплаты труда в рыночной экономике - равная оплата за равный труд, независимо от сферы его приложения. Однако, реализация этого тезиса возможна постепенно по мере стабилизации экономики и развития социального партнерства и договорных процессов об условиях оплаты труда.

В настоящее время реальностью является, в основном, договорное регулирование на уровне организаций при заключении ими коллективных договоров. При таком подходе к регулированию остается не реализованным один из постулатов рыночной экономики, относящийся к оплате труда как цене рабочей силы, определяемой издержками ее воспроизводства, а также спросом и предложением на этот товар.

Несмотря на то, что издержки воспроизводства рабочей силыформируются непосредственно в регионах, существенно

отличающихся по уровню жизни, в стране установлен единственный

2".09."8 ГЛАВАЭХЮСгосударственный минимальный стандарт оплаты - общероссийский минимальный размер оплаты труда, являющийся социальной гарантией оплаты труда низшего уровня квалификации безотносительно к территории, месту приложения труда. Государственные гарантии оплаты труда работников других уровней квалификации установлены, если можно так сказать, только для работников бюджетной сферы с помощью ETC и тоже безотносительно к региональному уровню. Вполне очевидно, что для России с ее разнообразием территориальных особенностей, одним из приоритетных направлений должна стать региональная политика доходов. Ее особая роль определяется федеративным устройством государства и равными правами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области установления условий оплаты труда.

Первым шагом в реализации региональной политики доходов должен стать переход от единого общероссийского к региональным минимальным размерам оплаты труда. Это откроет возможности договорного регулирования условий оплаты труда на принципиально новой основе, когда во главу угла дифференциации оплаты труда будет поставлена цена рабочей силы, складывающаяся в конкретном месте приложения труда.

Разработанные на федеральном уровне условия оплаты труда на основе ETC ориентированы главным образом на решение межотраслевых проблем регулирования заработной платы работников бюджетной сферы. Об этом свидетельствует исходная тарифная ставка первого разряда, одинаковая по размеру для всех территорий России, восемнадцать разрядов для дифференциации в зависимости от квалификации работников и сложности выполняемых работ и

29Л9Л8П1АЛАЗХЮСмежразрядные соотношения ставок оплаты (тарифные коэффициенты), также единые для всех отраслей и территорий.

В настоящее время территориальные различия в издержках воспроизводства рабочей силы в бюджетной сфере учитьюаются с помощью районного регулирования заработной платы, то есть посредством повышения ее размера, исчисленного на основе единого общероссийского минимума оплаты, на соответствующий районный коэффициент. Однако, регулирующее воздействие районных коэффициентов постепенно утрачивается, поскольку система районного регулирования была разработана для других экономических условий. В настоящее время устаревшая система районного регулирования объективно не в состоянии справиться с задачей учета различий в издержках воспроизводства работников по территориям.

Приспособление механизма Единой тарифной сетки к учету региональных особенностей воспроизводства работников возможно осуществить через наиболее подвижный элемент ETC - уровень тарифных ставок. Дальнейшее совершенствование оплаты труда на основе ETC целесообразно через дифференциацию ставки первого разряда по территориям в соответствии с территориальной дифференциацией минимальных размеров оплаты труда и прожиточного минимума. Переход на региональные минимальные размеры оплаты труда должен предполагать отказ от применения действующих районных коэффициентов.

Предлагаемый механизм региональной дифференциации ставок позволит устанавливать тарифные условия оплаты труда работников бюджетной сферы на основе ETC в зависимости от цены рабочей силы и места приложения труда.

29.09.98 DIABAJJDOCОптимизация основных параметров Единой тарифной сетки.

По мере развития процессов договорного регулирования оплаты труда на всех его уровнях, постепенного перехода на региональную дифференциацию ставок и, в первую очередь, ставку первого разряда ETC требуют своего уточнения и основные параметры Единой тарифной сетки - количество разрядов, межтарифные соотношения (тарифные коэффициенты) и размер тарифной ставки первого разряда.

Количество разрядов. Вопрос о достаточности 18-ти разрядного диапазона Единой тарифной сетки для обоснованной дифференциации оплаты труда работников бюджетной сферы ставится на протяжении всех лет действия ETC.

Руководители и специалисты ряда субъектов Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, отраслевых профсоюзов, организаций бюджетной сферы подвергают сомнению достаточность 18-ти разрядного диапазона Единой тарифной сетки для обоснованной дифференциации оплаты труда работников бюджетной сферы и предлагают увеличить этот диапазон до 20-26 разрядов.

Проблема в недостаточности 18-ти разрядного диапазона Единой тарифной сетки для обоснованной дифференциации оплаты труда в действительности имеет место, но только для ограниченного количества работников бюджетной сферы. В первую очередь к ним относятся руководители и отдельные высококвалифицированные специалисты бюджетных организаций, имеющих общероссийское значение, ведущих фундаментальные исследования, определяющих развитие отраслей науки и высшего образования, а также отнесенных к особо ценным объектам национального и культурного наследия Российской Федерации.

29 Л9.93 ГЛАВА3.1Х>СПроведенное Госкомстатом России в 1993 году обследование 8 регионов Российской Федерации (республики Карелия, Коми и Марий-Эл, Новосибирская, Пермская, Воронежская и Ленинградская области и г.Москва, 1.5 миллиона работников, или около 10 процентов численности работников бюджетной сферы) по распределению работников бюджетной сферы по разрядам ETC показывает, что основная масса работников, или почти 95 процентов численности, оплачивается по 1-14 разрядам Единой тарифной сетки. На четыре последних разряда (15, 16,17 и 18 разряд) приходится всего около 5 процентов численности работников бюджетной сферы. При этом, по 17-18 разрядам ETC оплачиваются менее одного процента работников. Данные о распределении численности работников бюджетной сферы по разрядам Единой тарифной сетки представлены в таблице 12 приложения № 2.

Аналогичная ситуация сложилась в самых многочисленных отраслях бюджетной сферы (образование, здравоохранение, социальная защита населения и культура). В организациях этих отраслей по 1-14 разряду ETC в 1993 году оплачивалось от 94 до 98 процентов работников. При этом, 64 процента врачей и 56 процентов учителей и других педагогических работников курсовые работы по безопасности жизнедеятельности оплачиваются по 11-12 разрядам ETC, а на максимальных разрядах - всего 12.2 процента врачей и 5.3 процента учителей. Данные обследования Госкомстатом России в 1997 году 18.5 тыс. организаций, получателей федерального бюджета с численностью 1.8 млн. работников показывают, что в целом ситуация с распределением численности работников по разрядам ETC сохраняется. Некоторое увеличение численности работников образования и культуры на последних четырех разрядах объясняется особенностями структуры бюджетных организаций федерального подчинения. Как правило, это либо особо ценные объекты, либо

29.0*58 ГЛАВА5ХЮСкрупные организации, не имеющие аналогов в субъектах Российской Федерации. Данные о распределении численности работников образования, здравоохранения и культуры по разрядам Единой тарифной сетки представлены в таблицах 13 и 14 приложения № 2.

Суждение о необходимости увеличения числа разрядов связано, в основном, с желанием при катастрофически низком размере ставки первого разряда ETC механически повысить оплату труда работников путем продвижения их вверх по шкале разрядов. Увеличение количества разрядов приведет к стремлению всех отраслей бюджетной сферы добиваться изменения тарификации в сторону ее повышения даже в том случае, если увеличение числа разрядов будет сугубо адресным. Кроме того, увеличение числа разрядов ETC приведет также к расширению диапазона дифференциации крайних разрядов, что будет воспринято как нарастание разрыва в оплате труда работников начальных и высших разрядов и к усилению социальной напряженности среди работников бюджетной сферы.

Вместе с тем, для углубления дифференциации в оплате труда высококвалифицированных работников отдельных отраслей бюджетной сферы (например, наука, высшая школа и др.) и уникальных организаций бюджетной сферы (таких, как МГУ им.М.ВЛомоносова, Государственный академический большой театр, Боткинская больница и др.) действующую Единую тарифную сетку необходимо дополнить механизмом дополнительной дифференциации тарифных ставок и должностных окладов. В частности, предлагается для указанных категорий работников увеличивать размеры должностных окладов, определенных на основе Единой тарифной сетки, до 50 процентов. В настоящее время такой механизм дополнительной дифференциации успешно применяется для

2".WJ"rJIABA3.DOC

руководителей, а также артистического и художественного персонала ведущих театров и концертных коллективов.

Проработка этого вопроса нашла поддержку как у федеральных органов исполнительной власти, так и у субъектов Российской Федерации.

Ставка первого разряда. Одним из главных параметров Единой тарифной сетки является размер тарифной ставки первого разряда. Важнейшим условием нормального функционирования ETC как инструмента дифференциации оплаты по сложности труда должно быть установление тарифной ставки первого разряда в размере не ниже прожиточного минимума. Однако, в условиях нестабильной экономики сближение ставки первого разряда с прожиточным минимумом может быть осуществлено только постепенно.

Соотношения между ставкой первого разряда ETC и прожиточным минимумом трудоспособного населения в 1994-1997 годах представлены в таблице.

Соотношения

между ставкой первого разряда ETC и прожиточным минимумом

трудоспособного населения

январь-июнь январь-декабрь

1994г. 21.7 19.7

1995г. 13.1 14.5*>

1996г. 14.5 14.4

1997г. 13.0 12.9

Приближение минимального размера оплаты труда и ставки первого разряда ETC к прожиточному минимуму должно осуществляться в рамках реализации Программы социальных реформ в Российской Федерации на ближайшее пятилетие.

*> С 1 сентября 1995 года ставка первого разряда Единой тарифной сетки была увеличена в 1.54 раза.

29.09МГЛАВАЗХЮСТемпы приближения будут зависеть от экономических возможностей и выделения необходимых финансовых средств из бюджетов всех уровней. В зависимости от этого можно предложить несколько вариантов приближения указанных нормативов к прожиточному минимуму.

1. Достижение прожиточного минимума при сохранениидействующего диапазона соотношения крайних разрядов 1:10 ипринципа повышения оплаты труда, то есть путем проведенияиндексации в несколько этапов. Этот вариант труден дляреализации из-за слишком высоких ежегодных расходов, достижениеставки первого разряда ETC прожиточного минимума к 2000 годувесьма проблематичнщ. Расчеты проведения такого мероприятияпоказывают, что государству необходимо изыскать в течение 1998-2000 годов дополнительно порядка 350 трлн.рублей*) из бюджетоввсех уровней.

2. Проведение единовременного повышения (установлениянадбавок) ставок (окладов) по всем 18-ти разрядам ETC наабсолютную сумму.

Этот вариант, основанный на снижении дифференциации в заработной плате работников бюджетной сферы, является наиболее дешевым и предусматривает достижение прожиточного минимума к 2000 году при ежегодных дополнительных затратах 46.4 трлн. рублей.

Принятие этого варианта возможно при условии, что надбавки не формируют новый уровень ставок и не ведут к деформации принятых в ETC межразрядных соотношений. Такой вариант установления надбавок апробирован в Республике Татарстан

*) Здесь и далее расчеты произведены в масштабе нарицательной стоимости российских денежных знаков до 1 января 1998 года.

29.09." ГЛАВАЭХЮСи получил положительную оценку специалистов органов по труду других субъектов Российской Федерации.

В случае, если надбавки будут образовывать новый уровень тарифных ставок, то его принятие по существу напрочь ломает действующую Единую тарифную сетку, так как диапазон соотношения крайних разрядов снизится с 1:10 до 1:3.5, что крайне не желательно.

3. Наиболее целесообразным было бы постепенное достижениеразмером ставки первого разряда уровня, равного величинепрожиточного минимума трудоспособного населения с периодическойиндексацией этой ставки и соответствующим пересмотром тарифныхкоэффициентов и диапазона сетки (соотношения ставок крайнихразрядов) в сторону понижения относительно ранее принятыхразмеров дифференциации ставок по разрядам. Оптимальным былобы сокращение диапазона сетки до соотношения крайних разрядов до1:5. Это позволит обеспечить требуемый баланс в тарифной оплатетруда работников крайних разрядов и предотвратить социальныеконфликты на почве непомерно больших различий в абсолютныхуровнях оплаты малоквалифицированных и

высококвалифицированных работников бюджетной сферы. Данный вариант предусматривает достижение прожиточного минимума к 2000 году при ежегодных дополнительных затратах примерно 60 трлн. рублей. В случае сохранения прежней дифференциации ставок оплаты по разрядам (1:10) на фоне периодически растущей ставки первого разряда ETC выигрывают высококвалифицированные работники, и в этой связи неизбежны конфликтные ситуации.

Расчеты возможных вариантов приближения ставки первого разряда Единой тарифной сетки к величине прожиточного минимума в 1997-2000 годах представлены в таблице.

2".0".""ГЛА&АЭХ>ОСПоказатели

соотношения ставки первого разряда ETC к величине прожиточного

минимума на 1997-2000 годы*)

Показатели 1997 год 1998 год 1999 год 2000 год

1. Прожиточный минимум трудоспособного населения (тыс.руб.) 462.0 518.0 554.3 593.1

2. Ставка первого разряда ETC (тыс.руб.) 90 300 420 580

3. Соотношение между ПМ и ставкой I разряда ETC (%) 19.4 57.9 75.8 97.8

4. Дополнительные средства (трлн.руб.): по 1 варианту по 2 варианту по 3 варианту - 127.2 61.5 98.5 112.2 46.5 79.3 112.2 46.5 79.3

При любом варианте сближения ставки первого разряда Единой тарифной сетки и величины прожиточного минимума должны быть выполнены два основных условия.

1. Полная ликвидация задолженности по заработной плате вотраслях бюджетной сферы и устойчивое финансирование вдальнейшем.

2. Необходимость накопить потребные ресурсы и провестиподготовку нормативной базы для проведения мероприятий посовершенствованию системы оплаты труда работников бюджетнойсферы и приближения минимальной оплаты труда и ставки I разрядаETC к величине прожиточного минимума.

Невыполнение одного из этих условий приведет к невыполнению поставленной задачи - сближения ставки первого

?> Расчеты выполнены, исходя из прогнозных данных на 1 января 1998 года.

29.09.98 ГЛАВА) .DOCразряда Единой тарифной сетки и величины прожиточного минимума и неоправданному расходованию финансовых средств.

Много споров вызывает постановка вопроса о

дифференциации ставки первого разряда Единой тарифной сетки по отраслям бюджетной сферы за счет введения к ней поправочных (повышающих) коэффициентов, отражающих особенности отраслей и их социальную значимость. Вопрос о признании или не признании отраслевых приоритетов сам по себе является спорным и переход к дифференциации тарифных ставок первого разряда по отраслям бюджетной сферы весьма проблематичен.

Действующая Единая тарифная сетка построена по принципу сопоставления сложности работ и квалификации исполнителей в различных отраслях бюджетной сферы. Практика ее применения показала, что такое принципиальное построение является одной из положительных сторон организации оплаты труда в бюджетных организациях. Введение повышающих коэффициентов по какой-либо отрасли бюджетной сферы приведет к нарушению установившихся пропорций в оплате труда и, как следствие, к аналогичным требованиям со стороны работников других отраслей.

Вместе с тем, возможен другой вариант учета отраслевых особенностей путем дифференциации ставок оплаты по ограниченному кругу видов работ (профессий, должностей, профессионально-должностных групп работников). В этом случае речь уже идет не о дифференциации ставок первого разряда с последующим ее распространением на всех работников отрасли через систему тарифных коэффициентов, а о дополнительной дифференциации ставок оплаты тех разрядов, которыми тарифицируются согласно ETC те или иные приоритетные работы и

29.09.98 ГЛАВАЗ.ГЮСпрофессии работников бюджетной сферы по признаку их отраслевой принадлежности, или профессии работников, которые необходимо дополнительно материально стимулировать.

Предлагаемая дифференциация может осуществляться как на федеральном уровне, когда виды работ и категории работников имеют общероссийское значение (например, руководители и отдельные высококвалифицированные специалисты бюджетных организаций, имеющих общероссийское значение, ведущих фундаментальные исследования, определяющих развитие отраслей науки и высшего образования, а также отнесенных к особо ценным объектам национального и культурного наследия Российской Федерации), так и на уровне субъектов Российской Федерации. курсовой В субъектах Российской Федерации могут устанавливаться повышающие коэффициенты к ставкам оплаты труда работников соответствующих профессий и должностей, исходя из баланса кадров и задач в конкретном регионе.

При таком подходе к отраслевой дифференциации ставок размер тарифной ставки (должностного оклада) работника конкретной профессии (должности) из числа приоритетных для данной отрасли будет определяться, исходя из ставки первого разряда ETC, тарифного коэффициента в соответствии с присвоенным разрядом оплаты и повышающего коэффициента к ставке оплаты соответствующего разряда.

Такой подход к отраслевой дифференциации в сочетании с региональной дифференциациацией ставки первого разряда ETC позволит определить основные тарифные условия оплаты рабочей силы с учетом ее цены, определяемой местом приложения труда и соответствующими условиями воспроизводства.

Тарифные коэффициенты. Что касается межразрядных соотношений (тарифных коэффициентов) Единой тарифной сетки, то

29.09.98 ГЛАВАЭ.ЕЮСпри заданном числе разрядов тарифные коэффициенты зависят от размера ставки первого разряда. Чем ниже размер ставки первого разряда, тем необходимость в усилении дифференциации ставок по разрядам выше, и наоборот. В действующей Единой тарифной сетке применено регрессивно увеличивающееся нарастание тарифных коэффициентов с соотношением между 1 и 18 разрядами 1:10.07 (межразрядные соотношения с 1 по 3 разряды -1.3, с 3 по 15 - 1.13 и с 15по18 -1.11).

С сокращением уровня инфляции и постепенным приближением ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки к величине прожиточного минимума дифференциация должна постепенно сокращаться и приближаться к оптимальным соотношениям. Такими оптимальными соотношениями с учетом международной практики следует признать 1:5 или 1:7. (Попытка существенно повысить ставку первого разряда и сократить соотношение до 1:7.54 была предпринята Правительством Российской Федерации в 1995 году, но уже через полгода под натиском профсоюзов было восстановлено прежнее соотношение между крайними разрядами ETC).

При переходе к установлению региональных ставок первого разряда ETC, а они естественно будут значительно различаться по регионам, роль тарифных коэффициентов Единой тарифной сетки изменится. В этих условиях тарифные коэффициенты будут выполнять роль не регулятора уровня оплаты труда, а регулятора соотношений в оплате труда между профессионально-квалификационными группами. Поэтому установление межразрядных соотношений в ETC должно сохраниться за федеральном уровнем. При этом, характер изменения тарифных коэффициентов (равномерное их увеличение, регрессивно увеличивающееся нарастание коэффициентов, основанное

29.09.98 ГЛАВАЭХЮСна сочетании равномерного, прогрессивного и регрессивного характера изменения коэффициентов и др.) должен определяться размером исходной ставки первого разряда, базирующейся на общероссийском минимальном размере оплаты труда.

Совершенствование системы надтарифных выплат Дальнейшее совершенствование системы оплаты труда на основе Единой тарифной сетки связано с унификацией норм оплаты, а также размеров компенсационных доплат, надбавок и других выплат.

В настоящее время в отраслях бюджетной сферы действует целый ряд отраслевых норм оплаты, установленных как законодательным путем, так и на основе отдельных решений Правительств бывшего СССР и Российской Федерации, а также установленных другими ведомствами по их поручению.

Так, в отраслях бюджетной сферы сейчас действуют доплаты, надбавки и повышения:

за работу в условиях труда, отличающихся от нормальных (вредность, тяжесть, непривлекательность, потенциальная опасность для здоровья и др.);

за работу в ночное время;

за работу в сверхурочное время (за часы работы, превышающие установленную законом продолжительность рабочего времени);

за особый график работы;

за работу в выходные и праздничные дни;

за непрерывный стаж работы (выслугу лет);

за совмещение профессий и выполнение обязанностей временно отсутствующих работников;

за наличие почетных званий;

за наличие ученой степени и учетного звания;

другие.

2".09.9"ГЛАВАЗХЮСУсловия их применения и методы определения размеров в различных отраслях бюджетной сферы не всегда согласованы, следовательно, в использовании надбавок, доплат, других выплат имеются различные подходы, что нарушает необходимое единство в организации оплаты труда.

Так, в организациях науки и высшей школы работникам, имеющим ученые степени доктора или кандидата наук, устанавливаются доплаты в размере 5 или 3 минимальных размеров оплаты труда в зависимости от ученой степени. В других отраслях бюджетной сферы (образование, здравоохранения, культура) лицам, имеющим ученую степень или ученое звание оплата труда устанавливается на 1-2 разряда выше.

В учреждениях здравоохранении, социальной зашиты населения и санэпиднадзора за работу в условиях труда, отличающихся от нормальных, действуют повышения размеров должностных окладов в размере от 15 до 60 процентов, тогда как в бюджетных организациях других отраслей устанавливается надбавка в размере от 4 до 24 процентов.

Передача права решать вопросы установления порядка и размеров надтарифных выплат (доплат и надбавок) работникам на уровене отрасли и субъекта Российской Федерации привело к появлению разных норм и условий применения этих элементов организации заработной платы работников. Вследствие этого создаются отличные друг от друга условия оплаты равноценного труда. Теряется ранее имевшее место единство в принципах и размерах компенсаций, что вряд ли может быть признано правомерным. Так, до 1992 года действовал централизованный порядок установления доплат и надбавок педагогическим работникам образовательных учреждений (за проверку тетрадей, классное руководство и др.). С

29.09.98 ГЛАВАЗХЮСвведением Единой тарифной сетки этот порядок утратил силу. В настоящее время решения о применении этих видов доплат и надбавок и их размерах принимаются органами управления образования или руководителями образовательных учреждений и зависят от финансовых возможностей региона или организации.

Приведение этих норм в определенную систему на основе анализа и унификации их применения позволит постепенно перейти от Единой тарифной сетки к единой тарифной системе. Совершенствование системы надтарифных выплат подразумевает унификацию действующих норм оплаты, а также размеров компенсационных доплат, надбавок и других выплат.

Унификация и совершенствование применяемых доплат, надбавок и других выплат должна предполагать преодоление двойного учета тех или иных факторов при организации оплаты труда. Например, учет наличия ученой степени и ученого звания, почетного звания, владения иностранным языком и других показателей высокой квалификации работников посредством надбавок к должностным окладам и включение этих факторов в число учитьшаемых при отнесении работников к тому или иному разряду оплаты труда Единой тарифной сетки.

Так, в действующих условиях оплаты труда профессорско-преподавательского состава высших образовательных учреждений для занятия должности "доцент" с оплатой труда по 15 разряду ETC тарифно-квалификационные требования предусматривают у работника обязательного наличия ученого звания и ученой степени. В тоже время постановлениями Правительства Российской Федерации для этой категории работников предусмотрено дополнительное материальное стимулирование за наличие ученого звания в размере

29.09.98 ГЛАВАЗХЮС40 процентов и ученой степени в размере 3 минимальных размеров оплаты труда.

Одним из важных факторов, оказывающих влияние на систему надтарифных выплат, является наличие достаточных финансовых возможностей.

Сложившаяся практика такова, что средства, необходимые для этих целей организациям, финансируемым за счет федерального и региональных бюджетов, практически не принимаются в расчет при выделении средств на оплату труда. В результате на практике нередки случаи, когда установленные нормативными правовыми актами доплаты и надбавки не выплачиваются или выплачиваются не в полном размере в связи с недостатком средств в фонде оплаты труда. Особенно остро это ощущается в последнее время, когда растет задолженность по выплатам основной заработной платы. Очевидно, что острота ситуации может и должна быть ослаблена на основе преодоления кризиса в развитии экономики, нарастании объемов производства, ликвидации низкой финансовой и платежной дисциплины и укрепления (наполнения) бюджетов. Безусловным представляется необходимость учета гарантийных, компенсационных и стимулирующих выплат при формировании средств на оплату труда. Для начала было бы целесообразном предусматривать на указанные цели от 20 до 30 процентов средств, направляемых на оплату труда работников бюджетных организаций.

Проводить работу по совершенствованию системы надтарифных выплат целесообразно одновременно с решением вопросов существенного повышения уровня основной оплаты труда работников бюджетной сферы, а не путем отмены или ограничения этих выплат в настоящее время.

29.09.98 ГЛАВАЭ.ЕЮСЗакрепление кадров в организациях бюджетной сферы.

Низкая заработная плата в отраслях бюджетного сектора экономики серьезно влияет на снижение квалификационного и профессионального уровня работников, ухудшение качества выполнения работ и услуг, неукомплектованность штатов и высокую текучесть в этих отраслях. Остаточный принцип финансирования и низкий уровень оплаты труда не только препятствуют развитию отраслей, привлечению талантливых людей и росту профессионально-квалификационного уровня кадров, но и создают предпосылки застоя в социально значимых сферах деятельности.

В этих условиях остро стоит вопрос о принятии дополнительных мер по закреплению кадров. В рамках действующей Единой тарифной сетки решение этого вопроса возможно путем введения в организациях бюджетной сферы выплаты ежемесячных надбавок к окладам (ставкам) за непрерывный стаж работы (за выслугу лет).

В настоящее время надбавка за непрерывный стаж работы предусмотрена только в организациях здравоохранения, социальной зашиты населения и Госсанэпиднадзора и она оказывает положительное влияние на формирование кадров в этих отраслях бюджетной сферы.

Принятие такого решения повысит уровень основной оплаты труда работников бюджетной сферы примерно на 25-30 процентов.

Решать вопрос закрепления кадров за счет учета стажа работы в действующих размерах тарифных ставок и окладов, то есть за счет дифференциации тарифных ставок (тарифных коэффициентов) по разрядам оплаты труда ETC в зависимости от стажа работы в данной бюджетной организации нецелесообразно. Принятие такого решения приведет к увеличению диапазона соотношения крайних разрядов в

2".09А8ГЛА1А3.1ХХ;действующей ETC с 1:10 до 1:13, что с экономической точки зрения недопустимо.

Барышев, Владимир Николаевич