("Методологической основой изучения затрат на воспроизводство рабочей силы является определение категорий рабочей силы, стоимости и цены рабочей силы.

Важной задачей, решаемой при переходе от плановой к рыночной экономике, является изучение новой системы распределительных отношений, в пределах которой происходят изменения всего механизма возмещения затрат на рабочую силу, на ее воспроизводство и методов определения и регулирования этих затрат.

В социалистической экономике проблема формирования источников возмещения затрат на воспроизводство рабочей силы в своей основе рассматривалась с позиции общенародной собственности на средства производства и отсутствия товарного характера рабочей силы. Государство же выступало в роли единственного работодателя. По источникам возмещения более половины совокупных расходов осуществлялось из государственного бюджета (путем перераспределения поступавших в бюджет налогов), доля других источников была незначительна. Затраты на воспроизводство рабочей силы, также как и цены, определялись исходя из плановых пропорций.

При переходе к рыночным отношениям произошло переворот в отношениях собственности, отказ от монопольной собственности на средства производства со стороны государства, а главное произошло формирование рыночных цен на все товары, складывающихся под влиянием спроса и предложения. Таким образом, возникла потребность научного изучения формирования затрат на рабочую силу в условиях рыночной экономики.

Впервые (в 1676 году) категорию рабочей силы рассмотрел В. Петти - основатель английской классической политэкономии. Изучая источники богатст- государства, он ввел новую категорию - "живые действующие силы", которая обобщает и объединяет в себе разнообразные свойства и способности человека, участвующего в производственных процессах. По В. Петти "Ценность основной массы людей, как и земли, равна двадцатикратному годовому доходу, который они приносят..." . Для отдельного же человека стоимость его рабочей силы в основном зависит от его возраста и профессии.

Начиная с В. Петти, большинство экономистов в своих исследованиях связывали проблемы определения категории рабочей силы и определения стоимости рабочей силы.

А. Смит в "Исследовании о природе и причинах богатства народов" рассматривал "способности свободных рабочих к труду" , "производитель-ные рабочие силы" не только как источник богатства общества. Он предпринял исследование производства способностей человека к труду и издержек на это производство. Под издержками на производство рабочей силы А. Смит понимал расходы на пищу, одежду, жилье, отдых. Источником средств существования работника А. Смит называл заработную плату, которую представлял как цену труда.

Д. Рикардо при определении цены труда использовал понятие "издержки воспроизводства рабочей силы". "Как и все другие предметы, которые покупаются и продаются и количество которых может увеличиваться и уменьшаться, труд имеет свою естественную и свою рыночную цену. Естественной ценой труда является та, которая необходима, чтобы рабочие имели возможность существовать и продолжать свой род без увеличения или уменьшения их числа. Способность рабочего содержать себя и семью так, чтобы число рабочих не уменьшалось, зависит не от количества денег, которые он получает в виде заработной платы, а от количества пищи, предметов жизненной необходимости и комфорта, ставшего для него насущным в силу привычки, которые можно купить за эти деньги... Рыночная цена труда есть та цена, которая действительно платится за него в силу естественного действия отношений между предложени- -''

ем и спросом: труд дорог, когда он редок, и дешев, когда имеется в изобилии. Но как бы рыночная цена труда не отклонялась от естественной цены его, она, подобно цене товаров имеет тенденцию сообразовываться с нею" .

Используемые В. Петти, А. Смитом, Д. Рикардо термины под рабочей силой подразумевали как созидательные качества и способности людей, так и самих людей. К. Маркс под рабочей силой понимал способность к труду - "совокупность физических и духовных способностей, которыми обладает организм, живая личность человека, и которые пускаются им всякий раз, когда он производит какие либо потребительные стоимости" . Международная организация труда (МОТ) рабочей силой называет экономически активное население - часть населения, обеспечивающую предложение рабочей силы для производства товаров и услуг, занятых и безработных . Поскольку К. Маркс считает, что на рынке работник продает рабочую силу, то под рабочей силой он рассматривает способность к труду. Если же считают, что на рынке работник продает свой труд, то рабочая сила - это наемные работники.

В своих трудах К. Маркс доказывал, что на рынке работники продают не свой труд, а способности к труду, ту часть живых производительных сил общества, которая используется владельцами капитала в производстве прибавочной стоимости. Цель анализа К. Маркса - выявить как определяется стоимость, уплачиваемая владельцу товара "рабочая сила", т.к. продажа рабочей силы является ключевым понятием капиталистических производственных отношений.

При анализе сущности капиталистических производственных отношений К. Марксом были сделаны некоторые допущения, в частности то, что рабочая сила продается по полной стоимости. На первой стадии теоретического анализа К. Маркс рассматривал стоимость рабочей силы как необходимое рабочее время, стоимость переменного капитала. В то же время он говорил, что определение стоимости вытекает не из наемного труда, а из общественно необходимого: "Хотя форма труда как наемного труда имеет решающее значение для характера всего процесса и для специфического способа самого производства, тем неменее, определение стоимости вытекает не из наемного труда. При определении стоимости речь идет об общественном рабочем времени вообще, о количестве труда, которым может располагать общество и долей поглощения которого различными продуктами соответственно определяется их общественный удельный вес" .

Несмотря на отказ рассматривать категорию рабочей силы как способности к труду в связи с определением ее стоимости, немарксистские теории и марксистская схема не являются взаимоисключающими . Способность к труду невозможно рассматривать исключительно с абстрактно-теоретических позиций, т.к. способность к труду нельзя отделить от ее носителя - работника. С этой точки зрения взгляд на рабочую силу как совокупность наемных работников также правомерен.

Определение стоимости как объективной основы, вокруг которой происходит колебание цены на рынке, - фундамент экономической теории. Рабочая сила является товаром, цена которого на рынке труда может колебаться под воздействием различных факторов, но основой ее является стоимость, представляющая собой исторически и социально-экономически обусловленные затраты на ее воспроизводство. I В соответствии с марксистской теорией стоимости рабочая сила как товар

i

имеет потребительную стоимость и стоимость. Потребительная стоимость товара рабочая сила заключается в способности в процессе труда создавать прибавочную стоимость, а стоимость рабочей силы определяется стоимостью жизненных средств, необходимых для поддержания жизни работника и его семьи, обеспечения нормальной трудовой деятельности, приобретения профессиональных знаний, а также удовлетворения на приемлемом для общества уровне социально-культурных потребностей работника.

Учение К. Маркса о двойственном характере труда определила следующую трактовку стоимости товаров: в процессе производства конкретным трудом создается потребительная стоимость товара, а абстрактный труд - расходо-вание человеческой энергии в процессе труда - создает стоимость товаров, по которой они обмениваются друг на друга.

Существуют мнения, в том числе и среди отечественных ученых, что "марксистская теория трудовой стоимости не может служить базой для прикладных исследований. Так, с ее помощью нельзя выявить какие-либо закономерности формирования цен ... И объясняется это просто: в капиталистическом обществе обмен товаров идет по ценам, устойчиво отклоняющимся от трудовой стоимости" .

Предметом исследования марксистской экономической теории являются отношения между людьми, складывающиеся в процессе производства, распределения, обмена и потребления жизненных благ и определяющие сущность экономических явлений. Особенность марксистской политической экономии -ее классовый характер. Немарксистские экономические теории объединяет иной взгляд на предмет исследования экономической науки: "Экономическая наука - это наука, изучающая человеческое поведение с точки зрения соотношения между целями и ограниченными средствами, которые могут иметь различное употребление" .

Немарксистская политическая экономия не рассматривает категорию стоимости рабочей силы, т.к. не считает товаром способность человека к труду. Наиболее распространенными являются теории человеческого капитала, труда как услуги, факторов производства, предельной полезности, предельной производительности. Ни в одной из этих теорий не рассматриваются проблемы воспроизводства рабочей силы. В макро- и микроэкономических моделях, выстраиваемых в соответствии с данными теориями, участвует заработная плата. При этом оплата труда, ставка заработной платы рассматриваются в основном как "... цена, уплачиваемая за использование единицы услуг труда" .

Теория факторов производства, создателем которой является французский экономист Ж.-Б. Сэй, рассматривает труд наряду с капиталом и землей как факторы производства, являющиеся самостоятельными источниками стоимости, азаработную плату (цену труда) как единственный результат деятельности рабочего в процессе производства.

Теория предельной производительности, возникшая в продолжение теории факторов производства и наиболее подробно разработанная американским экономистом Дж. Б. Кларком, называет источником стоимости производительность каждого фактора производства. Например, "... предельная производительность труда равна цене труда (заработной плате), а предельная производительность капитала - цене услуг капитальных благ (рентным платежам)" . "Справедливая" заработная плата согласно этой теории равна производительности труда последнего дополнительного рабочего, которого капиталист может нанять при неизменном уровне техники и размерах капитала, не снижая уровень производительности труда до размеров, когда количество произведенной рабочим продукции не может обеспечить его существование.

Теория предельной полезности, основоположниками которой являются Е. Бем-Баверк, Л. Вальрас, У. Джевонс и другие представители так называемой "австрийской школы", определяла стоимость товаров, исходя из субъективной оценки полезности, то есть потребительной стоимости. Основой теории потребительной стоимости является взгляд на экономическую науку как занимающуюся "преимущественно стимулами к действию и мотивами, побуждающими сопротивление действию, количественное выражение которых может быть приблизительно измерено деньгами" . Согласно этой теории полезность товара, удовлетворяющая определенную потребность индивида, своей предельной величиной определяет ценность товара. Предельная полезность при этом рассматривается как величина изменения полезности данного блага с увеличением объема его потребления на единицу при условии, что количество других потребляемых индивидуумом благ остается без изменения.

Представитель неоклассической школы политэкономии А. Маршалл, опирающийся в своих исследованиях на философию предельной полезности, считал, что "...человеческий фактор производства не покупается и не продаетсякак машины и другие вещественные факторы производства. Рабочий продает свой труд, но сам он остается собственником самого себя" . В своих исследованиях А. Маршалл делает акцент не на "человеческом капитале", а на анализе рынка труда, в том числе при определении цены труда в условиях свободной конкуренции.

Некоторые ученые выделяли заработную плату, цену труда как особый объект, отличающийся от цен на другие товары. Например, Дж. Робинсон считала, что заработная плата - это плата за труд, имеющая своей нижней границей физиологический минимум, обеспечивающий возможность существования работника и содержания его семьи. Величина заработной платы, по мнению Дж. Робинсон , представляет собой результат длительного процесса исторического развития, который привел заработную плату и занятость к современному уровню.

В отечественной экономике труда советского периода вопросами социально-экономической природы и потребительной стоимости рабочей силы и изучением рабочей силы как экономической категории занимались А. Еремин, В. Кронд, М. Кукушкин, Н. Тяпкин, Н. Горелов, М. Сонин, В. Корниенко, А. Пашков, В. Радаев, В. Минеев, Н. Яковецкий и др. Их взгляды в отношении собственности на рабочую силу тезисно представлены в табл. 1.1.

Факторы производства при всех общественно-экономических формах являются объектами принадлежности. Это значит, что существует собственность не только на средства производства, но также и на рабочую силу. В условиях складывающихся рыночных вновь выросла актуальность экономических исследований роли и места рабочей силы человека в системе рыночных отношений. Анализ взглядов отечественных экономистов показывает, что в 60 - 70-х годах произошло смещение их позиций в сторону признания рабочей силы товаром особого рода.Таблица 1.1 Сравнение подходов к вопросу собственности на рабочую силу

Автор Подходы к пониманию собственности на рабочую силу

А. Еремин Рабочая сила непосредственно соединена со средствами производства и воссоединена с личностью. Распоряжается рабочей силой общество, а не сам ее носитель - человек.

В. Корниенко Собственник средств производства - общество в целом, собственник рабочей силы - отдельные члены общества. Рабочая сила противостоит общественным средствам производства и должна обмениваться на массу предметов потребления, т.е. отношение индивидуума к обществу -это отношения между двумя собственниками.

К. Тронев Существует индивидуальная собственность работника на рабочую силу, и он сам ею распоряжается.

М. Кукушкин [53, с.10-13] Существует одновременно и личная и общественная собственность на рабочую силу, таким образом, рабочая сила является не только общественным достоянием, но и личной собственностью своего владельца. Следовательно, по своей общественно-экономической форме рабочая сила двойственна, так как воспроизводство рабочей силы осуществляется непосредственно и за счет государства и за счет заработной платы.

Н. Тяпкин А. Пашков

В. Радаев Понятия "собственность на рабочую силу" и "стоимость рабочей силы" считают правомерными только для "товарно-капиталистического способа" производства.

Я. Кронрод В. Минеев Обобществление средств производства автоматически преобразует и собственность на рабочую силу - из личной собственности она становится общественной. Общественная социалистическая собственность на средства производства объединяет всех трудящихся в единого производителя. "Ассоциированный производитель" выступает собственником средств производства и распоряжается всей рабочей силой, поэтому рабочая сила не может выступать товаром.

18

Включение рабочей силы в общественное производство при социализме означает взаимоотношение/ между двумя формами собственности: общественной и личной. Происходит периодическое обобществление индивидуальной рабочей силы. Но рабочая сила при этом не превращается в общественную собственность, а остается индивидуальной принадлежностью трудящихся. Общество присваивает ее лишь на временное пользование, этому способствует форма найма, предполагающая такие договорные отношения, при которых один субъект передает принадлежащую другому субъекту во временное пользование и за известное вознаграждение.

Выступление рабочей силы как объекта отношений подтверждается наличием различного рода отношений по поводу подготовки, переподготовки, размещения, рационального использования и воспроизводства рабочей силы. Для полного соединения рабочей силы со средствами производства необходим еще ряд посредствующих звеньев. Чтобы соединиться со средствами производства, трудящийся должен вступить в конкретный производственный коллектив, и только в нем он реализует свою рабочую силу. Формой такого соединения является наем.

Даже при социализме включение рабочей силы в общественное производство означает взаимоотношение между двумя формами собственности: общественной и личной. Происходит периодическое обобществление индивидуальной рабочей силы. Но рабочая сила при этом не превращается в общественную собственность, а остается индивидуальной принадлежностью трудящихся. Общество присваивает ее лишь на временное пользование, этому способствует форма найма.

В зависимости от того, какую позицию занимают авторы, они по-разному решают и вопросы о способе соединения рабочей силы со средствами производства, о социально-экономическом содержании найма рабочей силы. Общество в централизованном порядке определяет основные условия найма (нормы затрат и оплаты труда, численность работников). С качественной стороны ра-бочая сила характеризуется, прежде всего, уровнем профессиональной и квалифицированной подготовки, производственного опыта, навыков, научно-технических знаний. С количественной стороны рабочая сила всегда имеет характеристики, выражающиеся в численности работников разных профессий .

Воспроизводство рабочей силы представляет собой совокупность процессов производства, распределения, обмена и потребления. При этом происходит воспроизводство как количественных, так и качественных характеристик рабочей силы. (Затраты на рабочую силу можно рассматривать, во-первых, с позиций воспроизводства рабочей силы, и во-вторых, как элемент издержек производства. Второй подход является как бы частным случаем при изучении вое-производства рабочей купить готовый диплом силы, когда границами исследования выступают:

o фаза жизненного цикла работника, соответствующая его пребыванию в трудоспособном возрасте, тот период жизни, когда он является наемным работником;

o расходы работодателя как источник возмещения затрат на воспроизводствоработника.

С позиций автора стоимость рабочей силы определяется затратами на обеспечение полного цикла воспроизводства:

o на собственно производство рабочей силы - содержание, воспитание, образование детей, обеспечение пенсионеров, удовлетворение социально-бытовых и культурных потребностей работающих, профессиональную подготовку, повышение квалификации;

o на распределение рабочей силы по сферам приложения труда - переобучение, миграцию и т.п.;

o потребление рабочей силы - создание условий труда.

Это так называемая совокупная или полная стоимость рабочей силы. Ее источником для общества в целом является необходимый продукт, создаваемый работниками в процессе их трудовой деятельности.Перераспределение части вновь созданной стоимости, идущей на воспроизводство рабочей силы, задается механизмом возмещения затрат на воспроизводство рабочей силы. Данный механизм устанавливает совокупность элементов затрат, источники их финансирования и регулирует их уровень и пропорции между ними, f

Обобщая, можно сказать, что понятие стоимости рабочей силы и цены труда - экономические категории, отражающие объективную основу, вокруг которой происходит колебание цены рабочей силы на рынке труда. Такой объективной основой, средней величиной, определяющей конкретную цену, называют общественно-необходимые или полные затраты на рабочую силу.

Активная политика государства, направленная на снижение социальной напряженности и усиление мотивации труда, предполагает воспроизводственный подход к определению стоимости и цены рабочей силы. Границами цены рабочей силы в данном случае являются социальные нормативы. Большинство отечественных ученых считает, что нижней границей цены рабочей силы является научно обоснованный минимальный потребительский бюджет. Кроме того, нижние пределы цены рабочей силы должны учитывать профессионально-квалификационные характеристики работников, условия труда, отраслевые и территориальные различия в труде. Еще С.Г. Струмилин в своих работах отмечал, что "в интересах расширенного производства наличных ресурсов уровень заработка должен обеспечивать не прожиточный минимум, а производственный максимум нагрузки рабочего" .

I Можно утверждать, что стоимость рабочей силы определяется затратами на ее воспроизводство. Источниками возмещения затрат на воспроизводство рабочей силы являются расходы работодателей на рабочую силу и расходы, осуществляемые из бюджетов различных уровней (государственных, местных) на социальные программы, например, такие как строительство жилья, образование, здравоохранение и т.п. Затраты на рабочую силу в широком смысле представляют собой полные фактические расходы на воспроизводство рабочейсилы. В странах рыночной экономики основной составляющей затрат на рабочую силу являются затраты работодателей на рабочую силу.

Во всех странах, где ведутся исследования затрат работодателей на рабочую силу, они определяются путем установления объема и описания фактически сложившихся финансовых расходов, связанных с занятостью. Таким образом, в прикладных исследованиях затраты работодателей на рабочую силу рассматриваются как расходы на воспроизводство рабочей силы и к ним относятся не только заработная плата, но и отчисления на пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание, жилье, образование и T.ILJ

В современной трактовке понятие затрат на рабочую силу возникло при исследовании экономики предприятия. В 1925 году немецкий ученый Ф. Лейт-нер указал, что одна заработная плата не может рассматриваться как хозрасчетный параметр применительно к использованию рабочей силы [132, с. 144]. К ней следует добавлять все расходы предпринимателя на привлечение и использование ресурсов труда, что в совокупности и составляет, по мнению ученого, издержки на рабочую силу. Соответственно, в них можно выделять две основные группы элементов: собственно заработную плату и дополнительные затраты работодателей - на страховые выплаты по болезни и в связи с производственными травмами, на рабочую одежду, на профессиональное обучение и т.п.

Детализация элементов затрат на рабочую силу предполагает структурные группировки элементов в соответствии с их экономическим содержанием. При этом возможно возникновение различных теоретических построений. Неодинаковая интерпретация сути затрат на макро- и микроэкономическом уровне отражается в общем виде в противоположных взглядах на вопрос размеров расходов, включаемых в себестоимость продукции, которых придерживаются сторонники так называемых максималистской и минималистской тенденций.

При минималистском подходе из расходов работодателей на рабочую силу исключаются затраты, не составляющие непосредственный доход работников, а отчисляемые работодателями в специальные фонды или бюджеты. В дальней-шем эти расходы образуют социализированные источники возмещения затрат на рабочую силу. К таким расходам относятся трансфертные издержки (налоги, отчисления на социальное страхование), относимые к затратам согласно законодательству.

В соответствии с максималистской тенденцией затраты на рабочую силу включают в себя заработную плату и все расходы по привлечению, содержанию и использованию трудовых ресурсов, независимо от того, учитываются они предприятием как затраты на производство и результаты деятельности.

[Международная организация труда дает следующее определение затрат на, рабочую силу (labor cost): "3. Затраты на рабочую силу осуществляются работодателями при использовании наемной рабочей силы. Они включают в себя вознаграждение за труд, оплаченное, но не отработанное время, бонусы и безвозмездные выплаты, стоимость питания и других натуральных выплат, стоимость жилья работников, оплаченного работодателями, расходы предпринимателя на взносы в фонды социального страхования, стоимость оплачиваемой предпринимателем профподготовки, социальные услуги и т.п. (оплачиваемый предпринимателем транспорт, рабочая одежда, а также налоги, относимые к расходам на рабочую силу)" . Резолюция XI Международной Конференции по статистике труда, утвержденная МОТ, объединяет все издержки на рабочую силу в 10 групп по видам затрат:

1) прямая заработная плата;

2) оплата за непроработанное время;

3) премии и денежные подарки;

4) расходы на питание, напитки, топливо и другие натуральные выдачи;

5) расходы работодателя по обеспечению работников жильем;

6) расходы работодателя на социальную защиту;

7) расходы по профессиональному обучению;

расходы на культурно-бытовое обслуживание;9) затраты на рабочую силу, не относимые к ранее приведенным классификационным группам;

10) налоги, относимые к расходам на рабочую силу.

Статистический анализ общеэкономических показателей в странах со смешанной экономикой строится на основе Системы национальных счетов (СНС). По отношению к сводным счетам СНС составляющие затрат работодателей на рабочую силу распределяются следующим образом:

o к оплате труда относятся: плата за труд, в том числе натуральные выплаты(исключение составляет оплата труда лиц свободной профессии); оплата отпусков; премии, вознаграждения из прибыли, предусмотренные в коллективных и индивидуальных трудовых договорах; расходы на подготовку кад-ров в части сохраняемой заработной платы учащимся; отчисления в социальные фонды;

o к промежуточному потреблению относятся расходы в интересах текущегопроизводства: командировочные; расходы на обеспечение нормальных условий труда (на спецодежду, спецпитание, средства индивидуальной защиты); возмещение работникам затрат на приобретение инструмента; представительские расходы; расходы на подготовку кадров в части оплаты услугсторонних организаций и содержания учебных помещений;

o к текущим трансфертам относятся: выплаты работникам, не являющиесявознаграждением за труд (пособия, материальная помощь и т.п.); услуги социально-культурного характера, оказываемые или оплачиваемые предприятиями их работникам (оплата питания, медицинского обслуживания, проездных билетов, подписки и т.п.); расходы на подготовку кадров в частистипендий, оплаты учебных отпусков и проезда к месту учебы; расходы насодержание объектов социально-культурного назначения;

o к капитальным трансфертам относятся субсидии работникам на строительство жилья [104, с. 42-44; 41].

ьЗа рубежом широко используется деление затрат на рабочую силу на две группы элементов - вознаграждение за выполненную работу и дополнительные издержки. При этом изучению дополнительных издержек уделяется большое внимание. Их состав, структура и величина определяются многими разнородными факторами, в зависимости от которых классифицируют затраты на рабочую силу.

В частности, в Германии в статистических исследованиях дополнительных издержек на рабочую силу главным критерием их классификации были основания для их формирования : . общие действующие правовые предписания;

. тарифные системы (коллективные договора) отдельных отраслей и видов производств;

o заводские договора;

o добровольные решения работодателя.

"Видовой" критерий используется в унифицированной методике исследования и измерения затрат на рабочую силу в странах - членах ЕЭС, он применяется в американских и японских исследованиях. Объем анализируемых издержек агрегируется и модифицируется в зависимости от целей и возможностей исследования. В отличие от классификации МОТ, содержащей 10 групп элементов затрат, классификация ЕЭС содержит 5 основных групп элементов:

o оплата за выполненную работу;

o доплаты за неотработанное время, в том числе за отпуск, по болезни, выполнение общественных функций и т.п.;

o специальные выплаты, составляющие доход работника, в том числе дополнительное вознаграждение к отпуску, вознаграждение по итогам года, единовременные премии и т.п.;

расходы по социальному обеспечению;. прочие дополнительные издержки на рабочую силу, в том числе семейные вспомоществования, расходы на жилье, социальная помощь, затраты на подготовку кадров и т.п. Существуют разнообразные модификации видовой структуры издержек на

рабочую силу, обусловленные особенностями состава издержек в различных

странах.

Для изучения механизма воспроизводства рабочей силы большое значение имеет группировка элементов затрат на рабочую силу по источникам их возмещения. В нашей стране расходы на рабочую силу осуществляются из следующих источников:

o оборотных средств предприятия с отнесение в дальнейшем на себестоимостьпродукции;

o доходов предприятия, в том числе чистой прибыли;

o государственных и муниципальных бюджетов;

o внебюджетных социальных и иных фондов.

Вопрос о соотношении средств, направляемых на потребление важных для жизни человека благ из заработной платы работника и иных источников, важен при изучении уровня жизни населения и даже эффективности национальной экономики в целом. Еще в 1970 г. Дж. Тобин рассматривал ряд видов благ, распределение которых с помощью стандартного рыночного механизма неэффективно (и негуманно), и предлагал использовать в таких случаях принцип рационирования. В. Львов считает, что "для любой экономики существенным является соблюдение необходимого и достаточного для ее эффективного функционирования принципа двухступенчатости в потреблении важных для жизни человека и общества благ" . К ним он относит образование, здравоохранение, услуги коммунально-жилищной сферы и считает, что до определенного уровня они должны предоставляться бесплатно или по низким фиксированным ценам, а после становиться обычными рыночными благами.Подводя итог сказанному, следует отметить, что понятие "воспроизводство рабочей силы" является сложной, многозначной экономической категорией. В зависимости от целей и задач конкретного экономического исследования авторы изучают те или иные его признаки и характеристики, производя соответствующим образом их систематизацию.

На рис. 1.1 показана в упрощенном виде схема движения средств на воспроизводство рабочей силы. При разработке схемы автор исходил из того, что

1) единственным источником средств для воспроизводства рабочей силыявляется национальный доход, произведенный обществом и перераспределяемый сложным образом между членами общества;

2) независимо от того, кто выступает в качестве работодателя (предприниматель, государство1 или общественная организация), именно работодатель несет затраты на воспроизводство рабочей силы;

3) сложный характер процесса воспроизводства рабочей силы, связанный снеобходимостью создания новых рабочих мест, замены работников, прекращающих трудовую деятельность по достижению предельного возраста, молодыми работниками, удовлетворения возрастающих требований к уровню квалификации и, вообще, качеству рабочей силы и др., обусловливает сложностьмеханизма возмещения затрат на воспроизводство рабочей силы;

4) работодатель непосредственно несет затраты, выплачивая заработнуюплату работнику, обеспечивая необходимые условия его труда и, если это необходимо, компенсируя в денежной или натуральной форме часть затрат работника на цели потребления, а -также участвует в пополнении источников социализируемых средств, выплачивая налоги в бюджеты различных уровней и взносы в соответствующие государственные и негосударственные фонды, в томчисле благотворительные;

Разумеется, функции государства много шире - только как субъект социально-трудовых отношений государство выступает в ролях законодателя, защитника прав граждан и организаций, работодателя, посредника и арбитра в трудовых спорах.

ИСТОЧНИКИ

социализированных

средств

РАБОТОДАТЕЛЬ

Обеспечение

условий

труда

НАКОПЛЕНИЕ сбережений

ПОТРЕБЛЕНИЕ: удовлетворение физиологических, культурных, социально-бытовых и профессиональных потребностей

личных иждивенцев

?? - обязательные платежи;-

?? - возможные платежи

5) Рис. 1.1. Упрощенная схема движения средств на воспроизводство рабочей силыработник также социализирует часть своих средств, направляемых им навоспроизводство рабочей силы, выплачивая налоги и делая по желанию взносыв страховые фонды, уплачивая профсоюзные взносы и т.п.;

6) в семье, как правило, происходит перераспределение части средств, направляемых на воспроизводство рабочей силы, между трудоспособными членами семьи и иждивенцами;

7) если доходы работника превышают социальный минимум потребления,возможно перераспределение средств через накопление и расходование сбережений.

Изображенная на рис. 1.1. схема движения средств иллюстрирует как действие механизма возмещения затрат на воспроизводство рабочей силы в целом, так и отдельных элементов этих затрат.

На основании вышесказанного можно утверждать, что изучение воспроизводства рабочей силы представляет собой комплексную проблему, для решения которой необходимо использование инструментов и методов многих смежных наук: теоретической экономики и политической экономии, экономики труда и экономики отрасли, социологии труда и трудового права.

1.2. Затраты на подготовку специалиста высшей квалификации, источники их возникновения и возмещения

Различают три основные стадии жизненного цикла человека:

o от рождения до окончания обучения,

o период трудовой и / или семейной деятельности,

o период после трудовой деятельности.

На первой стадии социально-трудовые отношения связаны преимущественно с проблемами профессионального обучения; на второй - отношения найма и увольнения, условий и оплаты труда; на третьей - пенсионного обеспечения.Вместе с тем, анализируя стадии жизненного цикла с позиций воспроизводства рабочей силы, следует отметить, что профессиональное образование как процесс постижения знаний, навыков и умений, необходимых для успешного выполнения трудовых функций по определенной специальности, сопровождает в той или иной мере человека на протяжении всей жизни. Существующая в стране система пенсионного обеспечения не связывает получение работником пенсии по достижению пенсионного возраста с обязательным прекращением трудовой деятельности. Более того, специалисты, имеющие более высокий уровень квалификации, позже переходят в третью стадию жизненного цикла.

I При формулировании цели и задач исследования автором было выдвинуто предположение о том, что затраты на подготовку специалиста, являясь элемен-том (составной частью) затрат на воспроизводство рабочей силы, методологически тождественны последним. Наиболее полно соответствие характерных признаков (множественность источников покрытия затрат, перераспределение средств внутри семьи, сочетание государственного регулирования с возрастающей ролью рынка образовательных услуг и др.) проявляется в случае подготовки специалистов с высшим образованием^

Высшие учебные заведения являются многопрофильными организациями со сложными внешними и внутренними экономическими связями, обладают высококвалифицированными научно-педагогическими кадрами. Происходящие здесь сложные экономические процессы изучены более обстоятельно по сравнению с другими образовательными учреждениями.

( В литературе, посвященной вопросам экономики высшего профессионального образования, понятие затрат на подготовку специалиста чаще всего связывают со стоимостью обучения [34, 44, 46, 114, 119 и др.], определяемой из величины издержек вуза на обучение студента (см. табл. 1.2у]При таком сугубо отраслевом подходе понятие "подготовка специалиста" сужается до учебно-воспитательного процесса, реализуемого в высшем учебном заведении, а "затраты на подготовку специалиста" - до оплаты обучения в вузе независимо отТаблица 1.2 Сопоставление подходов к определению затрат на подготовку специалиста

Автор, год разработки Ключевые положения предлагаемых методик

Себестоимость обучения агенство недвижимости геленджика в вузе В.А. Жамин, А.П. Иванов, Л.И. Тульчинский, А.В. Власов, НИИВШ, Е.П. Воронов, А.Б. Дайновский

Жамин В.А. , 1969 г. Определяется как отношение годовых расходов (за исключением расходов на приобретение основных фондов и затрат на капитальный ремонт) к количеству обучающихся по дневной, вечерней и заочной формам с помощью коэффициентов приведения к дневной форме обучения.

Тульчинский Л.И.,, 1968г. Определяется как отношение годовой стоимости обучения к среднегодовой численности обучающихся применительно к вузам, где численность преподавателей регламентируется штатным нормативом.

Власов А.В., , 1977 г. Расчет по базам отнесения затрат к различным объектам калькулирования: 1) количеству явочных дней, 2) учебной нагрузке преподавателей, 3) среднему количеству обучающихся.

Иванов А.П., , 1984 г. Отношение суммы общих затрат учебного заведения за год к приведенной численности обучающихся. Раздельно учитываются затраты преподавателей на учебный и процесс и научно-исследовательскую работу.

Воронов Е.П.,

, 1987 г. Группирует затраты на прямые и косвенные, использует в расчетах две базы распределения затрат.

Дайновский А.Б. , 1979 г. Распределяет учебные расходы между отдельными специальностями и формами обучения пропорционально количеству часов педагогического труда.

Лаборатория НИИВШ, , 1989 г. Учебные и другие затраты распределяются пропорционально заработной плате ППС, которая определяется по удельной трудоемкости учебного плана.

31

Продолжение табл. 1.2

Стоимость подготовки специалиста в вузе В.А. Жамин, А.П. Иванов, Л.И. Тульчинский, В.Е. Комаров, А.Б. Дайновский, Б.М. Ременников, В.И. Басов

Комаров В.Е., , 1972г. Средняя стоимость подготовки определяется на основе данных о размерах бюджетных ассигнований на содержание вузов и затратах предприятий по всему контингенту студентов,

Жамин В.А., , 1969 г. Определяет как отношение всех текущих расходов к общему количеству выпускников.

Иванов А.П., , 1984 г. Определяет стоимость подготовки по отдельным циклам: обучение в школе, подготовительном отделении и специальном учебном заведении. Разделяет понятия "полная стоимость подготовки" и "полная стоимость обучения".

Тульчинский Л.И., , 1968 г. Различает стоимость обучения в вузе и народнохозяйственную стоимость подготовки специалиста.

Ременников В.М., , 1968 г. Стоимость рассчитывается отдельно по каждой форме обучения с учетом затрат предприятия на осуществление учебного процесса

Дайновский А.Б., , 1979 г. Применяет принципы калькулирования стоимости обучения по аналогии с калькулированием расходов на производство промышленной продукции. Используется разделение текущих затрат между специальностями и формами обучения.

Цена подготовки специалиста в вузе В.А. Жамин, Е.П. Воронов, НИИВШ, Н. Алехин и Л. Бреслав

Жамин В.А., , 1969 г. Определяется как затраты на образование в учебных заведениях и прибыль, расходуемая на обновление основных фондов, материальное поощрение работников и жилищное строительство.

Лаборатория НИИВШ, , 1989 г. Определяет нормативную цену с учетом нормативной рентабельности к основной зарплате.

Воронов Е.П.

, 1987 г. Определяет как себестоимость плюс прибыль, определенная по нормативу рентабельности, и дополнительная прибыль, учитываемая в договорной цене в зависимости от качества вузовской продукции.

Алехин Н., Бреслав Л.,

И, 1968 г. При определении цены включают прибавочный продукт, который должен получить вуз; используют коэффициент учета дефицитности выпускников по отдельным специальностям.

32

того, из каких источников эта оплата производится. И весь дальнейший анализ идет, как правило, по пути сопоставления фактических издержек вуза на организацию учебного процесса с его реальными доходами от подготовки специалистов.

Более глубокий анализ затрат на подготовку специалистов вынуждает упоминать (например, ) затраты на подготовку абитуриента или адаптацию молодого специалиста на рабочем месте. Отдельными авторами предпринимались попытки, оставаясь в методологических рамках экономики отрасли, провести различия между "полной стоимостью обучения" и "полной стоимостью подготовки" (Иванов А.П.), "стоимостью обучения в вузе" и "народнохозяйственной стоимостью подготовки специалиста" (Тульчинский Л.И.).

Получить общую картину расходования средств, направляемых обществом на подготовку специалиста, невозможно без систематизации всех источников возмещения этих затрат и направлений расходования средств из каждого из этих источников. Такой подход тем более оправдан, что в последнее десятилетие в стране произошли радикальные преобразования, связанные с переходом экономики на рыночные принципы функционирования.

Длительное время система высшего профессионального образования развивалась исключительно как государственная. Учредителями высших учебных заведений выступали союзное или республиканские правительства через свои отраслевые органы управления, либо руководящие органы общественных организаций и объединений (ЦК КПСС, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ, Центросоюз потребительской кооперации и т.п.), реально встроенных в национальную систему государственной власти. Из государственных или фактически огосударствленных средств осуществлялись и все меры социальной поддержки студентов и работников учебных заведений. Поэтому проблема анализа затрат на подготовку специалистов ранее не имела нынешней актуальности и сводилась главным образом к минимизации нерациональных издержек на организацию учебного процесса и содержание вузов.В новой социально-экономической ситуации изменились не только финансово-экономические и материально-технические условия работы высших учебных заведений, заметные изменения произошли и в самих принципах финансирования подготовки специалистов. В общем случае затраты на подготовку специалиста несут федеральный бюджет и бюджеты субъектов федерации, предприятия и организации, выступающие заказчиками на подготовку специалистов, общественные объединения и благотворительные организации, а также сам студент и его семья.

В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций неком-мерческого характера и финансируемая им полностью или частично . Учреждение (ими являются все высшие учебные заведения) отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Участие государства в подготовке специалистов с высшим образованием далеко не ограничивается финансированием государственных вузов. Большинство иных каналов участия (например, затраты на инфраструктуру, налоговые льготы) воздействуют на все образовательные учреждения независимо от формы собственности. Широко применяются избирательные (адресные) способы поддержки коллективов, преподавателей и обучающихся в вузах.

Среди основных направлений развития системы профессионального образования в 70 - 80-х годах стала наблюдаться тенденция к сращиванию учебных заведений с крупными промышленными предприятиями и организациями. Наряду с традиционно существовавшими заводами-втузами, совхозами-техникумами и т.п. на предприятиях стали создаваться филиалы кафедр, отдельные лаборатории, на базу которых в значительной степени переносилось обучение студентов старших курсов.i

С появлением в производственной сфере частного капитала дальнейшее! развитие в этом направлении стало невозможным, так как акционерные общества, частные предприятия, снижая непроизводительные расходы, освобождаются от объектов социального назначения, доставшихся им от предшественников. Более того, повсеместно ограничивается доступ студентов к технической и финансово-экономической документации предприятий из соображений сохранения коммерческой тайны и производственных секретов фирмы.

В современных условиях основной формой участия предприятий и организаций в подготовке высококвалифицированных кадров является установление договорных отношений с вузом на целевую подготовку конкретного специалиста для конкретного вида деятельности. Следует отметить, что объемы финан-сирования из этого источника будут зависеть как от реальной потребности предприятий в кадрах, их финансовых возможностей, так и от репутации высшего учебного заведения (качества подготовки кадров по требуемой специальности).

В последние годы заметно снизилась безвозмездная помощь учебным заведениям со стороны субъектов хозяйствования (предприятий и организаций), оказываемая в порядке шефства. Как правило, участие спонсоров имеет адресный характер - взносы делаются для конкретного человека или для проведения конкретного мероприятия.

Принятый в 1995 году Закон РФ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" создал правовую основу для этого вида деятельности. В частности, статья 1 Закона определяет благотворительную деятельность как добровольную деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки . После принятия соответствующих законов на территории России наряду с отечественными благотворительными фондами активизировали работу и зарубежныеорганизации (Фонд Сороса, Фонд "Евразия" и др.). Из 3000 зарубежных благотворительных фондов и организаций около 500 предоставляют гранты за пределами своей страны .

За последнее десятилетие в стране появились тысячи общественных объединений и благотворительных организаций, включающих в число основных задачи материальной поддержки отечественного образования, науки, культуры. Созданные как негосударственные организации они существуют на внебюджетные средства, основу которых составляют добровольные пожертвования юридических и физических лиц. Расходование же аккумулированных здесь средств имеет, как правило, целевой (иногда отраслевой) характер. Например, расположенный в г. Новосибирске Международный благотворительный фонд им. К.И. Замараева в 1999 году реализует благотворительную программу "Аспирантские стипендии". Цель программы сформулирована как "... содействие повышению научной квалификации молодых российских ученых, занимающихся изучением молекулярных механизмов химического катализа, а также химической кинетики каталитических реакций и физико-химии поверхности" .

Международная и отечественная практика выделения грантов (т.е. средств, передаваемых безвозвратно и безвозмездно) предусматривает возможность постановки определенных условий со стороны грантодателя. Международная Со-росовская программа образования в области точных наук при объявлении очередных конкурсов на звания "Соросовский профессор", "Соросовский доцент", "Соросовский аспирант". "Соросовский студент" для выделения грантов по первым двум номинациям ставит обязательным условием участие федерального правительства или администраций субъектов РФ в финансировании программы на паритетных началах .

Переход от оказания материальной поддержки вузу в виде разовых спонсорских взносов к постоянному патронажу чаще всего происходит путем создания попечительского совета учебного заведения. Возможность их созданиякак в государственных, так и негосударственных образовательных учреждениях предопределена статьями 35 и 36 Закона Российской Федерации "Об образовании" . Рекомендуется создавать попечительский совет общественной некоммерческой организации, основной целью которой является оказание содействия в решении актуальных задач развития образовательного учреждения, постановки учебно-научного процесса, экспертной и консультационной деятельности, внедрения новейших информационных и педагогических технологий, обеспечения конкурентоспособности на отечественном и международном рынках образовательных услуг. В качестве рабочего инструмента своей деятельности попечительский совет может создать фонд попечителей для аккумулирования средств, поступающих от спонсоров и попечителей, и оказания фи-нансовой помощи образовательному учреждению в осуществлении его уставной деятельности, сохранении и развитии материально-технической базы.

Реально влияют на материальное положение студентов и сотрудников, а значит, и на величину затрат на подготовку специалистов, существующие практически в каждом вузе профсоюзные организации.

Профессиональные союзы, занимая важное место в политической системе страны, оказывают заметное влияние на положение дел в трудовых коллективах учебных заведений, материальное состояние работников и обучающихся. Наиболее многочисленный отраслевой Профсоюз работников народного образова-лия и-науки4*оесийской Федерации в числе основных уставных целей выдвигает защиту профессиональных, трудовых, иных гражданских социально-экономических прав и интересов членов профсоюза, повышение уровня жизни членов профсоюза .

Для выполнения своих уставных задач профсоюз "... участвует наравне с другими социальными партнерами в управлении государственными фондами социального страхования, занятости, медицинского страхования, пенсионным и другими фондами, формируемыми за счет страховых взносов; осуществляет организацию и проведение оздоровительных и культурно-просветительных меро-приятии среди членов профсоюза и их семей; взаимодействует с государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями по развитию санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта" (п. 6.9 Устава). Члены профсоюза имеют право получать бесплатные консультации и юридическую помощь, пользоваться оздоровительными, культурно-просветительными учреждениями и спортивными сооружениями профсоюза на льготных условиях, имеют ряд иных льгот имущественного характера.

Следует отметить, что действующее законодательство позволяет создавать профессиональные союзы с участием студентов и учащихся образовательных учреждений среднего и даже начального профессионального образования, хотя это и противоречит практике международного профсоюзного движения. В связи с тем, что студент в вузе не вступает в трудовые отношения с работодателем и поэтому учебное заведение не делает соответствующих страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, все выплаты из этих фондов студентам фактически производятся за счет работающих граждан.

И, наконец, последний источник финансирования подготовки специалиста в вузе, который традиционно не учитывался и не принимался во внимание отечественными экономистами при анализе затрат на подготовку специалиста -это затраты самого обучающегося и бюджета семьи его родителей. Даже при полностью оплачиваемом из средств государственного бюджета обучении семья несла значительные затраты на приобретение литературы и учебных принадлежностей, питание, одежду, культурно-бытовые нужды студента. Становление рынка образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования привело к существенному увеличению поступлений в вузы личных средств граждан.

Вместе с тем, доля семейного бюджета, которую конкретная семья может направить на эти цели, зависит от уровня ее доходов, количества членов семьи, других материальных и нематериальных факторов. На величину затрат обу-чающегося и бюджета его семьи влияют также природно-климатические, социально-экономические, культурные особенности региона и др. Поэтому затраты обучающегося и бюджета его семьи как источник финансирования подготовки специалистов высшей квалификации требует специального изучения.

Расходы семьи и самого студента на получение высшего профессионального образования складываются из обычных затрат на обеспечение жизненных потребностей человека и специфических затрат на профессиональное обучение. Вторая группа затрат может в значительной степени варьироваться как по ве- > личине, так и по содержанию в зависимости от уровня доходов, социального положения, образовательного и культурного уровней семьи. В тех случаях, когда ставится цель получения качественного образования по престижной специ-альности в государственном вузе, семья начинает вкладывать средства в подготовку ребенка задолго до поступления в вуз (подготовительные курсы, занятия с репетиторами и др.), чтобы создать преимущества в конкурсном отборе на 1 курс и обеспечить учебу за счет бюджетного финансирования.

Выполненный анализ поведения основных субъектов, участвующих в подготовке специалиста, подтверждает достоверность гипотезы о том, что затраты на подготовку специалиста, являясь (составной частью) затрат на производство рабочей силы, методологически тождественны последним. Поэтому автор вводит понятие "полные затраты на подготовку специалиста" как экономическую категорию, выражающую экономические отношения между субъектами по поводу подготовки специалиста как составной части процесса воспроизводства рабочей силы и представляющую собой совокупные (общественно необходимые) затраты общества на обучение, воспитание и жизнеобеспечение обучаемого, включая упущенный доход студента за весь период обучения.

Структура полных затрат на подготовку специалиста показана на рис. 1.2. Выполним поэлементный анализ затрат, отмечая источники их возникновения, внешние и внутренние факторы, влияющие на их величину.ВНЕШНЯЯ СРЕДА

Источники возникновения затрат

и

I

S

стоимость обучения в вузе

затраты на

довузовскую

подготовку

затраты на оборудование домашнего рабочего места, приобретение литературы, учебных принадлежностей

транспортные оасхопы

добавленная стоимость

себестоимость

затраты на воспитание высоких деловых, нравственных, гражданских качеств, духовное и физическое развитие личности

оплата жилья и коммунальных услуг,

оплата бытовых услуг,

оплата медицинских услуг, отдых

одежда,

питание,

средства личной

гигиены

Гарафутдинова, Наталья Яковлевна