Известно, что основными факторами, определяющими конкурентоспособность продукции, являются ее качество и цена. Поэтому вопросы, связанные с обеспечением качества, не могут рассматриваться в отрыве от экономической деятельности предприятия.

Рыночные отношения требуют внедрения в практику международных правил ведения учёта, анализа хозяйственной деятельности и отчётности. Эту информацию можно разделить на внешнюю (финансовую) и внутреннюю (управленческую) как по характеру её сбора, так и по использованию.

Внутренний учёт и анализ называют управленческим; различие между ним и внешней отчётностью постоянно углубляется. Во всяком случае управленческий анализ субъективен, конфиденциален, но именно он несёт нагрузку обеспечения принятия решений и им занимаются профессионалы высокого уровня.

В Международных стандартах на системы качества (МС 9004-1:1994 г.) отмечается важное значение оценки эффективности системы качества с финансовой (внешней) точки зрения.

Концепция экономической оценки, принятая в стандартах ИСО, является инструментом, который позволяет определить последствия любых решений, принимаемых в рамках системы качества. Она отражает мировой опыт многолетних исследований экономических вопросов качества продукции. Так, в Американской ассоциации по контролю качества действует специальный комитет, который занят исследованиями "стоимости качества". Аналогичный комитет создан ЕОК, которая уже в 1964 г. провела специальную конференцию по затратам на качество. Очевидно, что внимание, уделяемое этим вопросам зарубежными фирмами, непосредственно связано сжесткой конкуренцией, необходимостью постоянного уменьшения стоимости качества и цены продукции, так как только экономически взвешенные решения в области обеспечения качества могут гарантировать в рыночной экономике долгосрочное постижение максимальной выгоды и экономического процветания.

Именно поэтому при практическом применении стандартов ИСО вопросы, вязанные оценкой и учетом затрат на качество, вызывают наибольшие трудности. Справедливости ради необходимо отметить, что в последнее время интерес к этой проблеме возрос, постепенно осознаются важность и сложность оценки затрат на качество, а также необходимость радикальным образом изменить всю действующую на предприятиях систему учета и отчетности.

Попытка научного обоснования классификации затрат на качество была предпринята ленинградской школой ученых-экономистов - профессором Е.М.Карликом и развита его учениками - доктором экономических наук А.Е.Карликом, докторм зкономических наук Д.С.Димиденко, доктором экономических наук В.В.Окрепиловым.

[18,45,46,64,65]

Обосновав необходимость разграничения затрат на повышение уровня качества и на обеспечение необходимого качества, они сформулировали требования к классификации затрат и предложили ряд ее признаков.

Основным требованием к классификации является наиболее полный охват всех затрат, связанных с качеством продукции и влияющих на него факторов, а также их полная характеристика, отражающая сложность и многофакторный характер процесса формирования качества. Поэтому классификация должна охватывать все стадиисоздания и потребления продукции и в нее следует включать максимально возможное число признаков.

Выполненные ленинградской школой исследования и разработки стали шчительным вкладом в научно-методическую основу экономики качества.

В настоящей главе предпринята попытка систематизированного изложения иетодологии измерения и оценки внутренних (управленческих) затрат на качество, опирающейся на зарубежные и отечественные исследования.

С экономических позиций затраты на качество представляют собой сумму текущих и единовременных затрат, использованных изготовителем и потребителем на всех этапах жизненного цикла (пели качества) при производстве и использовании продукции, включая предоставление услуг, соответствующих предъявляемым требованиям или установленным нормам.

Измерение и оценка внешних (финансовых) и внутренних (управленческих) затрат на качество будут зависеть от цели, которую преследует изготовитель продукции. Оценка затрат может производиться для:

- выявления ее конкурентоспособности на внешних рынках;

- обеспечения требуемого уровня качества выпускаемой продукции приминимизации общих затрат на ее производство и эксплуатацию;

- определения размеров необходимых капиталовложений;

- оптимизации цены продукции и услуг предприятия;

- выявления взаимосвязей затрат на обеспечение качества продукции ирезультатов хозяйственной деятельности предприятия;

- определения областей затрат на качество, требующих принятия мер посовершенствованию организации производства.

При этом в системе качества, создаваемой предприятием, деятельность, связанная с определением внешних (финансовых) и внутренних (управленческих) затрат на качество, должна носить постоянный характер, что требует закрепления за функциональными подразделениями выполнения работ в соответствии со структурой и составом затрат.

Формирование структуры и состава внутренних (управленческих) затрат в методическом плане определяет необходимость разработки классификации затрат, которая позволяла бы в максимальной степени учесть все виды затрат.

Классификация затрат на качество - одна из главных задач, от правильного решения которой зависит определение их состава и требований к организации учета, анализа и оценки.

Необходимость определения затрат на качество впервые была обоснована в 60-х годах известными американскими учеными в области качества - Дж.Джураном и А.Фейгенбаумом . Они предложили следующий состав этих затрат: на предупреждение дефектов, на оценку уровня качества, убытки от брака.

Несмотря на то, что такой состав затрат на качество получил широкое распространение (на его основе в различных странах разработаны национальные стандарты, в частности, британский стандарт BS 6143 "Руководство по экономике качества"), рассматривать его как научно обоснованную классификацию нельзя из-за отсутствия определяющего признака. По этой причине затраты на качество фактически отождествляются с потерями - убытками от брака.

На основе обобщения публикаций отечественных и зарубежных специалистов, а также исследований, проведенных автором, была разработана классификация затрат (таблица 13).Табл. 13

Обобщенная классификация затрат на качество

Признак классификации Классификационная группа затрат

1)по целевому назначению на улучшение качества на обеспечение качества на управление качеством

2) по экономическому характеру затрат текущие единовременные

3) по виду затрат производительные, непроизводительные

4) по методу определения прямые, косвенные

5) по возможности учета поддающиеся прямому учету не поддающиеся прямому учету которые экономически нецелесообразно учитывать

6) по стадиям жизненного цикла продукции на качество при разработке продукции на качество при изготовлении продукции на качество при использовании продукции

7) по отношению к производственному процессу на качество в основном производстве на качество во вспомогательном производстве на качество при обслуживании производства

S) по возможности оценки планируемые, фактические

9) по характеру структурирования по предприятию по производству (цеху, участку) по видам продукции

10) по объектам формирования и учета продукция процессы услуги

11) по виду учета оперативный, аналитический, бухгалтерский, целевой

В соответствии с ней классификационные группы затрат формируются по различным аспектам в зависимости от конкретных условий и требований. Эти группы можно рассматривать как модели состава затрат.

Классификация затрат по целевому назначению соответствует современному пониманию деятельности предприятия в области качества согласно международно-признанному содержанию терминов "обеспечение качества", "улучшение качества" и "управление качеством". Под затратами на обеспечение качества следует понимать все затраты, произведенные для удовлетворения установленных потребителем требований к качеству продукции или услуг. Затраты на улучшение качества - это затраты, направленные на удовлетворение предполагаемых требований потребителя. К затратам на управление качеством относятся затраты на разработку и реализацию корректирующих и предупредительных мер, необходимых для устранения выявленных или предотвращения потенциальных несоответствий продукции (услуг) предъявляемым или предполагаемым требованиям.

Исходя из требований стандартов ИСО семейства 9000 к различным моделям системы качества, ведущее значение в рассматриваемой классификационной группе имеют, безусловно, затраты на обеспечение качества, состав и структура которых могут включать отдельные элементы затрат на улучшение и управление качеством.По экономическому характеру затраты могут быть отнесены к текущим и единовременным. К единовременным, кроме капитальных вложений на приобретение оборудования, средств измерения и другого имущества, необходимого для улучшения, обеспечения или управления качеством и включаемого в состав материальных активов, следует относить затраты на разработку продукции и технологии ее изготовления. Последние сейчас учитываются как текущие затраты в составе себестоимости, хотя, по сути, они являются единовременными, так как не воспроизводятся в каждом производственном цикле изготовления продукции. Как и амортизация, эти затраты должны переносить свою стоимость на готовую продукцию по частям. Единовременными являются и затраты на приобретение патентов и оформление товарных знаков, которые включаются в состав нематериальных активов, а также затраты на проведение маркетинговых исследований.

К текущим относятся все затраты на качество, воспроизводимые при изготовлении продукции (например, затраты на контроль качества и испытания изделий, на техническое обслуживание и ремонт оборудования и др.).

Классификация по виду затрат на производительные и непроизводительные позволяет выявить их результативность. К производительным могут быть отнесены все затраты, с помощью которых достигается выполнение функций, связанных с обеспечением, улучшением и управлением качеством. Непроизводительные - это затраты, которые являются ненужными или излишними; они выявляются при анализе и оценке затрат. Такие затраты не следует отождествлять с потерями от ненадлежащего уровня качества продукции или низкого качества ее изготовления. Например, при высоком уровне организации производства и действенном самоконтроле затраты на проведение контроля технологической дисциплины могут оказаться ненужными. В то же время затраты на исправление несоответствующей установленным требованиям или дефектной продукции являются потерями.

По методу определения затрат они подразделяются на прямые и косвенные. Прямые затраты могут быть непосредственно рассчитаны и учтены по конкретному виду продукции или деятельности; косвенные - по тому или иному принятому признаку. При зрганизации учета затрат необходимо стремиться к тому, чтобы большинство затрат иожно было определить прямым счетом. Это требование относится также к следующей классификационной группе, так как от полноты учета затрат зависит возможность их правильного планирования, анализа и оценки.

Последующие классификационные группы показывают возможность (в зависимости от конкретных условий) различного подхода к формированию состава затрат на качество. Кроме того, эти группы могут быть использованы при планировании затрат.

Последняя классификационная группа относится к организации учета затрат, при котором должны использоваться все его виды - оперативный, аналитический, бухгалтерский и целевой. Очевидно, что наибольшее значение имеет оперативный учет, поскольку сегодня на большинстве предприятий он отсутствует.

Слишком долгое время существенные доли расходов, возникающие на производстве в области обеспечения качества, причисляли к общим расходам и поэтому небыли учтены надлежащим образом.

Это привело к тому, что нет однозначных данных для оценки самых важных мер, влияющих на обеспечение качества.

На рынке постоянно повышаются требования к качеству продукции, т.е. растут атраты на обеспечение качества. В связи с этим возникает необходимость проведения учета и оценки данных для оптимизации экономической деятельности предприятия.

Внутренние (управленческие) затраты на обеспечение качества являются частью информации, необходимой для планирования, управления и оценки мер по обеспечению качества.Соответственно определению затратами на обеспечение качества прежде всего являются расходы на проверку работоспособности, а также на обнаружение и исправление ошибок на материальных и/или нематериальных продуктах производства, т.е. затраты на обеспечение высокого качества - это не показатели качества или вчественного уровня продукта.

Методика учета и анализа внутренних (управленческих) затрат на обеспечение ачества продукции, предложена автором работы с учётом рекомендаций, отражённых в (1С ИСО 9004-1:1994 г.

Затраты на обеспечение качества разделяются на следующие группы:1. Затраты на 2. Затраты на контроль 3. Затраты на исправление

предотвращение ошибок

ошибок

при чем, затраты, связанные с предотвращением дефектов и затраты на контроль считаются "капиталовложениями", и затраты на устранение ошибок "убытками".

Каждая группа затрат состоит из нескольких элементов (см. рисунок 14).

ЗАТРАТЫ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВА

Затраты на предотвращение ошибок Затраты на контроль Затраты на исправление ошибок

Планирование качества Входной контроль Внутри производства Вне производства

Исследование пригодности к качественному производству Производственный контроль Брак Брак

Оценка и консультация поставщиков Контроль готовой продукции Доработка Доработка

Планирование контроля Контроль качества при собственном проведении наружных монтажных работ Отклонения в количестве Гарантия

Заключение о качестве Приемный контроль Уценка Гарантия изготовителя

Управление отделом обеспечения качества Средства контроля Сортировочный контроль Повторный контроль Другие расходы Расходы, возникающие вне производства

Управление качеством Экспертизы качества

Обучение по обеспечению качества Лабораторные исследования Исследование проблем

Программы по мотивации качественного труда Документация контроля Простои из-за низкого качества производства

Сравнение качественных Другие меры и приобретаемые Другие расходы

показателей с конкурирующими изделиями инструменты для осуществления контроля качества Расходы, возникающие на производстве

Другие меры по предотвращению ошибок

Уход за средствами контроля

Рис. № 14 Разделение затрат на обеспечение качества по группам и элементам

Принцип действия при оценке затрат на обеспечение качества

Цель заключается в том, чтобы затраты на предотвращение ошибок и контроль не превысили того уровня, который позволил бы снизить затраты на устранение ошибок при уменьшенных общих расходах на обеспечение качества и одновременном сохранении прежнего уровня качества. Успех таких действий можно определить лишь на основе сравнения определенных сроков путем анализа соответствующих расходов.

Рекомендуются следующие шаги:

1) Измерение затрат на обеспечение качества

- Измерение объема расходов и затрат (расход времени, расход материала и т.д.)

- Сбор отдельных видов расходов либо их долей из данных производственногоучета

- Выделение долей расходов и перекладывание на соответствующие элементы

- Отнесение значений к элементам и группам затрат на обеспечение качества

2) Отчет о затратах на обеспечение качества

- Результат учета и вычисление затрат на обеспечение качества желательносоздавать по стандартизированному способу, чтобы обеспечить сравнимостьрезультатов разных периодов.

Цель и польза измерения затрат на обеспечение качества Поддержка менеджмента путем:

- представления затрат на превентивные и регулирующие меры по обеспечениюкачества, а также меры по исправлению ошибок с целью постоянной оптимизациипроизводства;

- перечисления тех изделий или областей, которые причиняют убытки из-заневысокого уровня качества;

- предложения корректировочных мер и мер улучшения с целью снижения издержекпроизводства либо повышения производительности;

возможных конкретных экономических предложений по оформлению производственной политики. В отдельности:

- распознавание отклонений и тенденций;

- оптимизация затрат на предотвращение ошибок, контроль, исправление ошибок;

- предложения по снижению издержек производства;

- установление причин для возникновения затрат;

- возможности улучшения продукции;установление показателей относительно:

- развития затрат на обеспечение качества на основе сравнения плановых ифактических значений;

- планирования среднесрочных и долгосрочных мероприятий;

оценки финансового риска;Разделение и виды затрат на обеспечение качества

Затраты на обеспечение качества (также "затраты, связанные с обеспечением качества") разделяются на следующие два блока:

- затраты на проверку мер обеспечения качества внешними экспертами;

- операционные затраты на обеспечение качества.

Затраты на проверку мер обеспечения качества внешними экспертами Данные затраты возникают, например, при составлении заключения о производственных структурах заказчика или официальной сертификации и не зависят от текущих расходов на операционную деятельность предприятия.

Примеры "затрат на проверку мер обеспечения контроля внешними экспертами". Внешние затраты: консультационные услуги, сертификация,

составление контрольного и повторного заключения. Внутренние затраты: подготовка и участие в составление заключения устранение слабых мест и дефектов проверка письменных материалов и документов Операционные затраты на обеспечение качества (ОЗок)

Операционные затраты на обеспечение качества (выше просто "затраты на обеспечение качества") возникают при планировании, разработке, производстве, закупке, распределении и применении продукции и услуг.

Главные группы операционных затрат на обеспечение качества

Затраты на предотвращение ошибок и контроль (считаются и "капиталовложениями") (см. рисунок № 14)

Затраты на исправление ошибок (считаются и "убытками")

Операционные затраты на обеспечение качества

Затраты на предотвращение ошибок и контроль Затраты на исправление ошибок

Предотвращение ошибок Затраты на контроль Внутренние Внешние

Управление отделом обеспечения качества Пригодность СК Брак Ответственность за изделие

Планирование качества Контроль опытного образца Доработка Гарантия

Планирование контроля Входной контроль Дополнительная разработка Доп. бесплатный сервис

Контроль проекта Межоперационный контроль Сортировочный контроль Послепродажный сервис из-за плохого качества

5. Исследование пригодности к применению в техн. процессе Контроль готовой продукции Повторный контроль

5. Подтверждение приемлемости поставщиков Приемочный контроль Исследование проблем

100

Уход за средствами контроля Документация контроля Корректировочные мероприятия

8. Заключение о качестве Средства контроля Уценка

Обучение по обеспечению качества

10. Требования по качеству

Группа затрат 1 Группа затрат 2 Группа затрат 3 Группа затрат 4

предусмотренные затраты непредусмотренные затраты

Рисунок 15. Разделение операционных затрат на обеспечение качества Затраты на предотвращение ошибок

Затраты на предотвращение ошибок представляют собой расходы на меры по предотвращению ошибок.

Сюда относятся все затраты, возникающие вследствие проведения мероприятий оо предотвращению ошибок, превентивных действий или работ в рамках обеспечения гачества. Они в большинстве случаев состоят из расходов на зарплаты или оклады и накладных расходов вследствие соответствующих действий.

К затратам на предотвращение ошибок относятся следующие элементы

1.1. Управление отделом обеспечения качества

- управленческие и административные работы

- оценка и отчет

1.2. Планирование качества

- спецификации продукции и технологических процессов, а также задания

- исследования надежности, анализ характера и последствий отказов, анализырисков

- критерии приемки

1.3. Планирование контроля

- планирование и разработка способов/ указания по контролю

- составление планов снятия выборочных проб

1.4. Контроль проекта

- проверка и выдача разрешения на применение проектных концепций июнструкторской документации;

- проверка и выдача разрешения на осуществление планов технологическихпроцессов, изготовления и контрольных процедур;

1.5. Исследование пригодности конструкторской документации:

- к применению в технологическом процессе;

- установление пригодности существующих или запланированных установок,иашин, средств контроля и других устройств к применению в технологическом процессе(и пригодности в целом)

1.6. Подтверждение приемлемости поставщиков - отбор, оценка и проверкаюставщиков.

1.7. Уход за средствами контроля:

- техобслуживание приборов;

- калибровка, юстировка, эталонирование;

- контроль и управление средствами контроля.

1.8. Заключения о качестве - внутрипроизводственные заключения о качестве1родукции, технологии и системе.

1.9. Обучение по обеспечению качества- услуги внутри- и внепроизводственной подготовки и повышения квалификации вобласти обеспечения качества

1.10. Требования по качеству (внешние и внутренние услуги):

- меры по мотивации качественного труда;

- рекламные мероприятия и публикации;

- меры по осознанию роли качества.Затраты на контроль

Затраты на контроль представляют собой расходы на проведение контроля (качества) и исследований, позволяющих определить, будут ли постоянно выполнены требования по качеству.

Данные затраты возникают в связи с проведением контроля качества с целью составления сертификатов с помощью соответствующего персонала и технических устройств (средства контроля).

Следует отметить, что счетные и сортировочные работы, а также повторный юнтроль (при рекламациях на услуги и/или продукцию - см. затраты на исправление ошибок) нельзя включать в затраты на контроль.

К затратам на контроль относятся следующие элементы:

2.1. Пригодность;

- процессов (машины, средства контроля и другие устройства);

- продукции относительно пригодности к применению (полевое испытание),переработке, контролю, обслуживанию и т.д.;

- освидетельствование;

- экспертизы качества исследования, проведенные внешними экспертами.

2.2. Контроль опытного образца:

- контроль проектных образцов либо их элементов и соответствующегоиатобеспечения до выдачи разрешения на конструкцию.

2.3. Входной контроль:

- контроль качества поступающей продукции по количественным и качественным"арактеристикам;

- приемный контроль на заводе изготовителя.

2.4. Межоперационный контроль:

- контроль промежуточных продуктов и технологических процессов;

- внутрипроизводственный контроль для выдачи дальнейшего разрешения(выборочные пробы).

2.5. Контроль готовой продукции:

- перед отгрузкой продукции заказчику или транспортировкой на склад;

- перед передачей продукции заказчику (на месте).

2.6. Приемный контроль:

- в связи с приемкой товаров и услуг заказчиком или уполномоченным им лицом.

2.7. Документация контроля:

- управление и архивирование документов контроля с особым соблюдением|ребований, вытекающих из ответственности изготовителя за продукцию.

2.8. Средства контроля:

- расходы на приобретение "малоценных" средств контроля;

- амортизационные отчисления после приобретения "высокоценных" средствкюнтроля;

- собственные разработки и конструкция средств контроля;

- ремонт средств контроля.

2.2.3. Внутренние затраты на исправление ошибок

Внутренние затраты на исправление ошибок представляют собой расходы, возникающие вследствие невыполнения требований по качеству продукции или услуг ntoea передачей заказчику.Помимо расходов на зарплаты/оклады и накладных расходов возникают и расходы на материалы.

К внутренним затратам на исправление ошибок относятся следующие элементы:

3.1. Брак:

- не поддающиеся доработке бракованные узлы (в отдельных случаях и расходы нановое изготовление);

- перерасход из-за ошибок (расхождение между плановым и фактическим расходомматериала и зарплат/окладов).

3.2. Доработка:

- бракованных узлов, на которых можно еще достичь требуемых показателей покачеству;

- повторное выполнение работ;

- работы по монтажу/демонтажу.

3.3. Дополнительная разработка (из-за неудовлетворяющих качественныхшрактеристик):

- расходы из-за невыполнения требований по качеству, возникающие после выдачиразрешения на разработку/конструкции;

- последующие расходы (продукция, материал, инструменты и т.п.).

3.4. Сортировочный контроль:

- 100% контроль, помимо запланированного контроля качества, необходимый длявыделения бракованных узлов.

3.5. Повторный контроль:

- контроль качества после доработки или нового изготовления (выпущенныхбракованных изделий);

- расширенный контроль, выходящий за рамки запланированных затрат, например,когда показатели качества либо показатели по технике безопасности являютсякритическими.

3.6. Исследование проблем:

- действия по обнаружению причин ошибок и установлению ответственного заошибки на основе бракованной продукции или неуправляемых процессов;

- затраты по работе так называемых "групп решения проблем" на предприятии(например в области разработки матобеспечения).

3.7. Корректировочные мероприятия:

- меры по исправлению повторяющихся ошибок (например машины, инструменты).

3.8. Уценка:

- расхождения из-за недоброкачественности между ценами за проданные услуги ипродукцию и запланированными продажными ценами.

Внешние затраты на исправление ошибок

Внешние затраты на исправление ошибок представляют собой расходы, возникающие в результате невыполнения требований по качеству продукции или услуг после передачи заказчику.

Сюда относятся денежные платежи, а также другие затраты.

К внешним затратам на исправление ошибок относятся следующие элементы:

(Нумерация соответственно рисунку 18 по группам/элементам затрат)

4.1. Ответственность за изделие:

- взносы в фонд страхования, покрывающего риск ответственности за изделие;

- платежи (возмещения) вследствие материального или имущественного ущербаили ущерба, причиненного лицам, из-за бракованных изделий/ недоброкачественнойработы.

4.2. Гарантия:- возникающие в гарантийный срок затраты/необходимые работы вследствиевозникших недостатков в качестве переданной заказчику продукции/выполненнойработы.

4.3. Дополнительный бесплатный сервис:

- затраты (платежи, замена) в пользу заказчика, с большой вероятностьювозникшие вследствие недостатков в качестве продукции и выполненной работы.

4.4. Послепродажный сервис вследствие недостатков в качестве:

- затраты по обслуживанию заказчика вследствие недостатков в качестве поистечении гарантийного срока.

Измерение затрат на обеспечение качества

Общее

Проведением учета и оценки затрат на обеспечение качества для управления обеспечением качества или менеджмента обеспечения качества создается базовый показатель, указывающий на слабые места на предприятии, связанные с обеспечением качества и, тем самым, и с самим экономическим режимом предприятия.

Затраты на обеспечение качества, однако, не являются самостоятельной единицей производственной калькуляции и расчета. Поэтому для введения системы их учета и оценки требуется решение руководства предприятия.

С целью достижения приемлемого соотношения затрат и пользы рекомендуется вместе с бухгалтерией определить предполагаемый объем элементов затрат на обеспечение качества и необходимых для этого затрат на измерение соответствующих данных. Также совместно можно проходить следующие этапы по подготовке измерения йтрат на обеспечение качества:

1. Выбор подходящих элементов затрат на обеспечение качества.

2. Определение источников затрат (учет расходов по видам и по месту ихвозникновения).

3. Разграничение информации в соответствии с возможностями учет данных напредприятии.

4. Если нет учета затрат по носителям, необходимо отнести затраты к отдельнымвидам продукции.

5. Разработка основных положений по измерению затрат на обеспечение качества.Измерение затрат на обеспечение качества при помощи системы операционных

счетов (контролинг)

Измерение производственных затрат производится в большинстве случаев при помощи системы операционных счетов.

- УЧЕТ ЗАТРАТ ПО ВИДАМ

УЧЕТ ЗАТРАТ ПО МЕСТУ ВОЗНИКН УЧЕТ ЗАТРАТ ПО НОСИТЕЛЯМ

В отдельные группы затрат включены затраты на обеспечение качества, они, однако, отдельно не перечисляются.

Если при разграничении невозможно однозначно отнести к элементам затрат на обеспечение качества виды или места возникновения затрат, то существует юзможность создания новых счетов (новый учет, требующий высоких затрат). В таком случае более выгодным может быть приспособление или расширение соответствующих элементов затрат на обеспечение качества, при чем допускаются отклонения в точном разграничении элементов затрат на обеспечение качества.

Если поставлена цель проведения детального учета затрат на обеспечение качества, информация на счетных документах предприятия может быть расширена необходимыми дополнительными данными (например: место возникновения ошибок; причина возникновения ошибок; диагноз; исправление).

Первый учет источников затрат на обеспечение качества можно вести при помощи таблиц. На такой таблице с одной стороны можно определить места возникновениязатрат либо функциональные области и способ соответствующего учета (по месту возникновения или по видам затрат), с другой стороны можно перечислить элементы итрат на обеспечение качества.

Например:

"менты лрат на о.к. Источники Места возникновения затрат/Функциональные области

Вид затрат Место возн. затрат Разрабо тка Закупка Планиров .произвол Производ. Отдел контроля качества

вдотвраще "ошибок

1. Отдел итроля нества X X

3. ланиров.кон юля X X X (X)

1траты на нтроль

1. ригодность X X X

4. ежоперац. мтроль X X (X)

|утренние !траты на травление шибок

2. )работка X X

Рисунок 16: Учет элементов затрат на обеспечение качества

Основные положения по затратам на обеспечение качества

Для использования системы учета затрат на обеспечение качества на основе постоянных правил, и тем самым, обеспечения возможности сравнения данных по периодам необходимо разработать основные положения по затратам на обеспечение качества, которые подтверждаются руководством предприятия.

Учет расходов в отдельных областях производится на основе основных положений соответственно определенным критериям и счетным документам. Таким образом, эффективно поддерживается постоянный учет затрат и составление учета в бухгалтерии предприятия.

В основных положениях необходимо определить прежде всего:

- цель;

- область действия;

- ответственности (учет, получение информации, отчет);

- реализация (способ учета, отнесения, вычисления);

- отчетность.

- Специфические определения (элементы затрат на обеспечение качества):учет элементов затрат на обеспечение качества;

- определение работ/ затрат по соответствующим элементам;

- определение отдельных счетов для каждого элемента затрат на обеспечениеичества;

- при отсутствии носителей затрат определение ключа распределения дляустановления затрат на обеспечение качества для отдельного изделия;

- определение устанавливаемых показателей затрат на обеспечение качества,например: Затраты в отношении оборота

Затраты в отношении отдельного изделия Затраты в отношении выпуска предприятия

Определение понятий: Продажная цена (продукт)

Отдельные затраты: - зарплаты на производстве (вкл. перерасход)

- материалы для производства (вкл. перерасход)+

Общие затраты: - первичные (непосредственные) накладные затраты

- вторичные (отнесенные) накладные затраты+

Спец. затраты - Специальные инструменты и т.п.

= стоимость изготовления

+ затраты на разработку, реализацию, администрацию

= себестоимость

+ риск, прибыль, налоги

= Продажная цена

Оборот

Стоимость проданных товаров и услуг по отпускным ценам

Производственный объем завода

Выпуск завода по стоимости изготовления +/- изменения величины запасов

Создание стоимости

Стоимость изготовления минус затраты на материалы для производства

Показатели затрат на обеспечение качества (Зок)

Сравнение с другими производственными параметрами (оборот, выпуск завода и цр.) относительно изменения затрат на обеспечение качества возможно лишь при помощи определённого показателя. Такой показатель бизнес консалтинг может иметь разные исходные величины, должен иметь связь с практикой и быть общепонятным.

Важные исходные величины и рекомендуемый способ определения соответствующих показателей затрат на обеспечение качества:

Оборот

Способ определения: Зок = ОКз х 100 (в % от оборота)

Оборот

ОКз = общие затраты на обеспечение качества

Зок = показатель затрат на о.к.

Преимущества: - всеобщее принятие в расчет зависящих от реализации и условий рынка изменений затрат,

- очень подходящий способ, когда существует стабильнаявзаимосвязь по времени,

между реализацией и изготовлением.Недостатки: - проблемы при сравнении показателей в условиях сильных

колебаний оборота (например зависящая от сезона деловая

активность),

- неполноценность информации при низкой собственной способности

создания стоимости

Производственный объем завода

Способ определения: Зок = ОЗок х 100 (% от ПОЗ)

Произв. объем завода

ПОЗ = Производственный объем завода ОЗок = Операционные затраты на о.к.

Преимущества: - подходящий способ для промышленных предприятий, так как особое внимание уделяется количеству продукции и, тем самым, производственному процессу

Недостатки: - сильная зависимость от использования материалов

Создание стоимости

Способ определения Зок = ОЗок х 100 (% от СС)

Создание стоимости (СС = создание стоимости)

Преимущества: - при материалоемком производстве колебания цен на материалы не оказывают влияния

Недостатки: - находится под влиянием мер по рационализации Другие исходные величины, которые употребляются более редко:

- стоимость изготовления (см. Основные положения по затратам на обеспечениекачества.),

- издержки производства (стоимость изготовления минус затраты на материалы),

- затраты на зарплаты на производстве (зарплаты брутто на производстве),

- количество произведенных единиц (одинаковые или равноценные продукты,изготовленные за определенный период).

ОТЧЕТ О ЗАТРАТАХ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВА

Отчеты о затратах на обеспечение качества содержат обобщенные результаты анализа затрат на обеспечение качества. Они должны предоставить сведения о ситуации всем отделам и принимающим решения на предприятии лицам, заинтересованным в них в связи с их специфическими задачами или имеющим "озможность повлиять на их дальнейшее развитие. Выбранная форма представления результатов должна дать адресату достаточное количество информации. Подходящими формами являются графические схемы и таблицы, к которым можно дать краткие комментарии. Целенаправленно составить отчеты на более короткие сроки, так как составленные на долгие сроки отчеты часто становятся слишком длинными. Причины и центры возникновения затрат на обеспечение качества должны ярко выражаться в отчете и по запросу, должны поддаваться детализированной расшифровке.

В периодическом отчете о затратах на обеспечение качества должно содержаться:

- указание периода отчета,

- (фактические) затраты на обеспечение качества для каждого элемента и каждойгруппы отчетного периода,

- отклонения отданных последнего отчетного периода,

показатели затрат на обеспечение качества,- затраты на обеспечение качества в разбивке по видам продукции либо по областям.

Для измерения затрат и составления отчета по обеспечению качества рекомендуется придерживаться сроков производственного отчета, который, как правило, ведется ежемесячно. Затраты на исправление ошибок, в частности в связи с доработкой "браком, необходимо установить на более короткие сроки, чтобы ввести исправления еще в фазе возникновения повышенных затрат.

Фирма: ОТЧЕТ О ЗАТРАТАХ НА ИСПРАВЛ ЕНИЕ ОШИБОК Завод Год:

Отдел Место возникнов ения Вид затрат на исправлен ие ошибок Затраты на исправление ошибок/месяц (руб.)

янв фев ма Рт апр май ию нь ию ль авг. сен окт. нояб дек

Состави тель: Подпись/ дата: Примечания:

Рисунок 17: Пример "Отчет о затратах на исправление ошибок"

(Рис. 18 - Таблица.) Затраты, которые нельзя однозначно отнести к группам, (читываются в группах затрат "Прочие" как дополнительный элемент.

Отчет о затратах на исправление ошибок Отчетный период: Действителен для:

Дата состав: Состави тель: Отдел: Тел:

Отчетный период: Накопл. за отчетный период

тысяча руб. от оборот а (%) от общ.за трат на о.к. тысяча руб. от оборот а (%) от общих затрат на о.к.

(%)

1 2 3 4 5 6

Затраты на предотвр.ошибок

1.1. Управление отделом контр.качества

1.2. Планирование качества

1.3. Планирование контроля

1.4. Контроль проекта

1.5. Испытание на пригодность к применению втехн.процессе

1.6. Подтверждение приемлемости постав.

1.7. Уход за средствами контроля

.8. Заключение о качестве

1.9. Обучение по обеспечению качества

1.10. Требования по ячеству

.11. Прочие

Сумма затрат на [редотвр.ошибок

2. Затраты на контроль

2.1. Пригодность

2.2. Контроль опытного образца

12. Входной контроль

1.4. Межоперационный юнтроль

15. Контроль готовой лродукции

1.6. Приемный контроль

1.7. Документация контроля

.8. Средства контроля

1.9. Прочие

1умма затрат на контроль

!. Внутр. затраты на кправл. ошибок

!.1. Брак

12. Доработка

!.3. Дополнительная азработка

1.4. Сортировочный онтроль

.5. Повторный контроль

1.6. Исследование роблем.

7. Корректировочные

10К

мероприятия

.8. Уценка

3.9. Прочие

Сумма внутр. затрат на юправл. ошибок

?. Внешние затраты на исправл. ошибок

(.1. Ответственность за изделие

1.2. Гарантия

(.3. Дополнительный (есплатный сервис

1.4. Послепродажный ;ервис (из-за недостатков в ачестве)

1.5. Прочие

!умма внешних затрат на травление ошибок

)бщие затраты на беспечение качества 100% 100%

)борот Затраты на о.к./оборот % Затраты на о.к./оборот %

109

Затраты, которые нельзя однозначно отнести к группам, учитываются в группах Втрат "Прочие" как дополнительный элемент.

ОЦЕНКА ЗАТРАТ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВА

Чтобы достичь намеченной цели осуществления мер по обеспечению и улучшению ачества продукции и возможностей производства на высоком уровне качества с учетом спектов экономики, необходимо провести анализ и оценку собранных данных гносительно затрат на обеспечение качества. Необходимо также определить, успешны и меры, и если да, дать оценку.

С экономической позиции затраты на качество представляют собой сумму зкущих и единовременных затрат, использованных изготовителем и потребителем на сех этапах жизненного цикла (пели качества) при производстве и использовании родукции. включая предоставление услуг, соответствующих предъявленным ребованиям или установленным нормам.

Измерение и оценка затрат на качество будут зависеть от цели, которую реследует изготовитель продукции. Оценка затрат может производиться для:

выявления ее конкурентоспособности на внешних рынках;

обеспечения требуемого уровня качества выпускаемой продукции при

минимизации общих затрат на ее производство и эксплуатацию;

определения размеров необходимых капиталовложений;

оптимизации цены продукции и услуг предприятия;

выявления взаимосвязей затрат на обеспечение качества продукции и

результатов хозяйственной деятельности предприятия;

определения областей затрат на качество, требующих принятия мер по

совершенствованию организации производства.

основная цель системы качества - способствовать и обеспечивать редупреждение возможных дефектов и отклонений от установленных требований.Если эта цель достигается, то следствием будет снижение затрат на качество и уменьшение других производственных издержек.

В приложении 14-18 приведены классификации затрат из которых складываются общие затраты на качество.

Общая величина затрат изготовителя на обеспечение заданного уровня качества представляет собой сумму всех затрат изготовителя на качество и определяется по формуле:

Зизг.кач =3кач.пр + Зкач.изг + Зустр.деф.

где: Зкач.пр - затраты на создание качественного проекта, руб.;

Зкач.изг - затраты на обеспечение заданного уровня качества в процесе

производства, руб.;

Зустр.деф затраты изготовителя на устранение дефектов при эксплуатации продукции, руб.

Коэффициент затрат изготовителя на обеспечение заданного уровня качества предствляет собой отношение затрат изготовителя на обеспечение качества к цене продукции, определяемой при заданном уровне рентабельности, и рассчитывается по формуле:

Кизг.кач = Зизг.кач , Ц

где: Ц - отпускная цена продукции, определяемая исходя из установленного уровня рентабельности, руб.

Величина затрат изготовителя на обеспечение заданного уровня качества и юэффициент затрат могут определяться на отдельно взятое изделие, годовой выпуск, годовой объем работ предприятия.

Затраты на обеспечение заданного уровня качества продукции эффективны с позиции изготовителя при повышении (снижении) уровня качества, оказывающем тмяние на рост (снижение) себестоимости продукции и, соответственно, цены, если выполняется соотношение:

Зизг.кач + Зизг.кач Кизг.кач

Ц+ Ц

где Зизг.кач - изменение затрат на обеспечение качества, связанных с|ровнем качества продукции, руб.;

Ц - соответствующее изменение цены при заданном уровне рентабельности, руб.

Абсолютная прибыль изготовителя от мероприятий по обеспечению тределенного уровня качества при заданном уровне рентабельности определяется по формуле:

Пизг.кач = Ц - Зизг.кач

При фиксированных (прейскурантных) ценах на подукцию мероприятия по йеспечению качества эффективны, если выполняется уравнение:

(Зкач.пр + Зкач.изг) - Зустр.деф 0.

Абсолютная прибыль изготовителя от мероприятий по обеспечению определенного уровня качества определяется по формуле:

Зизг.кач = Зустр.деф - (Зкач.пр + Зкач.изг).

При выходе с продукцией заданного уровня качества на рынок необходимо определить конкурентоспособную цену.

Конкурентоспособная цена продукции с заданным уровнем качества на международном рынке определяется как разность между ценой потребления на конкретном рынке и затратами на изготовление и обеспечение эксплуатации за весь срок службы продукции по формуле:

Цконк = Цпотр - Зэкспл,

где: Цконк - конкурентоспособная цена на рынке, руб.; Цпотр - цена потребления продукции на рынке, руб.; Зэкспл - затраты на эксплуатацию продукции на рынке за весь период службы, руб.

Цена потребления определяется как сумма затрат потребителя на покупку и обеспечение эксплуатации аналогичного конкурирующего вида продукции (обеспечивающего выпуск тех же видов продукции, выполнения работ и услуг), имеющегося на данном рынке.

Эксплуатационные затраты определяются по продукции заданного уровня качества при ее эксплуатации на том же конкретном рынке, на котором она реализуется сучетом действующих на нем условий, цен, тарифов и т.п. и обеспечения необходимого (ровня организации обслуживания потребителя.

Реализация подукции заданного уровня качества целесообразна на конкретном рынке в случае, если сумманые затраты на ее изготовление, реализацию и организацию обслуживания (в пересчете на рубли в соответствии с его курсом по отношению к юнкуретной валюте) ниже конкурентоспособной цены, т.е. выполняется неравенство:

Цреал = Ц + Зреал + Зорг.обсл Цк,,где: Зреал - затраты на реализацию продукции на конкретном рынке,

руб.;

Зорг.обсл - затраты на организацию системы обслуживания в пересчетеяа единицу продукции на конкретном рынке, руб.;

Цреал - цена реализации продукции на конкретном рынке, руб. Эффективность затрат на обеспечение качества на конкретном рынке представляет отношение конкурентоспособной цены к суммарным затратам на (беспечение качества:

Кэф.к = Цк, ,

Зкач.пр + Зкач.изг + Зкач.обесп +3к.потр

где: Зкач.обесп - затраты изготовителя на обеспечение качества при ксплуатации изделий, включающие затраты на устранение дефектов и организацию >бслуживания потребителя, руб.;Зк.потр - экономия (потери) потребителя на поддержание заданного уровня ичества за весь период службы продукции, руб.

Завершая изложение методики оценки затрат на качество, следует сказать, что для ее практической реализации необходимо создать на предприятии организационные условия для ее применения, организация работ по учету и оценке затрат должна включать комплекс следующих мероприятий:

уточнение структуры и состава затрат применительно к особенностям

производства и продукции;

установление подразделений, ответственных за учет, оценку и анализ

отдельных видов затрат и в целом по предприятию;

установить формы, виды и периодичность отчётности по каждому виду

затрат;

определение порядка представления и накопления сведений о затратах;

определение форм и периодичности обработки информации о затратах на

качество;

установление порядка регулярного информирования руководства

предприятия о фактических затратах на качество и тенденциях их

изменениях;

обязательный анализ процедур учета и оценки затрат на качество при

проведении внутренних проверок функционирования системы качества.

При оценке затрат на обеспечение качества, осуществленных в разных отчетных криодах нельзя не принимать в расчет и другие факторы (например объем (роизводства, изменения структуры предприятия, общие изменения издержек), так как в 1ротивном случае возникнут искажения фактических данных и тем самым нельзя цювести надежную политику в области обеспечения качества.

Качество закупок

Непрерывность производственного процесса и его стабильность обеспечиваются лриобретением, доставкой и использованием материальных ресурсов, необходимых основному и вспомогательному производству и отвечающих по количеству и качеству установленным требованиям, что гарантирует выполнение условий контрактов на поставку готовой продукции.

Качество закупок рассматривается стандартами ИСО серии 9000 как один из (азовых элементов системы качества предприятия. Для выполнения требований стандартов необходимо кардинальное изменение методов работы отдела снабжения. От широко практиковавшегося в прошлом принципа "Достать или выбить" следует вреходить к принципу "Найти, оценить и выбрать", обеспечив тесную координацию "ежду поставщиком и потребителем.

Реализовать данный принцип удается, если решить следующие задачи:

- создать нормативную и информационную базу обеспечения предприятия"атериально-техническими ресурсами требуемого качества,

- разработать планы и программы обеспечения предприятия материально-техническими ресурсами требуемого качества,

- организовать работу с поставщиком, включая оценку, выбор и допускпоставщиков, контроль и приемку продукции и поставщика, оперативное регулированиевставок,

- установит формы и методы входного контроля качества продукции поставщиков,-заключить контракты с поставщиками и провести анализ выполнения условий

юнтракта,

- организовать учет, анализ и оценивание сроков и качества поставок,- организовать хранение материальных ресурсов и подготовить их кпроизводственному использованию,

- организовать предъявление и удовлетворение претензий и исков к поставщикам,нарушающим договорные условия,

- снизить затраты на материально-техническое обеспечение производства.Чтобы удостовериться в способности поставщика (субподрядчика) выполнять

условия поставки, в системе качества должны быть разработаны процедуры организации работы, определяющие: что надо делать, как надо делать, кто будет делать. Первостепенной задачей организации работ по закупке является определение состава работ и их участников.

В табл.19 приведен примерный перечень работ по закупкам и их распределение иежду структурными подразделениями на одном из машиностроительных предприятий. Этдельные виды деятельности, указанные в таблице, являются традиционными, и в их осуществлении на каждом предприятии имеется определенный опыт, используются апробированные приемы и методы. Новыми являются работы, связанные с оценкой поставщиков с соответствии с рекомендациями ИСО 9004.

Под оценкой поставщиков понимается совокупность методов и приемов, используемых в процессе подготовки решения о заключении и выполнении договора поставки материальных ресурсов. Предприятие оценивает способность поставщика отвечать его требованиям. Хорошим поставщиком считается тот, кто умеет поставить продукцию или предоставить услуги нужного качества к требуемому времени по доступной цене. Простое сопоставление этих критериев приемлемо, если круг потенциальных поставщиков узок, стабильно демонстрирует высокое качество продукции и дисциплину поставок. В случаях более сложных, далеких от "идеальных", предприятия разрабатывают определенные методики определения рейтинга поставщиков.

Предварительная (до заключения контракта) оценка поставщика зародилась в НАТО в 50-60-е годы и диктовалась желанием военных заказчиков получить гарантии того, что продукцию будет иметь надлежащее качество. Согласно выработанному подходу, каждый поставщик оценивался по некоторому набору показателей, в разных компаниях разному, но включающему такие факторы, как качество, цена, возможности производства, умение справляться с возникающими проблемами. Каждому показателю присваивалось определенное количество баллов. В соответствии с набранным числом баллов поставщик ранжировался. Наиболее известными являются методики предварительной оценки поставщиков американских компаний "Форд Мотор" и "ЗМ".

Работы Подразделения

Произволе твенный отдел <онструк торский отдел Служба качества Служба снабжени я Троизводс тво

Определение номенклатуры закупаемых материалов РИ П П О П

Определение требований к закупаемым материалам и их документирование П Р У И У

Определение состава потенциальных поставщиков У Р

Выбор и принятие решения о допуске поставщика Р

Заключение контрактов иа поставку Р

Получение доказательства соответствия "купаемой продукции установленным контрактом требованиям к качеству п П Р У п

Приемка закупаемой продукции по количеству РИ

Информирование поставщика об отклонениях при приемке по качеству и юличеству п У РИ п

(oормирование и едение банка данных о поставщиках РИ

Разработка совместно с поставщиком программ улучшения качества щупаемых материалов У У РИ п

Оперативное регулирование поставок У п П РИ

114

Табл. 19 Распределение работ по закупкам между подразделениями предприятия.

Условные обозначения: Р - руководит деятельностью, принимает окончательное решение и несет ответственность за его конечный результат; О - организуетисполнение; П - получает информацию; У - принимает участие в подготовке решений; И ?непосредственно исполняет принятые решения.

В основе фордовской методики, внедренной в 1981 г., лежит конкурс по 18 факторам на приз по качеству, так называемый "Q-1", дающий право на заключение новых контрактов. Приз "Q-1", девизом которого является "Качество - забота № 1", указывает на строгие стандарты качества и исполнения. Поставщик, получивший такой лриз, кроме права на заключение контракта, получает призовую медаль, благодарность за качество, публикуемую в "Уолл-Стрит Джорнал" и заносится на доску памяти в фойе штаб-квартиры отделения компании "Форд" в Дирборне.

Базу для оценки поставщиков по методике компании "ЗМ", разработанной в начале 80-х годов, составляют четыре критерия: качество, цена, деятельность фирмы и возможности производства. Эти критерии разбиты на 12 пунктов. Каждый пункт оценивается специалистами компании по 5-балльной системе. Результат ниже трех свидетельствует о том, что с поставщиком придется много работать. Рейтинги "4" и "5" указывают на квалифицированных поставщиков. Методика применяется, когда перечень возможных поставщиков не превышает 5 и когда предстоит сделать окончательный выбор.

На основе изучения опыта различных зарубежных фирм автором разработана иетодика оценки поставщика при внедрении стандартов ИСО. Для выбора одного или нескольких предпочтительных поставщиков формируется банк данных (картотека), ноторый должен содержать информацию, минимальный состав которой показан в габл.20. Конкретный состав информации о поставщике устанавливается в зависимости JTособенностей и объема закупаемой продукции.

Оценка и выбор поставщика проводятся в следующем порядке:

- разработка и направление поставщику специальной анкеты,

- обработка анкетных данных,

- анализ результатов анкетирования и принятие одного из следующих трехрешений: заключить договор о поставке продукции, отказаться от договора, направить клоставщику специалистов предприятия для проведения обследования.

Анкета, направляемая поставщику, включает вопросы, ответы на которые дают юзможность оценить его организационную способность отвечать требованиям стандартов ИСО и на основе этого вынести суждение о целесообразности заключения юнтракта.

При обработке анкеты возможны три варианта:

- все ответы положительные, что позволяет сделать однозначный вывод оюзможности заключения договора поставки,

- все ответы отрицательные, что позволяет сделать однозначный вывод о"возможности заключения договора поставки,

- часть ответов - положительные, а часть - отрицательные.

Третий вариант встречается на практике наиболее часто, и в этом случае юзможно использование двух методов обработки анкеты: дифференциального и юмплексного. Дифференциальный метод сводится к вычислению отношения рличества положительных либо отрицательных ответов к общему числу вопросов анкеты. При этом отсутствие ответа принимается за отрицательный результат. Полученная величина всегда будет выражаться числом, меньшим единицы или в (роцентном выражении меньше 100. По результатам обработки анкеты ртанавливается приемлемый уровень этой величины для принятия решения о аключении договора. В зависимости от влияния качества поставляемых материалов на очество продукции этот уровень может быть по согласованию с заинтересованными юдразделениями установлен специальным документом, варьируясь в пределах от 80 ^о 95%.Табл.20. Информация для оценки и выбора поставщика

Блоки информации Состав информации

Качество продукции Показатели качества продукции поставщика

Показатели качества аналогичной продукции других поставщиков

Условия послепродажного сервиса, предоставляемого поставщиком

Условия послепродажного сервиса, предоставляемого другими поставщиками

Наличие внедренной системы качества

Условия поставки Возможные объемы поставки в установленном календарном периоде

Вид и норма отгрузки (повагонная, контейнерная, цистерны)

Вид транспорта (железнодорожный, автомобильный, авиационный,водный)

Дальность транспортировки Ориентировочные транспортные расходы Срок поставки

Стоимость продукции и (словия оплаты Цена продукции поставщика Цена аналогичной продукции других поставщиков

Условия оплаты: предоплаты, размер скидок при предоплате, оплата по факту поставки, оплата с отсроченным сроком

Комплексный метод позволяет получить один обобщенный показатель. При oбработке анкеты каждый ответ на вопрос анкеты оценивается по условной шкале:

- ответ, полностью соответствующий надлежащему состоянию рассматриваемогоюпроса, - 5 баллов,

- ответ, частично соответствующий состоянию рассматриваемого вопроса, - 2,5(алла,

- ответ, не соответствующий надлежащему состоянию рассматриваемого вопроса, -16аллов.

После ранжирования ответов на все вопросы анкеты рассчитывается комплексный юказатель в баллах по формуле:

Ко = ^ aiMi

i -Л

где а, - суммарная оценка всех ответов i-ro раздела анкеты в баллах, Mj. коэффициент весомости i-ro раздела анкеты.

Оценка поставщика производится по формуле:

Кп Ко 100, Ко max

Где, Ко max - максимальный комплексный показатель.

Сложность применения комплексного метода заключается в том, что анкеты для различных поставщиков могут отличаться, что связано с особенностями поставляемых материалов и их влиянием на качество конечной продукции. В этом случае могут изменяться коэффициенты весомости.

В зависимости от результатов расчета комплексного показателя устанавливаются варианты принимаемых решений (см.табл.20).

Табл.20 Ранжирование вариантов решений

Вариант Количество баллов Кп Решение

А Свыше 75 Возможность заключение договора, поставщик заслуживает доверия

Б От 60 до 75 Возможно заключение договора с усиленным входным контролем или при условии проведения аудита второй стороной

В Менее 60 Заключение договора нецелесообразно

Применение комплексного метода покажем на условном примере, приведенном в

табл.21:

Табл.21. Пример расчета комплексного показателя при анкетировании поставщика

Раздел анкеты Количес тво вопросо в Значения Максимальн ая величина в баллах К i max

а. м, Ко,

Зтветственность уководства 6 30 0,10 3,0 30 3,0

Зрганизация истемы )беспечения ачества 2 5 0,10 0,5 10 1,0

/правление роектированием 6 15 0,10 1,5 30 3,0

акупка продукции 9 30 0,05 1,5 45 2,25

правление роцессом вготовления родукции 7 30 0,12 3,6 35 4,2

онтроль и ЕПЫТЭНИЯ родукции 19 90 0,12 10,8 95 11,4

Метрологическое обеспечение производства 16 70 0,12 8,4 80 9,6

Действия по управлению несоответствующей продукцией 5 25 0,08 2,0 25 2,0

Корректирующие действия 5 20 0,09 1,8 25 2,25

Погрузо-

разгрузочные работы, хранение, (паковка, поставка 7 35 0,02 0,7 35 0,07

!егистрация данных 3 15 0,03 0,45 15 0,45

1ерсонал 3 15 0,05 0,75 15 0,75

Техническое йслуживание 2 10 0,02 0,2 10 0,2

ИТОГО 90 380 1,0 26,2 450 30,8

I IX = 26,2 . 100 = 85% 30,8

Вывод: Оценка соответствует варианту А.

Результаты оценки оформляются актом и доводятся официально до сведения лоставщика. В отдельных случаях при получении оценки, соответствующей Б и В. по согласованию со службой качества может быть принято решение о проведении аудита лоставщика. Но в любом случае порядок и условия применения возможных решений (олжны быть обязательно документированы, чтобы избежать нежелательных случайностей и обеспечить контроль со стороны руководства предприятия за цеятельностью службы снабжения.

Следует отметить, что оценка поставщика предприятием является достаточно грудоемкой и дорогостоящей работой. Поэтому предприятию в ряде случаев достаточно "существить выбор из числа тех поставщиков, система качества которых сертифицирована на соответствие требованиям ИСО 9001, 9002 и 9003. Однако любая щенка потенциального поставщика, выполненная до заключения контракта, при всей ее мнимости, носит ограниченный характер, поскольку лишь фиксирует сложившееся у лоставщика положение дел. Поэтому предварительная оценка поставщика должна Пополняться его оценкой после заключения контракта.

Современные подходы обеспечения качества, используемые в концепции TQM, "епременным условием успеха предприятия выдвигают требования вовлекать "бранного поставщика в совместную работу над качеством конечной продукции. Этот юдход пришел в Америку и Европу из Японии. В 1969 г. Исикава обнародовал свои Десять принципов, определяющих взаимоотношения заказчика и поставщика с позиций вчества". Согласно одному из них, заказчик и поставщик в бизнесе всегда должны помнить об интересах конечного потребителя. Существуют самые разнообразные |ормы взаимодействия предприятия и поставщика при решении общей задачи по сбеспечению качества конечной продукции: это и приобретение акций поставщика, и предоставление ему льготных кредитов, и приглашение его представителей на oредлриятие, и проведение совместных конференций, и оказание поставщику технической помощи, и др. Очевидно, что все эти формы должны быть определены и одобрены руководством предприятия.12. Государственный контроль и надзор - механизм обеспечения прав потребителей. Экономический анализ деятельности (эффективности работы) госнадзора территориального органа Госстандарта - Тест-С.Петербург, осуществляющего контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).

Один из основных элементов в механизме обеспечения качества и безопасности товаров, поступающих на потребительский рынок России, - государственный контроль и надзор за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности обязательных требований государственных стандартов. В соответствии с Законом РФ "О стандартизации" (ст. 11, п.1) указанный контроль и надзор "осуществляется на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации), хранения, транспортирования и утилизации, а также при выполнении работ и оказании услуг".

Ст.12 этого закона определено, что органами, осуществляющими государственный юнтроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов (в первую очередь, обязательных требований, определяющих качество и безопасность товаров), являются Госстандарт России и иные специально уполномоченные государственные органы управления в пределах их компетенции.

Этим же органам поручено (ст.15 Закона РФ "О сертификации продукции и услуг") осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением изготовителями '.продавцами, исполнителями), испытательными лабораториями (центрами), органами по сертификации правил обязательной сертификации и надзор за сертифицированной продукцией.

Непосредственное же осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией (далее государственный контроль и надзор) от имени Госстандарта проводят государственные инспекторы по надзору за государственными стандартами - сотрудники территориальных органов Госстандарта России, прошедшие аттестацию на соответствие установленным требованиям и утвержденные на право проведения юнтроля и надзора Госстандартом России.

Исходя из этих положений российского законодательства в области государственного контроля и надзора можно смело утверждать, что государственный юнтроль и надзор в этой области должен и может являться одним из действенных средств, направленных на защиту государством законных прав граждан на приобретение и использование ими доброкачественных товаров, безопасных для их мзни, здоровья, имущества и окружающей среды, а основная цель такого контроля и надзора - предотвращение поступления на потребительский рынок России опасных и недоброкачественных товаров.

Какова же эффективность деятельности государственных инспекторов территориальных органов Госстандарта по предотвращению поступления на потребительский рынок России небезопасных или недоброкачественных товаров? Об этом в определенной степени можно судить по результатам их работы в Северо-Западном Регионе, где государственный контроль и надзор по поручению Госстандарта России осуществляет территориальный орган Госстандарта России "Тест Санкт-Петербург", за 1996 и 1997 гг.

Общая численность работников в 1997 г. составила 772 чел. (в 1996 г. 645 чел.), в том числе государственных инспекторов, осуществляющих госнадзор за государственными стандартами - 27 чел. (в 1996 г. - 28 чел.), государственный петрологический надзор - 38 чел. (1996 г. - 38 чел.), общее количество госинспектороввставило 65 чел. (1996 г. - 66 чел.) - это 9% от общей численности, в 1 пол. 1996 г. -10,17%.

По сравнению с 1996 г. возросла общая численность на 73 чел. (10,1%), численность госинспекторов сократилась на одного человека.

Объем бюджетного финансирования по госнадзору за стандартами и государственному метрологическому надзору составил 100,860 млн.руб. или в среднем 1,551 млн.руб. на одного госинспектора (в 1996 г. объем бюджетного финансирования составил 158,990 млн.руб. или в среднем 2,409 млн.руб. на одного госинспектора). Т.о. объем бюджетного финансирования сократился на 58,13 млн.руб.

Государственный контроль и надзор в 1996-1997 г.г. осуществлялся по следующим направлениям:

контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил сертификации и за сертифицированной продукцией;

надзор за соблюдением правил обязательной сертификации аккредитованными органами по сертификации;

государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов на продукцию в соответствии с техническими заданиями Госстандарта России;

обследование производства с целью установления готовности продукции к сертификации;

инспекционный контроль за сертифицированной продукцией;

проверки дипломные работы по астрономии по жалобам и претензиям.

В 1 полугодие 1997 г. проверено 297 предприятий различных форм собственности, что на 23 или 7,2% меньше, чем в 1 полугодии 1996 г.

Наибольшее внимание уделялось проверкам пищевой продукции и продовольственного сырья: проверено 158 предприятий (53,5 % от общего количества проверок).

Объем проверенной продукции составил 9468 млн. рубл., в т.ч. сертифицированной - 2968 млн. руб. (31 % от общего объема проверенной) по видам продукции.

Нельзя не отметить, что примерно половина проверенных предприятий соблюдает требования действующих законов РФ и государственных стандартов.

В то же время проверка на предприятиях выявила различные нарушения аконодательства Российской Федерации или обязательных требований государственных стандартов.

На 62 предприятиях (20,8 % от проверенных) выявлены нарушения обязательных фебований государственных стандартов. За аналогичный период прошлого года эти показатели составили 70 предприятий (22%).

Предприятиям, на которых выявлены нарушения, запрещена реализация лродукции (услуг) на сумму 2336 млн.руб. (24,7% от объема проверенной (В 1 полугодие 1996 - 24,8%).

Запрещена реализация сертифицированной продукции на сумму 323,0 млн.руб. (13,8% от проверенной: в 1 полугодие 1996 - 21,3%). Проверено 275 предприятий, "родукция (услуги) которых подлежат обязательной сертификации, что на 10 (3,6 %) больше, чем в 1 полугодие 1996 г.

Запрещена реализация продукции и услуг, не соответствующих обязательным фебованиям государственных стандартов, на сумму 2466 млн.руб. (за 1996 г. 4556 или.руб.), что определенным образом характеризует предотвращенный у потребителя |щерб от приобретения недоброкачественной продукции.

Остается неблагополучным положение с соблюдением обязательных требований гасударственных стандартов на малых предприятиях, выпускающих колбасные изделия, i мини-пекарнях, выпускающих хлебо-булочные изделия. Неблагополучным остаетсявложение в сфере реализации алкогольной продукции, нарушаются требования НД по крепости, по наличию осадка, по маркировке.

Нарушения правил обязательной сертификации систематически выявляются на предприятиях, реализующих пищевую продукцию (отсутствие информации о сертификации продукции, отсутствие информации о товаре, реализация с просроченным сроком реализации), а также при реализации непродовольственных товаров - отсутствие информации о сертификации.

Большинство туристических фирм оказывают услуги без подтверждения их безопасности.

Кроме того, во многих случаях сопроводительная документация (инструкции по эксплуатации, паспорта) на некоторые импортные товары не переведена на русский "зык, что нарушает требования ст.8 Закона РФ "О защите прав потребителей", так как не позволяет потребителю принять необходимые меры для защиты от опасной продукции в процессе ее эксплуатации.

Нарушения обязательных требований стандартов отмечены на 9% от числа проверенных предприятий-изготовителей.

В результате проверок были выявлены следующие основные нарушения:

несоответствие продукции (услуг) требованиям государственных стандартов по безопасности;

неудовлетворительное состояние с метрологическим обеспечением (использование неповеренных средств измерений, отсутствие испытательного оборудования);

реализация подлежащих сертификации или сертифицированных товаров без сертификатов соответствия, особенно в сфере торговли;

отсутствие маркировки Знаком соответствия сертифицированной продукции.

Какие же меры воздействия применялись к нарушителям установленных требований?

Степень полноты применения Тест Санкт-Петербург правовых средств по результатам госнадзора характеризуется следующим:

- увеличилось количество запретов реализации продукции, не соответствующейустановленным требованиям с 251 (в 1 полугодие 1996 г.) до 657 (в отчетном периоде),т.е. в 2,48 раза [всего по 1996 г. - запретов 553];

- увеличилось с 1,02 - в 1 полугодие 1996 г., до 2,94 - в 1 полугодие 1997 г.соотношение количество запретов за нарушение обязательных требованийгосударственных стандартов к количеству проверок, при которых выявлены этинарушения;

- увеличилось количество штрафов, применяемых к предприятиям за нарушенияобязательных требований государственных стандартов по сравнению с аналогичнымлериодом прошлого года с 2 в 1 пол. 1996 г. до 6 в 1 полугодие 1997 г.;

- уменьшилось количество штрафов, применяемых за нарушение правилсертификации к предприятиям с 79 в 1 полугодие 1996 г. до 70 в 1 полугодие 1997 г.;

- увеличилось количество должностных лиц, привлеченных к ответственности занарушение требований по безопасности и уклонение от исполнения предписанийгосударственных инспекторов. Это характеризуется следующими цифрами: в 1995 г. - 2человека, в 1996 г. - 12 чел. (увеличилось на 10 чел.), за нарушение правилсертификации и несертифицированную продукцию 43 должностных лица привлечены кадминистративной ответственности на сумму 37749,0 тыс. руб.

По сравнению с прошлым годом процентное отношение количества примененных штрафов к числу предприятий, на которых выявлены нарушения, увеличилось на 6,8% ю результатам проверок обязательных требований государственных стандартов и (меньшилось с 78% до 64% по результатам проверок соблюдения правил сертификации.Компенсация затрат на проведение госнадзора характеризуется следующими .цифрами.

Денежные средства, предназначенные для поступления в федеральный и местный бюджеты, характеризуются суммой примененных штрафов в размере 148,321 млн. руб. 1996 г. (486,589 млн. руб.) Бюджетное финансирование работ по государственному надзору за стандартами составило в отчетном периоде 100,860 млн. руб.

4.2. В связи с улучшением качества разработки планов госнадзора и повышением обоснованности выбора объектов проверки (на основе информации других контролирующих органов, отделов по защите прав потребителей), проведением совместных проверок, в целом, уменьшилось процентное отношение количества предприятий, на которых выявлены нарушения обязательных требований государственных стандартов, к количеству проверенных на 1,0% по сравнению с 1 полугодием 1996 г., а по предприятиям нарушителям правил обязательной сертификации увеличилось на 1,9%.

Все приведенные выше данные, безусловно, свидетельствуют о том, что органы, осуществляющие государственный контроль и надзор, достаточно энергично и действенно защищают интересы потребителя, предотвращая поступление небезопасных товаров на потребительский рынок России.

Однако как раз именно потребитель, в интересах которого действуют органы государственного контроля и надзора, и не в состоянии по приведенным данным оценить эффективность деятельности этих органов. Потребителю нет дела до того, сколько проверено предприятий и сколько наложено штрафов на эти предприятия и их руководителей. И ему не интересно, сколько продукции запрещено к реализации. А ведь на самом деле за этими цифрами стоят огромные объемы предотвращенного ущерба.

Например, какому-то предприятию был запрещен выпуск электрических утюгов определенной конструкции, не обеспечивающей их пожаробезопасность, и на это предприятие наложен штраф. Для потребителей это означает, что они, скажем, не приобрели 1000 таких утюгов. Но использование этих утюгов могло привести к пожарам или даже к гибели людей, нанести вред имуществу граждан . Вот тот главный эффект, юторый мы имеем от деятельности органов государственного контроля и надзора, но юторый очень трудно выразить в конкретных цифрах.

Можно привести пример и по продукции пищевой промышленности. Обнаружены (ущественные отступления показателей проверенного мяса или мясных консервов от установленных требований по безопасности (по наличию в них различных токсинов, иикробов тяжелых заболеваний и т.д.) Такая продукция запрещается к реализации и не поступает на потребительский рынок. В результате предотвращаются отравления тысяч людей, тяжелые инфекционные заболевания и т.п. В то же время выразить в цифрах тот эффект деятельности государственного контроля и надзора для потребителя очень (ложно. Но именно этот эффект потребителю как раз и наиболее важен.

Безусловно, эффективность деятельности органов государственного контроля и вдзора могла бы быть значительно выше. Однако следует сказать, что полномочия, лредоставленные законодательными актами органам государственного управления, не даляются эффективным и действующим рычагом. Более того, на наш взгляд, этот рычаг достаточно слабый. И вот почему.

Закон "О защите прав потребителей" регулирует отношения на очень узком участке (лишь между потребителем в лице гражданина, использующего и потребляющего товар цпя личных бытовых нужд, и продавцом (изготовителем), реализующим товар по цоговору купли-продажи. На сегодня штраф, предусмотренный данным законом за (гонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний внтролирующих органов, составляет всего лишь 1 млн. руб., т.е. является чисто имволическим и не оказывает никакого воздействия на укрепление производственной |исциплины. Что такое миллион для коммерческой структуры, всем понятно - это простоноль. Символическим является и предусмотренный штраф за ущерб, причиненный потребителю от использования товаров, не отвечающих требованиям по безопасности, гак как отсутствует механизм, позволяющий определить размер суммы, компенсирующей причиненный ущерб.

Имея контакты с обществом потребителей, мы, тем не менее, можем назвать только какие-то единичные случаи, когда был определен ущерб и в зависимости от этого установлена сумма штрафа. Как правило, такой ущерб из-за того, что отсутствует технология его оценки, не определяется.

Закон "О защите прав потребителей" (ст.7, п.4) запрещает реализацию товаров, выполнение работ и оказание услуг, подлежащих обязательной сертификации, без сертификатов соответствия. Однако эти требования закона, как уже говорилось выше, нарушаются. Контролирующие же органы в случае выявления нарушения данного положения могут наложить штраф в соответствии со ст.43 в размере стоимости проданных товаров (выполненных работ, оказанных услуг).

Отсутствует юридически обоснованное право госинспектора приостанавливать реализацию продукции до окончания проведения испытаний, что может привести к реализации опасного товара.

Необходимо внести изменения в Кодекс об административных правонарушениях: -место "реализации сертифицированного товара без сертификата" записать реализация продукции, подлежащей обязательной сертификации, без сертификата";

- распространить действие Кодекса на сферу услуг.

Отсутствует оперативная информация об аннулированных сертификатах, органах ло сертификации и испытательных лабораториях, что затрудняет госнадзор за сертифицированной продукцией.

Методические документы по применению мер правового воздействия не соответствуют действующему законодательству, что может привести к их опротестованию со стороны фирм, работающих на нашем рынке.

Необходимы порядки взаимодействия с другими контролирующими органами в целях исключения дублирования при проверках и при применении мер правового воздействия.

недостаточное бюджетное финансирование снижает действенность госнадзора, при этом сумма штрафов, направляемых в федеральный бюджет, в 1996 г. превышала объем бюджетного финансирования госинспекторов по надзору за государственными стандартами в 3 раза, за 1 полугодие 1997 г. превышала объем бюджетного финансирования госинспекторов по надзору за государственными стандартами на 54 "лн. рублей.

Не решает данной задачи и Закон "О сертификации продукции и услуг", так как в части прав, предоставляемых госнадзору и госконтролю за соблюдением правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией, он отсылает к Закону 'О стандартизации". Однако в ст. 13 этого закона, устанавливающей права государственных инспекторов, также не содержится ни одного положения, касающегося соблюдения правил обязательной сертификации.

Закон "О стандартизации", который регулирует отношения на этапах от ввоза продукции до розничной торговли, практически не предусматривает никаких штрафных санкций за нарушение правил обязательной сертификации и обязательных требований государственных стандартов. Даже в том случае, если установлено, что реализуемая фодукция опасна, это может наказываться штрафом в размере от 5 до 100 иинимальных окладов, т.е. от 500 тыс. до 8 млн. руб. Единственный вид штрафа, предусмотренный данным законом, - это штраф за нарушение предписания государственного инспектора о запрете или приостановке реализации продукции в размере стоимости реализованной продукции или 10 млн. рублей в случае, если нельзя ппределить по документам объем ущерба. Практически же именно так и бывает почтивсегда. Объем ущерба не определяется, а 10 млн. рублей штрафа не могут стать барьером для реализации некачественной и вредной продукции.

Предусмотренный действующим законодательством механизм наложения штрафа через арбитражный суд, на наш взгляд, также не отработан. На решение такого вопроса уходит от двух до четырех месяцев с момента вручения постановления, а если предприятие подает апелляцию, то это затягивается до года.

Причем надо иметь в виду, что в суде, как ни странно, контролирующие органы выступают как обычные истцы, т.е. просят что-то у суда. А ведь этот иск в суде не личный, он государственный, он защищает в том числе интересы и судьи, который принимает те или иные решения. Поэтому, очень своевременно были введены изменения в федеральный закон РФ "О защите прав потребителей" в п.З ст.43 о взыскивании в безакцептном порядке в тридцатидневный срок со дня вынесения соответствующих решений о взыскивании штрафов.

Не все вопросы решены и в части государственного контроля и надзора за соблюдением требований государственных стандартов.

С разделением требований государственных стандартов на обязательные и необязательные для госнадзора оказалась потерянной проблема качества продукции, так как все, что связано с требованиями безопасности, - это только часть качества. Но ведь и все, что связано с потребительскими свойствами продукции, это тоже качество и эти требования также являются основными для потребителя. Они для него не менее важны, чем требования по безопасности. Сегодня контролирующие органы не могут сказать, какого качества продукция поступает на потребительский рынок. Для этого необходимо провести ее идентификацию По закону для идентификации продукции по кем требованиям, которые есть в ГОСТе, необходимо провести испытания. Испытания ке требуют определенных затрат, а кто их будет оплачивать? Закон не предусматривает возможность потребовать от заказчика оплаты испытаний. Поэтому необходимо законодательно дать право госнадзору, если он признает это необходимым, проводить волную идентификацию продукции с оплатой этой процедуры либо производителем, либо продавцом, либо поставщиком.

Только в таком случае может быть в полной мере реализована ст. 10 Закона "О защите прав потребителей", где установлено, что производитель обязан информировать покупателя о потребительских свойствах товара. Пока же эти показатели (свойства) товара не подлежат госнадзору. Ну, обязан? А что будет, если не ыполнить этих требований закона? Да ничего. Именно поэтому, с учетом того, что юснадзор должен защищать интересы потребителя, и необходимо в Законе "О защите прав потребителей" или в Законе "О стандартизации" предоставить такие права госнадзору. Надо дать ему возможность (право) контролировать разрекламированные потребительские свойства товара, потому что это нужно потребителю. Значительная часть нашей продукции выпускается с показателями ниже требований ГОСТов. Это относится и ко многим импортным товарам. Часть импортных товаров, не соответствующих требованиям зарубежных стандартов, просто сбрасывается нам, так нк не может быть реализована в тех странах, где произведена.

Кроме того, мы должны четко определить субъекты и объекты госнадзора. Иначе говоря, необходимо разграничить сферы госнадзора различных субъектов -федеральных органов управления.

И последнее. Если мы попытаемся ужесточить контроль, а тем более, если перейдем на надзор за всеми потребительскими свойствами товаров, определенными в ГОСТах, то будет необходимо поставить вопрос о защите государственного инспектора. Сейчас этот вопрос стал исключительно острым. Например, когда государственные шспекторы идут на рынок, чтобы контролировать состояние дел, они обязательно идут (омоновцами. Мы просим охрану, но ее могут дать или не дать. А на рынке может щучиться все, что угодно. Естественно, речь идет не только о физической защитегосударственных инспекторов с привлечением омоновцев. У инспекторов должны быть и льготы. Почему другие службы, осуществляющие надзор, в частности, налоговая инспекция, их имеют, а наши инспекторы - нет, хотя и подвергаются не меньшей опасности. Когда наши инспекторы налагают штраф или запрещают продажу многомиллионной продукции, люди теряют огромные деньги и их реакция может быть любой. Поэтому нужно обязательно отразить в законодательстве и проблемы, связанные с защитой инспекторов.

Подводя итог сказанному о государственном контроле и надзоре, следует отметить, что эффективность и действенность этого средства обеспечения безопасности и качества товаров тем выше, чем более точно и полно соблюдаются основные его принципы:

законность проведения проверок, т.е. соблюдение при проведении государственного контроля и надзора всех без исключения требований действующего законодательства РФ;

компетентность и ответственность органов государственного надзора, прямо зависящая от квалификации, профессионализма и ответственности каждого государственного инспектора;

независимость органов государственного контроля и надзора от контролирующих предприятий, что должно обеспечиваться финансированием деятельности этих органов [кроме стоимости образцов, которая отражается на себестоимости продукции изготовителя или продавца) из государственного бюджета;

объективность результатов и выводов проверок, что определяется не только квалификацией и профессионализмом государственных инспекторов, но и качеством испытательной базы, где испытывается продукция;

гласность проводимых проверок при сохранении коммерческой тайны и "ноу-хау" проверяемых предприятий, что означает обязательное доведение информации о результатах проверок до потребителей, но только в части качества и безопасности товаров, поступающих на потребительский рынок или запрещенных к реализации;

неотвратимость наказания предприятий и их руководителей в случае нарушения обязательных требований стандартов или правил обязательной сертификации.

Для того, чтобы реализовать перечисленные выше предложения, на наш взгляд, необходимо разработать и представить в Государственную Думу проект федерального Закона "О государственном надзоре", в котором эти предложения были бы отражены.

Оперативная информация о продукции и услугах, представляющих опасность для кизни и здоровья граждан, окружающей Среды, ежемесячно публикуется в информационном бюллетене "Госстандарт предупреждает", который рассылается бесплатно в правительственные и общественные организации, занимающиеся защитой прав потребителей, а также в редакции средств массовой информации.

Контроль финансовой и хозяйственной деятельности территориальных органов проводит Госстандарт. Им же устанавливается форма отчетности по государственному надзору территориального органа.

Исходя из конкретных целей оценки, могут быть проведены различные виды анализа деятельности территориальных органов по госнадзору с использованием данных критериев, например:

- по всей совокупности проверенных продукции и услуг;

- раздельно по продукции и услугам, включая сертифицированные;

- по отдельным видам продукции и услуг;

- раздельно по отечественной и импортной продукции;

- по продукции и услугам, подлежащим обязательной сертификации;

- сравнительный анализ за разные периоды и др.

С изменением форм собственности, проведением приватизации в России произошло дробление крупных предприятий-монополистов на десятки мелких. На большинстве изних нет ни только служб стандартизации, метрологии, технического контроля, но часто нет даже стандартов, по которым должна выпускаться продукция. Такие предприятия 1ызывают определенное беспокойство со стороны государства.

Следующий момент - связан с обострившейся конкурентной борьбой на рынке товаров. Российским производителям приходится выдерживать конкуренцию не только на внешнем, но и на внутреннем рынке, т.к. внутренний рынок также насыщен импортными товарами. Без улучшения качества невозможно попасть на рынок, а требования обязательной сертификации продукции на безопасность могут быть выполнены лишь при надлежащем уровне качества.

Теперь целесообразно остановиться на деятельности "Тест-С.-Петербург". Центр испытаний и сертификации имеет свою устойчивую материально-техническую базу, состоящую из современной пищевой лаборатории, лаборатории для испытаний сложной бытовой техники, проверочных стендов и установок.

После принятия законов и подзаконных актов в "Тест-С.-Петербург" проведены необходимые организационные мероприятия по изменению структуры, обучению и аттестации кадров государственных инспекторов. Приказом Комитета назначен Главный государственный инспектор по региону. Изданы приказы "Тест-С.Петербург" о разделении функций госнадзора и сертификации. Из органов по сертификации были выведены все те сотрудники Центра, которые аттестованы на звание государственного инспектора. Разработано внутреннее положение Центра о порядке проведения госнадзора и его планирования.

Ведется ежемесячный индивидуальный контроль работы каждого инспектора с )бработкой информации на ПЭВМ, затем анализируются результаты госнадзора по :воим данным и по данным всей системы территориальных органов. .

В своей деятельности "Тест-С-.Петербург" строго соблюдает требования о разделении функций госнадзора и сертификации, но в то же время стоит стремиться. чтобы госнадзор и сертификация содействовали друг другу. Так, при проведении государственного надзора, инспекторы используют информацию органов по сертификации, в то же время материалы госнадзора передаются в органы по сертификации.

Вся работа Центра испытаний проводится в тесном взаимодействии с правительствами С-Петербурга и Ленинградской области. Так, при активном участии Центра были подготовлены распоряжения правительств С.-Петербурга и Ленинградской (бласти по правилам торговли продовольственными и непродовольственными товарами, лицензированию отдельных видов деятельности. У "Тест-С-.Петербург" ипажены тесные контакты с местными общественными организациями - Обществом потребителей, Санкт-Петербургской инженерной академией, Санкт-Петербургским союзом НИО и др. в области обмена информацией, участия специалистов в оценке качества продукции, методической помощи и обучения специалистов предприятий и организацией по вопросам стандартизации, сертификации и обеспечения единства ивмерений.

Большое внимание Центр уделяет вопросам доведения до потребителей информации о результатах государственного надзора и контроля за безопасностью товаров. Только в 1997 г. в газетах С.-.Петербурга и Ленинградской области опубликовано более 100 материалов на эту тему, не включая выступлений по радио и тэлевидению. Автор диссертационной работы принимал участие в радиопередаче Город и Горожане", освещая вопросы защиты прав потребителей на рынке туристских У:луг, участвовал в составлении справочника по туризму, который будет опубликован в ближайшее время. Ежеквартально в "Тест-С.-Петербург" проводится пресс-конференция для представителей средств массовой информации.4.3. Социально-экономическая значимость сертификации предприятий. Качество продукции - повышение её конкурентоспособности. Комплексная сертификация продукции и систем качества.

Разработка и внедрение систем управления качеством предприятий промышленности и сферы услуг, а также процедуры, сертификации продукции, проанализированного автором во II главе настоящей диссертационной работы, направлены на главное - обеспечение конкурентоспособности отечественных предприятий - производителей товарной продукции. Конкурентоспособность является сложным многофакторным процессом, относящемся как к предприятию в целом, так и к продукции, выпускаемой на этом предприятии.

Система управления качеством охватывает все сферы деятельности предприятия и направлена на удовлетворение запросов потребителей и поддержание стабильного (достигнутого) уровня качества продукции.

Сертификация продукции, проводимая в рамках обязательной и добровольной сертификации, призвана обеспечить ее качественные характеристики на уровне лучших мировых образцов, соответствующих требованиям как национальных, так и международных стандартов.

В этом плане для обеспечения конкурентоспособности продукции (товара) автор считает необходимым объединить процесс сертификации систем качества с сертификацией продукции, достигая, тем самым, цели - повышения уровня качества, который должна поддерживать система управления качеством.

Далее рассмотрим вопросы, конкурентоспособности предприятия, продукции и основные требования, диктуемые рыночными отношениями.

Рыночные отношения диктуют предприятию четкие конечные цели успеха в конкурентной борьбе: максимальное удовлетворение запросов потребителя и высокий уровень управления и эффективности производственно-экономической деятельности.

Реализация этих целей заключается в поиске и использовании конкретных преимуществ, обеспечивающих достижение прочных конкурентных позиций на рынке. Рассмотрим два фактора, определяющих позиции предприятия на рынке: конкурентоспособность товара и предприятия в целом. Конкурентоспособность товара проявляется на рынке в момент реализации продукции.

Уровень конкурентоспособности товара определяется, в конечном счете, покупателем (потребителем), который, приобретая продукцию, признает ее соответствие своим потребностям.

Конкурентоспособность товара характеризуется тремя группами показателей:

- полезность (качество, эффективность использования и т.д.);

- затраты потребителя при удовлетворении его потребности в изделии(техническое обслуживание, ремонт, обучение персонала и т.д.);

- конкурентоспособности предложения (условие поставки и платежа, каналы сбыта,сервисное обслуживание).

Кроме названных групп, параметры конкурентоспособности продукции, подразделяются на:

- технические (технологические свойства товара, определяющие область егоприменения, надежность, долговечность, мощность и т.д.);

нормативные (соответствие товара стандартам, техническим условиям, законодательству);

- экономические (уровень расходов покупателя на приобретение, потребление иутилизацию товара), т.е. цена потребления.

Это также основные цели сертификации продукции (товара).Тот факт, что конкурентоспособность товара находится в центре внимания субъектов рыночных отношений, можно объяснить тем, что конкуренция капиталов проявляется в рыночных отношениях именно через конкуренцию товаров.

Обеспечению конкурентоспособности предприятия подчинены решения о выходе на новые рынки сбыта, реорганизация структуры и освоения новых видов продукции, изменения объемов ее выпуска, смена основных производственных фондов, изменение хозяйственных связей и маркетинговой политики.

Конкурентоспособность предприятия может оцениваться путем сопоставления конкурентных позиций нескольких предприятий на одном и том же рынке по таким параметрам как технология, разрешающая способность оборудования, знания и практический опыт персонала, система управления, маркетинговая политика, имидж и коммуникации.

Характеризуют конкурентоустойчивость предприятия и возможности его адаптации к изменяющимся условиям рынка, что является основным направлением маркетинговой политики - важнейшему элементу системы качества.

Категории конкурентоспособности товара и конкурентоспособности предприятия взаимозависимы.

Однако конкурентоспособность товара не является решающим фактором в конкурентоспособности предприятия.

По своей структуре конкурентоспособность предприятия значительно сложнее конкурентоспособности продукции, поскольку объект ее приложения - вся производственно-экономическая деятельность предприятия.

Конкурентоспособность предприятия определяется действием комплекса факторов внешней и внутренней среды на его жизнедеятельность.

Укрупнённо к факторам внешней среды могут быть отнесены: уровень развития экономики страны; государственное регулирование экономики; организация входных материальных потоков (сырье, материалы, комплектующие); факторы, определяющие потребление продукции (емкость рынка, требование потребителя к качеству продукции, условиям поставки и т.д.), уровень конкуренции.

Факторами внутренней среды могут быть следующие внутрипроизводственные показатели; технический уровень производства (состояние и уровень использования производственных мощностей), технология, организация производства и управления (структура управления, координация и контроль производственных процессов и т.д.), жтема формирования спроса и стимулирования.

Возможности воздействия предприятия на факторы внешней среды ограничены, поскольку они действуют объективно по отношению к предприятию.

Реальные возможности регулирования конкурентоспособности предприятия находятся в сфере факторов внутренней среды.

Однако задействовать эти факторы предприятие может с разной интенсивностью.

Так, серьезных капиталовложений и длительного времени окупаемости требуют изменения технико-экономических условий работы (полного обновления основных фондов, в т.ч. обновление оборудования, строительство корпусов и т.д.).

Наиболее мобильными и поддающиеся эффективному регулированию без существенных капиталовложений являются факторы организации управления качеством "родукции на базе международных стандартов ИСО 9000.

Структура элементов системы качества, построенной на базе указанных стандартов, охватывает все этапы жизненного цикла продукции, в том числе и организацию управления производственно-сбытовой деятельностью, и именно в этой сфере лежат реальные пути повышения конкурентоспособности продукции.

Существенным рычагом в этом процессе является и выбранная предприятием иаркетинговая стратегия, а наличие в штате квалифицированных менеджеров и технических исполнителей при эффективном распределении ответственностируководства, управление процессами производства, контрольно-измерительным оборудованием и т.д. - намного повышают стабилизацию достигнутого уровня качества и конкурентоспособность предприятия.

Система управления качеством предприятия позволяет управлять объемами испытаний, контроля при приемке и сертификации продукции в зависимости от степени доверия к поставщику и его способности выпускать качественную продукцию.

В частности, наличие сертификата, подтверждающего создание системы управления качеством, соответствующей стандартам ИСО 9000, дают основание, на базе использования статистических методов, существенно уменьшить требования к жесткости контроля (в отличие от действовавшей ранее процедуры контроля в системе КСУКП), уменьшить объемы контроля, а следовательно и затраты на него.

Однако система управления качеством обеспечивает стабильность качества продукции.

Следовательно важным фактором обеспечения конкурентоспособности является повышение и подтверждение качества продукции путем ее сертификации.

Стремление к объективности информации о соответствии качества продукции международным или иным стандартам привело к развитию систем сертификации продукции третьей стороной.

Это принятая объективная процедура, требует постоянного надзора за текущим качеством, чтобы результаты ее были достаточно достоверными.

Автор считает, что совершенно естественна в такой ситуации идея соединить сертификацию продукции с сертификацией систем управления качеством и аттестацией производства, ибо при высокоэффективных системах качества и соответствующих производствах достаточно минимальных испытаний (в том числе проводимых самим поставщиком) и объемов контроля непосредственно самой продукции.

Тринадцать из пятнадцати приведённых в приложении № 3 схем сертификации яязаны с сертификацией продукции и две - с сертификацией системы качества. Взаимосвязь сертификации продукции и системы качества в рамках одного предприятия показана на рис. 22.

Требования к качеству

Разработки Продукции

Изготовление продукции

Готовая продукция

Система качества

Воробьева, Нонна Эдуардовна