Данный этап частично совпадает с документальным оформлением системы. На данном этапе принимаются меры тому, чтобы персонал был полностью задействован в процессе внедрения, составляется список используемых документов и там, где это необходимо "отшлифовываются" и исправляются документы. Это означает, что на данном этапе устанавливается, как в действительности будет функционировать система, все ли исполнители придерживаются определенных требований и действуют в соответствии с предписанными процедурами и правилами, насколько проделанная работа отвечает поставленным при разработке проекта целям, как действующая система качества способствует вскрытию потенциалов улучшения качества.

Анализ зарубежной практики приводит к выводу о целесообразности создания под руководством представителя по качеству - службы качества -рабочего органа системы качества. Службу качества целесообразно создавать на базе проектной команды по внедрению системы качества.

В соответствии с требованиями стандартов ИСО, основными задачами службы качества в организации следует считать:

- участие в разработке и корректировке политики предприятия в областикачества;

-методическое руководство внедрением, функционированием и совершенствованием системы качества;

- координация работ по обеспечению качества;

- разработка и текущий контроль за реализацией целевых научно-технических программ повышения технического уровня и качества продукции(услуг);

- выявление фактических или потенциальных проблем качества;

Основные пользователи документов:

Содержание документов:олитика в области качества

Описание системы качества в

соответствии с политикой в области

качества и стандартами ИСО серии 9000

руководство по качеству

Описание работ необходимых для

реализации элементов системы

качества

Процедуры, методики

(стандарты предприятия)

по этапам "петли" качества и

общесистемным элементам

Руководство организации Потребители

Службы и подразделения предприятия

Персонал

Рабочие инструкции, справочники, учетная документация по качеству и др.

Подробные рабочие инструкции

Рис. 16. Иерархия документов системы качества

- методическое руководство деятельностью групп качества;

- определение состава необходимых работ по обеспечению, управлению иулучшению качества;

- контроль технико-производственной базы организации (сырья,материалов, комплектующих изделий, оборудования, инструментов и др.),обеспечивающих предоставление услуг надлежащего качества;

- разработка специальных методов (статистических и др.) обеспечениякачества;

- сбор, накопление, систематизация, обработка, анализ и обобщениеинформации о качестве;

- формирование и ведение фонда нормативной и методическойдокументации по вопросам качества;

- разработка учебных программ по вопросам обеспечения качества.Служба качества охватывает, как правило, весьма широкий круг вопросов

- от формирования стратегических решений в области качества до линейного руководства предоставлением услуг.

Разумеется, возможен и другой подход ( также достаточно широко распространенный в зарубежной практике), когда функции системы качества перераспределяют в технические службы и подразделения - в технический отдел, отдел главного метролога, отдел стандартизации и т.д. Центральным подразделением службы качества является отдел управления качеством, основные задачи которого - формирование политики организации в области качества и координация всей деятельности по реализации этой политики.

Деятельность службы качества должна быть тесно увязана с деятельностью:

- конструкторских и технологических подразделений;

- экономических подразделений в части определения затрат на обеспечениекачества продукции и анализа путей их сокращения;

- подразделений по предоставлению сертификационных услуг в частиулучшения ее характеристик.

Ответственность, полномочия и взаимодействие всего персонала, руководящего и проверяющего работу в области качества, должны быть четко

определены. Это особенно касается лиц, которым необходимы организационная свобода и полномочия для:

-проведения мероприятий, направленных на предупреждение появления несоответствий продукции;

-выявления и регистрации любых проблем в области качества продукции (услуг);

-инициирования выработки рекомендаций или обеспечения принятия решений с помощью специальных средств;

В организации необходимо назначить представителя руководства по качеству (заместителя директора по качеству или руководителя службы качества), подотчетного высшему руководству фирмы. Руководитель службы качества должен занимать достаточно высокое положение в иерархии руководителей фирмы и иметь возможность распоряжаться определенными ресурсами.

Для уточнения взаимодействия различных должностных лиц организации при выполнении работ в области качества, целесообразно разрабатывать соответствующие структурные схемы.

В Приложении 3 Руководства по качеству Тест - Санкт-Петербург показана схема взаимодействия структурных подразделений.

3.4. Организация внутреннего аудита системы качества

Аудит качества - систематический и независимый анализ, позволяющий определить соответствие деятельности и результатов в области качества запланированным мероприятиям, а также эффективность внедрения мероприятий и пригодность поставленным целям (ИСО 8402).

Аудит качества относится к техническому аудиту.

В стандартах ИСО серии 9000 аудит качества рассматривается как одна из форм проверки, под которой понимается подтверждение путем экспертизы и представления объективного доказательства того, что установленные требования выполнены. Однако в отечественных нормативных документах термин "аудит качества" подменяется термином "проверка качества". На наш взгляд, такую подмену нельзя признать обоснованной, поскольку аудит качества представляетсобой лишь один из видов проверки качества. Отличительной особенностью аудита качества является его сугубо аналитический характер.

Кроме того, именно этот термин дает возможность преодолеть психологический барьер, связанный со сложившимся в стране представлением о проверке, как о деятельности, неизбежным следствием которой должно стать выявление виновников нарушений установленных требований и определение им меры наказания. Важно и то, что термин "аудит качества" является общепризнанным среди специалистов мира, занимающихся проблемами обеспечения качества. Характерно, что термин "аудитор" в отличии от термина "аудит качества" уже закрепился в российской нормативной документации по качеству и не вызывает каких-либо недоразумений.

Деятельность по аудиту качества следует отличать от таких видов деятельности по проверке качества, как контроль качества, надзор за качеством и инспекция качества.

Контроль качества - деятельность, включающая проведение измерений, экспертизы, испытаний или оценки одной или нескольких характеристик (с целью калибровки) объекта и сравнение полученных результатов с установленными требованиями для определения, достигнуто ли соответствие по каждой из этих характеристик. Надзор за качеством - деятельность по непрерывному наблюдению и аудиту состояния объекта с целью удостоверения того, что установленные требования выполняются. Деятельность по надзору за качеством, осуществляемую в рамках определенного задания, принято называть инспекцией качества.

Сопоставление понятий "аудит качества", "контроль качества", "надзор за качеством" и "инспекция качества" показывает, что они различаются по своей сущности, назначению и цели.

Аудит качества применяется в основном к системе качества или к таким ее составляющим, как продукция и процессы. Исходя из этого, в зависимости от объекта аудита, различают аудит системы качества, аудит качества продукции и аудит качества процессов.

Аудит системы качества предназначен для оценки соответствия системы в целом или ее отдельных частей установленным требованиям. Непосредственнымиобъектами аудита системы качества является деятельность подразделений предприятия. Нормативной основой для аудита являются стандарты ИСО серии 9000 на системы качества и соответствующая документация предприятия. Это наиболее полный и представительный аудит состояния работ по обеспечению, управлению и улучшению качества. Аудит системы качества значительно информативнее, но вместе с тем и более трудоемок, чем аудит продукции и аудит процесса.

Аудит качества продукции предназначен для оценки соответствия фактических показателей ее качества заданным. Он может осуществляться на различных этапах производства продукции. Аудит качества продукции проводится для того, чтобы

- объективно оценить, достигнуты ли требуемые значения показателейкачества продукции;

- обеспечить сохранение достигнутых значений показателей качествапродукции.

Объектами аудита качества продукции являются сама продукция, ее сборочные единицы и детали. Нормативной основой для аудита в этом случае служат стандарты или технические условия на продукцию, а также спецификации на сборочные единицы и детали.

Как правило, аудит качества продукции проводится в виде дополнительных испытаний готовой продукции, которая прошла контроль качества и уже находится на складе. При этом испытания проходят так, чтобы проверить те показатели качества, которые важны заказчику.

Аудит качества процесса предназначен для оценки процесса изготовления продукции. Наиболее часто аудит проводится на специальных процессах, т.е. на таких процессах, в ходе которых невозможно измерить параметры качества (например, при сварке, пайке, литье, закалке, гальванизации, прессовании и т.п.).

Аудит качества процесса проводится для того, чтобы

- оценить возможности обеспечения качества в ходе процесса;

- обеспечить требуемые значения параметров качества процесса.Нормативной основой аудита качества процесса служат спецификация и

процедура процесса, инструкции по выполнению работ и контролю, зависимости от задач, решаемых предприятием в области качества аудит качества может быть внутренним и внешним.

Внутренний аудит или аудит первой стороной проводится сотрудниками предприятия. При этом аудит осуществляют сотрудники, не несущие прямой или косвенной ответственности за работу проверяемых подразделений.

Внешний аудит проводится внешними по отношению к предприятию организациями - заказчиком продукции или органом по сертификации. В том случае, когда аудит осуществляется заказчиком продукции, он называется аудитом второй стороной. Практикуются следующие разновидности аудита второй стороной:

- полный аудит на соответствие определенному стандарту на системукачества;

- частичный аудит, касающийся какого-либо одного или несколькихэлементов системы качества;

- аудит соблюдения требований контракта в области качества.Внешний аудит, проводимый независимой от предприятия и заказчика

организацией, называется аудитом третьей стороной. Данный вид аудита используется при сертификации системы качества.

Из рассмотренных видов аудита качества более высокую объективность обеспечивает аудит третьей стороной, что обусловливается наибольшей независимостью проводящих аудит специалистов.

Проведение внешнего аудита системы качества предприятия с процедурной и методической точек зрения принципиально не отличается от проведения внутреннего аудита. Но тем не менее, при этом следует учитывать определенные отличительные особенности внешнего аудита, обусловленные его спецификой.

Внешний аудит всегда нейтрален по отношению к аудитируемому предприятию, поскольку осуществляющие его специалисты не работают на этом предприятии, а пришли либо от заказчика, либо от независимой организации ("третьей стороны"). В силу этого обстоятельства заключения внешних специалистов, не подверженных воздействию местных факторов и обычаев, являются более объективными. Поэтому только по результатам внешнего аудита независимой организацией может проводиться сертификация системы качества.Вместе с тем, внешний аудит системы качества обладает не только достоинствами по сравнению с внутренним, но и недостатками, что видно из сопоставления его "плюсов" и "минусов", приведенных в табл.5.

Предпосылкой для проведения внешнего аудита является наличие на предприятии уже отлаженной системы качества (в то время как внутренний аудит может проводится и в период внедрения системы, и в период ее совершенствования), а также заявление руководства предприятия о соответствии этой системы требованиям определенных стандартов (например, ИСО 9001) или других документов.

Организация внутреннего аудита системы качества - это упорядочение работ службы внутреннего аудита и подразделений предприятия с целью поддержания функционирования системы качества в соответствии с установленными требованиями.

Внутренний аудит системы качества предназначен для регулярной проверки того, насколько деятельность в рамках системы качества и результаты этой деятельности согласуются с запланированными мероприятиями. Внутренний аудит своевременно доводит до сведения руководства предприятия объективную, основанную на фактах, информацию о состоянии системы качества. В этом плане внутренний аудит играет ключевую роль в поддержании системы качества предприятия на требуемом уровне.

Объектами внутреннего аудита системы качества являются ее элементы, опосредованные в деятельности подразделений предприятия при выполнении запланированных мероприятий, т.е. требований документации системы качества.

Внутренний аудит системы качества строится на ряде организационных принципов, основными из которых следует считать единообразность, системность, документированность, открытость, регулярность и независимость.

С методической точки зрения создавать службу внутреннего аудита целесообразно уже на начальном этапе внедрения стандартов ИСО, т.е. когда предприятие только приступает к реализации положений стандартов, а не после завершения этих работ. Создание службы внутреннего аудита является свидетельством понимания руководством предприятия значения аудита качества и того, что создание такой службы отвечает интересам предприятия.Таблица 5

"Плюсы" и "минусы" внешнего аудита

Достоинства

Недостатки

1. Более высокий, чем привнутреннем аудите уровень объективностизаключения, обусловленный непредвзятостью внешних аудиторов.

2. Более высокая, чем при внутреннемаудите, эффективность работы аудиторов,обусловленная жесткими временнымирамками.

3. Критику со стороны работнику выдержать легче, чем критику своегосотрудника, ибо у внешнего аудитора неможет быть намерения уличить кого-либо внекомпетентности или невыполнении своихслужебных обязанностей.

4. Внешние аудиторы, как правило,являются хорошо подготовленнымиспециалистами, в противном случае онилишаются своей работы.

5. Результаты аудита можно продемонстрировать не только одному заказчику.

6. Расходы на аудит могут быть болееточно определены, чем при внутреннемаудите.

1. Незнание внешними аудиторамипроизводственных особенностейаудитируемого предприятия.

2. Отсутствие у внешних аудиторовинформации о специфических путяхкоммуникации на аудитируемомпредприятии.

3. Отсутствие у внешних аудиторовинформации о специфических путяхкоммуникации на аудитируемомпредприятии.

4. Незнание внешними аудитораминеформальных лидеров аудитируемогопредприятия.

5. Конфиденциальная информацияне может быть использована в отчете обаудите.

6. Дефицит времени при аудите,ограничивающий возможность более детального обследования системы.

7. Зависимость работы внешнихаудиторов от сверхурочной работы сотрудников аудитируемого предприятия.

8. Выборочность аудита,исключающая возможность полногообследования системы качества.

Обязательным условием эффективной работы службы является наличие в ней надлежащих организационных и методических документов. Особое внимание уделяется разработке методических документов. Особое внимание уделяется разработке с тем, чтобы

- обеспечить методическое единство в подходах, трактовках и оценкахаудиторов;

- обеспечить работу аудиторов при проведении опросов,протоколирования результатов наблюдений, оформления отчетов и др.;

- сократить потери времени при аудите (здесь необходимо отметить, чтодефицит времени практически не дает возможности даже достаточно опытнымаудиторам полностью обследовать объект аудита. Немецкие специалистыутверждают, что ни один аудит не может считаться исчерпывающим, т.е. полнымна 100%, и поэтому делаемые в ходе аудита заключения носят статистическийхарактер).

В общем случае организационный порядок проведения внутренних аудитов системы качества предусматривает следующие основные стадии: планирование аудита, подготовка аудита, осуществление аудита, анализ и обобщение результатов аудита, разработка корректирующих действий, контроль за выполнением корректирующих действий.

Планирование аудита. Годовой план текущих аудитов системы качества разрабатывается службой качества и утверждается руководителем предприятия. снять квартиру туапсе Планирование конкретных аудитов может осуществляться по следующим вариантам (рис. 17):

1."вертикальный аудит", т.е. аудит запланированных мероприятий по всем элементам системы качества, выполняемых в конкретном подразделении предприятия (например, в отделе главного технолога);

2."горизонтальный аудит", т.е. аудит запланированных мероприятий по определенному элементу системы качества (например, ответственность руководства) в различных подразделениях предприятия. Достоинством этого варианта является возможность оценить взаимодействие различных подразделений при функционировании элемента системы качества.

90Подразделени я (службы) предприятия

Элементы системы качества

12 3 4 5 6 7

п

Вариант 2 ("горизонтальный аудит")

п.

Вариант 1

("вертикальный

аудит")

Рис. 17. Схема вариантов внутреннего аудита системы качестваВыбор варианта связан с организационными соображениями, которыми руководствуются при планировании. Так, на этапе разработки системы качества и доведении ее до требований определенного стандарта ИСО целесообразно использование первого варианта, в дальнейшем - второго.

Формирование годового плана аудитов осуществляется исходя из:

- необходимости системного аудита всех подразделений, участвующих вработах по системе качества;

- необходимости подтверждения выполнения корректирующих действий,разработанных и реализованных по итогам предыдущих аудитов;

- указаний высшего руководства предприятия;

- инициативных предложений руководителей подразделений.

Годовой план аудитов может корректироваться по решению утвердившего его лица в случаях:

- внесения существенных изменений в систему качества, связанных соструктурной перестройкой предприятия или повышением требований квыполняемым работам;

- введения новых процедур;

- поступлением информации от потребителя или контролирующихвнешних организаций о несоответствии качества продукции установленнымтребованиям;

- пожеланий потенциальных потребителей продукции предприятия.

На основе утвержденного годового плана главные аудиторы и руководители включенных в план подразделений планируют проведение конкретных аудитов. Ответственность за организацию и контроль работ по проведению конкретных аудитов и выполнение годового плана несет руководитель службы (отдела) внутреннего аудита.

3.5. Подготовка к сертификации системы качества.

С начала 70-х годов углубление сознания потребителей в области качества привели сначала в автомобильной промышленности, а позже во многих других отраслях к тому, что крупные предприятия начали проверять способность своих

субпоставщиков к обеспечению качества. Эта проверка, названная на практике "аудит", "аудитирование", к середине 80-х годов получила такое широкое распространение, что некоторые субпоставщики вынуждены были терпеливо сносить в течение года до 20 и более подобных аудитов, в которых заказчики выставляли различные требования к их системам качества. Чтобы удовлетворить различные требования заказчиков, поставщики должны были внедрять у себя различные системы качества, что вело к высоким затратам времени и средств. Поэтому были осуществлены поиски возможных путей снижения этих затрат. В результате появлялись стандарты обеспечения качества. Устанавливая рамки, в которые предприятия должны вписать свои системы качества, стандарты обеспечения качества обеспечивали головному предприятию единую оценку систем качества всех своих субпоставщиков.

ИСО ( международная организация по стандартизации) создала единые стандарты качества в виде ИСО серии 9000, которые в 10987 г. стали Международной серией норм (см. п 1.2).

Функционирующая и сертифицированная в соответствии с ИСО серии 9000 система качества становится, в условиях международной конкуренции, все более необходимым условием для того, чтобы остаться на рынке.

Сертификат соответствия на систему качества представляет собой свидетельство, которое удостоверяет соответствие системы качества заданному стандарту. Упомянутая ранее практика аудита привела к тому, что возрос авторитет независимых третьих организаций.

Важным мотивом сертификации системы качества для тех организаций, которые сами пришли к выводу о необходимости сертификации (рис. 18,19), является мысль о том, чтобы использовать сертификат в качестве средства для улучшения своей собственной позиции при предъявлении исков на возмещения ущерба. Сертификат на систему качества в нерегулируемой области в случае наступления ответственности не имеет правовой силы, но он облегчает приведение доказательства правильности работы организации и может способствовать освобождению организации от этой ответственности.

Сертификат на систему качества, доказывающий ее наличие, является важным преимуществом перед несертифицированным конкурентом. Если

24%

Преимущества

перед конкурентами

Требования заказчика

Реклама / Маркетинг

Улучшение качества продукта

Защита от

ответственности

за продукт

Требования

материнских

компаний

Рис. 18. Мотивы для сертификации системы качества (по данным Технического университеа (ТИ) в Берлине и Рейнско-Вестфальского ТЮФа)

"о

-сПовышение удовлетворенности заказчика

Сертификация в качестве инструмента для маркетинга

Получение преимуществ по отношению к конкурентам

Ожидаемое давление со стороны заказчика

Интернационализация рынков

Улучшение качества выпускаемого продукта

Повышение мотивации сотрудников

Преимущества в области ответственности за качество продукции

Уменьшение количества рекламаций

Уже имеющее место давление со стороны заказчика

Сокращение доработок

Сокращение / избежание аудитов проводимых заказчиком

Усиление доверия при соблюдении сроков

Достижения уровня конкурентоспособности

Стимул со стороны иностранных материнских компаний

1

1

V

W

ж

W

W

неважно

2 3

Степень важности

очень важно

Рис. 19. Мотивы сертификации системы качества (по данным консультативного общества Price/Waterhouse).

потребитель стоит перед выбором между двумя хорошо зарекомендовавшими себя поставщиками ( в нашем случае органами по сертификации или центрами сертификации и испытаний), то решение принимается в пользу того, который может привести в качестве доказательства проверенную систему качества. Получение сертификата на систему используется в качестве инструмента мотивации сотрудников, так как достижение совместно поставленных целей может происходить только при тесном сотрудничестве всего коллектива.

Когда система качества внедрена, начинается ее реализация в повседневной работе и подготовка к сертификации. Сроки сертификационного аудита уже спланированы, и в календарном плане проекта согласован предварительный срок его проведения уполномоченным по сертификации систем качества.

Наша страна стремится стать равноправным партнером в международном товарообмене и делает шаги по присоединению к Европейскому Союзу и Всемирной торговой организации, одним из аспектов государственной политики должна стать поддержка предприятий, разрабатывающих системы качества на уровне международных требований и с помощью сертификации подтверждающих этот уровень.

Значительное внимание уделяем этой проблеме Госстандарт России, активизировавший в последнее время работы по организации сертификации систем качества. Эти работы ведутся по трем.направлениям:

первое - упорядочение сертификации систем качества, осуществляемой в рамках систем сертификации, зарегистрированных в Реестре Госстандарта;

второе - активизация деятельности по сертификации систем качества, организуемой непосредственно Госстандартом;

третье - гармонизация деятельности по сертификации систем качества, проводимой в России, с международными нормами и правилами. Только в этом случае могут быть созданы необходимые условия для признания российских сертификатов на системы качества за рубежом, а также для вхождения отечественных систем сертификации в международные союзы и соглашения, что весьма важно для ускорения этого признания. начало ноября в Реестре Госстандарта зарегистрировано десять систем сертификации, органы которых проводят или предполагают проводить сертификацию систем качества. А так как каждая из этих систем развивается самостоятельно - рынок услуг по сертификации систем качества формируется фактически стихийно. Для ликвидации этого серьезного недостатка Госстандарт разработал и ввел в действие ГОСТ Р 40.001-95 "Правила по проведению сертификации систем качества в Российской Федерации".

Был создан Регистр систем качества, который должен обеспечить и добровольную, и обязательную сертификацию систем качества (предусмотренную обязательной сертификацией продукции по схемам 5 и 6). Регистр органически включен в состав Системы сертификации ГОСТ Р, которая в качестве национальной системы сертификации уже признана в России и в странах ближнего и дальнего зарубежья. Возглавляется Регистр систем качества Техническим секретариатом - государственной некоммерческой организацией.

Реализация проблемы сертификации систем качества нашла отражение в разработке комплекса государственных стандартов, введенных в действие Госстандартом России с 1996 г.: ГОСТ Р 40.002-96, ГОСТ Р 40.003-96, ГОСТ Р 40.004-96.

Они гармонизированы с международными документами и определяют общие требования к организации деятельности Регистра, а также требования к порядку проведения сертификации систем качества и сертификации производств, инспекционного контроля за сертифицированными системами качества и производств.

Регистр систем качества Госстандарта России представляет собой систему добровольней сертификации, построенную в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, правилами по сертификации, государственными стандартами, а также международными и европейскими правилами и процедурами, базирующимися на стандартах ИСО серий 9000 и 10000, EN 45012, Руководствах ИСО/МЭК 2, 61 и 62. В качестве нормативной базы для сертификации систем качества используются российские государственные стандарты, разработанные на основе новых версий стандартов ИСО 9000. целях максимальной гармонизации с зарубежными системами сертификации систем качества сейчас готовятся документы, необходимые для присоединения к QSAR - международной системе признания результатов оценки системе качества ИСО/МЭК. Все это и много другое делается для того, чтобы обеспечить признаваемость за рубежом сертификатов, которые будут выдаваться в рамках создаваемой нами системы.

es Эффективность работы территориальных органов Госстандарта РФ 4.1 Источники финансирования работ, калькуляция затрат

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.94 № 100 "Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг" установлено, что подведомственные Комитету Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации центры стандартизации и метрологии (ЦСМ), в том числе Российский центр испытаний и сертификации - С.-Петербург, являются территориальными органами этого Комитета и осуществляют государственный контроль и надзор за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией, а также государственный метрологический контроль и надзор.

Для осуществления контроля и надзора Госстандарту устанавливалась предельная численность государственных инспекторов в количестве 2200 единиц, расходы на содержание которых должны осуществляться за счет средств федерального бюджета по разделу "Народное хозяйство".

Цены на работы и услуги в области стандартизации, метрологии и сертификации, выполняемые территориальными органами Госстандарта должны регулироваться Госстандартом России по согласованию с Минэкономики России.

Органам исполнительной власти республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и С.-Петербурга, а также других городов рекомендовалось:

-оказывать необходимое содействие территориальным органам Госстандарта в осуществлении ими государственного контроля и надзора;

- устанавливать для этих территориальных органов льготные условия оплаты оказываемых им услуг (связь, электроэнергия, водо- и теплоснабжение, аренда помещений);предоставлять государственным инспекторам указанных территориальных органов право на бесплатный проезд на всех видах городского и пригородного пассажирского транспорта (кроме такси) при исполнении ими служебных обязанностей.

Этим же документом Госстандарту, Госкомитету по промышленной политике и Минэкономики поручалось доработать с участием заинтересованных министерств и ведомств проект федеральной целевой программы "Сертификация и метрология" с учетом требований Законов РФ "О стандартизации", "Об обеспечении единства измерений" и "Сертификация продукции и услуг". Финансированию из Федерального бюджета подлежит ряд особых работ Госстандарта и оплата членских взносов в международные организации.

К обязательному государственному финансированию из бюджета относятся работы по ведению контроля и надзора, разработка нормативных и законодательных документов, международные работы, работы по ведению Государственного реестра по сертификации, по прогнозированию.

В каждом из Законов РФ по виду деятельности Госстандарта ( и его территориальных органов) имеется раздел по финансированию соответствующих .работ - по обязательному государственному финансированию и по оплате услуг (платные услуги).

В частности, метрологические работы и услуги, оказываемые юридическим и физическим лицам государственными научными метрологическими центрами и органами Государственной метрологической службы Госстандарта России: испытания для последующего утверждения типа средств измерений, поверка средств измерений, лицензирование деятельности по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений, сертификация средств измерений, калибровка средств измерений, аттестация методик выполнения измерений, экспертиза нормативных документов, аккредитация метрологических служб и лабораторий, другие услуги, - оплачиваются заинтересованными лицами в соответствии с условиями заключаемых договоров.

К платным услугам относятся и работы по обязательной сертификации конкретной продукции, а также работы по сертификации систем качества. Оплата работ по обязательной сертификации конкретной продукции производится,например, заявителем в порядке, установленном Госстандартом России и государственными органами Управления Российской Федерации, на которые законодательными актами Российской Федерации возложены организация и проведение обязательной сертификации, по согласованию с Минфином РФ. Сумма средств, израсходованных заявителем на проведение обязательной сертификации своей продукции, относится на ее себестоимость. Добровольная сертификация проводится на условиях договора между заявителем и органом по сертификации.

Источниками финансирования деятельности территориальных органов являются также проценты от штрафов, средства от издательской и консультационной деятельности, от аттестации, аккредитации, экспертизы, лицензирования и т.п.

Практически из-за недостаточного бюджетного финансирования многие работы территориальных органов Госстандарта не могут быть осуществлены в полном объеме. Так объем финансирования работ по стандартизации в 1995 году составил лишь 10% от потребности и 30% от средств, предусмотренных программой "Сертификация и метрология"; обновление фонда стандартов составило менее 2%, тогда как в странах с развитой рыночной экономикой оно составляет ежегодно 6-12%. В условиях недостаточного финансирования Госстандарту России с большим трудом удалось сохранить научный, технический и кадровый потенциал в области метрологии, и это касается, прежде всего, эталонный базы, которая в соответствии с Конституцией РФ является исключительно федеральной собственностью и национальным достоянием страны. Однако это в среднем, а , например, на обеспечение деятельности ГСВЧ (гос. служба времени и частоты и определения параметров вращения Земли) в 1995 г . было выделено только около 3 млрд. рублей при ежегодной потребности в 60 млрд. рублей. Выделяемые в рамках федеральной программы "Сертификация и метрология" объемы финансирования не дают возможности обеспечить основное условие эффективной работы по сертификации - формирование достаточной и современной испытательной базы. Если поддержание такой базы возможно осуществить за счет средств, получаемых испытательными лабораториями-центрами) от проведения испытаний, то первоначальное оснащение требуетопределенных государственных инвестиций. Выделенные в 1995 году госбюджетные ассигнования на НИР и оснащение испытательных лабораторий составили не более 15% необходимых бизнес планирование в апк средств на эти цели.

В результате имеющихся испытательных лабораторий недостаточно для проведения действенного контроля. На российский рынок продолжают поступать недоброкачественные изделия, безопасность которые не гарантируется потребителю. В 1995 году на половине проверенных органами Госстандарта России предприятий были выявлены нарушения обязательных требований стандартов и правил сертификации . Более 30% проверенных средств измерений в этом же году оказались метрологически неисправными и, следовательно, непригодными к применению. При поверке в течение года из 23,1 млн. средств измерений признано метрологически неисправными 3,2 млн. (около 14%). Федеральная инновационная программа "Сертификация и метрология" в части технического переоснащения из-за неудовлетворительного финансирования из федерального бюджета выполнена в 1995 года всего на 22%.

В итоге, фактически выделяемых бюджетных средств не хватает даже на заработную плату инспекторов госнадзора, а инфраструктура Системы ГОСТ Р и в первую очередь ее испытательная база созданы практически без государственного финансирования. Именно поэтому созданная испытательная база еще не полностью обеспечивает потребности страны в работах по сертификации, также и численность инспекторов, как говорилось ранее, недостаточна.

Во исполнение Постановления Правительства РФ от 12.02.94 г. № 100 "Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг" приказом Госстандарта от 27.05.94 № 85 было утверждено "Положение о территориальном органе Комитета Российской Федерации по стандартизации , метрологии и сертификации " (далее по тексту -Положение).

По этому Положению территориальный орган осуществляет свою деятельность под руководством Госстандарта России, а по вопросам, входящим в компетенцию республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и С.-Петербурга, - по

взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ.

Территориальный орган является государственным учреждением с правом ведения хозяйственной деятельности и руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации и иными законодательными актами Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями правительства Российской Федерации, Положением, а также решениями коллегии, приказами и распоряжениями Госстандарта России.

Территориальный орган является юридическим лицом, имеет расчетный и иные счета (включая валютный) в банковских учреждениях, печать и бланк с изображение Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

Территориальный орган имеет право проводить работы и оказывать услуги в области стандартизации, метрологии и сертификации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации на некоммерческой основе и не преследует извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Цены на эти работы и услуги регулируются Госстандартом России по согласованию с Минэкономики России в установленном ими порядке.

Госстандарт России устанавливает численность государственных инспекторов и расходы на их содержание, назначает на должность на контрактной основе руководителя территориального органа, утверждает конкретных должностных лиц в качестве государственных инспекторов.

Руководитель территориального органа назначает на должности своих заместителей , руководителей подразделений и работников других категорий.

В соответствии с основными задачами и функциями территориального органа производится проектирование системы управления (системы качества) территориального органа. Размеры бюджетных ассигнований на финансирование государственных функций, предусмотренных Положением, устанавливаются Госстандартом России.

Руководитель территориального органа утверждает штатное расписание, структуру территориального органа и положения о входящих в его состав подразделений. Он определяет формы, систему оплаты труда и виды егостимулирования в соответствии с действующим законодательством. Не допускается установление непосредственной зависимости размера зарплаты от прибыли, полученной в результате выполнения платных работ и услуг. Руководителю территориального органа дано право заключать договора, в том числе трудовые. Руководитель территориального органа распоряжается имуществом и средствами территориального органа в соответствии с действующим законодательством и Положением. Он утверждает планы экономического и социального развития, утверждает финансовые и экономические показатели деятельности территориального органа, смету расходов на содержание территориального органа, смету использования фонда потребления, премирует и оказывает материальную помощь работникам территориального органа.

Во избежание совмещения государственных надзорных функций с работами, проводимыми по сертификации продукции и услуг в законодательно регулируемой сфере, не допускается совмещение руководителем территориального органа руководства органом по сертификации. Руководство органом по сертификации целесообразно возложить на заместителя руководителя территориального органа или руководящего специалиста , занимающихся вопросами сертификации, прошедших специальную подготовку и аттестованных на право проведения таких работ.

Не допускается также проведение работ по обязательной сертификации государственными инспекторами по надзору за стандартами и государственными инспекторами по обеспечению единства измерений.

В составе территориального органа Госстандарта России аккредитуется, как правило , единый орган по сертификации. Этот орган должен выполнять работы в соответствии с областью аккредитации, которая может включать в себя несколько направлений деятельности (групп продукции), и в процессе работы органа, при необходимости, может расширяться либо сокращаться.

Госстандарт России считает , что функции органа по сертификации в территориальном органе необходимо возложить на специализированное подразделение или группу специалистов, оформленных соответствующим распорядительным документом и работающих на некоммерческой основе. связи с этим Госстандарт России предложил руководителям территориальных органов издать соответствующие распоряжения.

Имущество территориального органа является федеральной собственностью. Имущество, приобретенное за счет федерального бюджета закрепляется за ним на правах оперативного управления. Имущество, приобретенное территориальным органом за счет доходов от хозяйственной деятельности, закрепляется за ним на.правах полного хозяйственного ведения.

Основными для территориального органа являются текущие планы на год и уточненные поквартальные и месячные планы работ.

Главными задачами текущего планирования являются:

1) утверждение по направлениям и для подразделений этих направленийпланов дохода от реализации их услуг и определение дохода от реализации вцелом по организации.

2) определение суммы балансовой прибыли в целом по организации и понаправлениям деятельности;

3) распределение прибыли, остающейся в распоряжении организации нацели ее развития; стимулирование сотрудников и их социальное обеспечение вдополнение к существующему, гарантированному государством.

В ходе планирования используется ряд нормативов:

1) нормативы отчислений в бюджет, предусмотренные законодательством:начисления на ФОТ (фонд оплаты труда): в пенсионный фонд, фонд занятости,обязательное медицинское страхование, фонд социального страхования;начисление на прибыль: налог на прибыль и другие налоги, предусмотренныезаконодательством;

2) норматив рентабельности, установленный Госстандартом по видамдеятельности;

3) норматив накладных расходов, рассчитываемый самостоятельно;

4) нормативы отчислений от дохода за реализуемые услуги вовнебюджетные фонды, устанавливаемые Госстандартом.

Используется при планировании также лимит бюджетного финансирования по направлениям деятельности. определения планируемого дохода от реализации и получения прибыли в результате хозяйственной деятельности прогнозируются затраты, необходимые для ее обеспечения по всем направлениям.

Планируемые затраты, увеличенные на прибыль от конкретного направления деятельности, которая установлена Госстандартом РФ для данного вида деятельности нормативу, и определяет сумму дохода от реализации услуг данного вида деятельности.

Ведущее место в смете затрат территориального органа занимает ФОТ, который рассчитывается исходя из окладов штатного расписания, утвержденного в соответствии с принятыми в организации структурой управления и систем стимулирования.

Другие виды прямых затрат определяются посредством заявок подразделений и служб организации, анализа отчетов за предшествующие периоды и на основании прогноза по развитию организации.

Сумма затрат на содержание аппарата управления организацией, обслуживающих организацию хозяйственных служб, создание ремонтного фонда и обеспечение расходов по содержанию и эксплуатации задний, оборудования и сооружений, а также ряда других расходов, обусловленных деятельностью организации, предусматриваемая в планируемой смете накладных (косвенных) расходов. Смета накладных расходов разрабатывается на основании заявок подразделений организации в разного рода услугах; имеющихся хозяйственных договоров по обслуживанию и ремонту зданий и оборудования, а также на основании прогнозов по развитию организации и предстоящих в связи с этим расходов. Определение суммы накладных расходов позволяет установить усредненный норматив, как отношение тога сметы накладных расходов к итогу по статье затрат "основная заработная плата". Этот норматив в дальнейшем используется при расчете отпускных цен на услуги организации.

Номенклатура статей прямых и косвенных затрат сметы организации приведена в табл. 6.

Основным нормативным документом, регулирующим состав затрат как при планировании, так и при фактическом учете и контроле сметы затрат является "Положение о составе затрат по производству и реализации продукции",

Таблица 6

СМЕТА ЗАТРАТ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Тест-С.-Петербург

Наименование статей расходов В том числе

прямые накладные

1. Зарплата руководителей, специалистов и служащих * *

2. Отчисления на социальное страхование * *

3. Отчисления в фонд занятости, в пенсионный фонд и страховую медицину * *

4. Служебные командировки * *

5. Амортизационные отчисления * *

6. Услуги сторонних организаций по основной деятельности * *

7. Зарплата рабочих * *

8. Отчисления на социальное страхование * *

9. Отчисления в фонд занятости, пенсионный фонд и страховую медицину *

10. Содержание зданий и сооружений - *

11. Содержание транспорта * *

12. Малоценные быстроизнашивающие предметы (МБП) * *

13. Материалы * *

14. Техническое обслуживание и ремонт оборудования *

15. Текущий ремонт зданий и сооружений - *

16. Другие расходы - *

ВСЕГО ЗАТРАТ ПО СМЕТЕ

1о8

утвержденное постановлением Правительства РФ от 05.08.92 № 552 с

последующими разъяснениями и добавлениями в письмах Минфина РФ.

Как уже упоминалось выше, величина прибыли определяется исходя из утвержденных нормативов рентабельности по видам деятельности, и применения их к расчетной величине дает общую массу прибыли по организации в целом.

После обязательных расчетов со всеми уровнями бюджета по утвержденным законодательством нормативам в организации остается чистая прибыль, используемая для нужд организации. Направление использования оставшейся в распоряжении организации прибыли утверждается сметой ее использования. Основными направлениями являются: материальное стимулирование работников; выплаты социального характера (социальные льготы, дополняющие гарантированные государством).

Перечень выплат социального характера регламентируется инструкцией № 89 от 10.07.95, утвержденной Постановлением Госкомстата России по согласованию с Минфином, Минэкономики, Минтрудом России и ЦБ России.

За счет оставшейся прибыли могут финансироваться затраты, необходимые для организации, но не относящиеся к себестоимости производимой продукции (услуг).

Территориальный орган может образовать резервный фонд в размере трехмесячного фонда оплаты труда для обеспечения непрерывности работы.

4.2. Опыт разработки, внедрения и сертификации системы качества территориального органа Госстандарта РФ - Тест-С.-Петербург

Центр испытаний и сертификации Тест- С.-Петербург, осуществляет функции, направленные на защиту государства и потребителей от опасной отечественной и импортной продукции, обеспечение единства измерений в регионе, а также информирование граждан о потребительских свойствах товаров, работ и услуг. Кроме того Тест-С.-Петербург осуществляет в С.-Петербурге и области государственный надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и правил обязательной сертификации изготовителями (продавцами), государственный метрологический надзор. Пообъему оказываемых услуг по сертификации и испытаниям Тест-С.-Петербург является крупнейшим в Северо-западном регионе и одним из крупнейших в России (рис. 20,21 ).

Необходимость создания в Тест-С.-Петербург системы качества была осознана руководством Центра в 1995 г., так как в сложный период реформирования отечественной экономики и перехода ее к рынку, именно разработка, внедрение и сертификация системы качества становится необходимым элементом управленческой деятельности. В то же время соответствие системы качества организации требованиям МС ИСО серии 9000, подтвержденное признанным на национальном и международном уровне сертификатом соответствия, стало в современных условиях одним из ключевых факторов конкурентоспособности среди организаций, оказывающих аналогичные услуги.

Тест-С.-Петербург, являясь территориальным органом Госстандарта России, с одной стороны обязан обеспечивать государственные интересы России, а с другой - является сервисной организацией, цель которой удовлетворение требований потребителей в области сертификации, испытаний и метрологии, поэтому проблема разработки единой системы качества Центра приобретает определенную сложность. Изучение и анализ опыта внедрения систем качества в сервисных организациях России показали, что он весьма невелик в отличии от промышленных предприятий.

В декабре 1995 г. приказом Генерального директора была создана рабочая группа по разработке системы качества Тест-С.-Петербург, определены источники финансирования и назначен Представитель руководства по системе качества - заместитель генерального директора.

В Центре была проведена большая подготовительная работа по разработке и внедрению системы качества, которую возглавил и держал под постоянным контролем Генеральный директор Окрепилов В.В. Специалисты предприятия участвовали в семинарах и конференциях, проводимых Госстандартом России, ВНИИС и зарубежными организациями, В апреле 1996 г, на базе Тест-С.Петербург был проведен 3-х дневный семинар Австрийской Ассоциации по качеству на тему: "Как разработать Руководство по качеству для фирмы.

За соблюдением обязательных требованийгосударственных стандартов, правилсертификации и за сертифицированнойпродукцией (работами, услугами)

Испытания средств измерений для утверждения типа и на соответствие утвержденному типу

Проверка и калибровка средств измеренийАккредитация и контроль за деятельностьюметрологических служб

За выпуском, состоянием и применениемсредств измерений и эталонов, зааттестованными методиками выполненияизмерений, за соблюдением метрологическихправил и норм.

Лицензирование деятельности поизготовлениию, ремонту, продаже и прокатусредств измерений

За количеством товаров, отчуждаемыхсовершении торговых операций,количеством фасованных товаров вупаковках любого вида при их расфасовке ипродаже.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР

ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ЕДИНСТВА

ИЗМЕРЕНИЙ

За безопасностью товаров, в том числеимпортных

Методическая и техническая помощь

предприятиям, семинары, консультации

Экспертиза и испытания продукции

ИНЖЕНЕРНО ТЕХНИЧЕСКИЕ УСЛУГИ

ЗАДАЧИ ТЕСТ-САНКТ-ПЕТЕРБУРГ

СЕРТИФИКАЦИЯ ПРОДУК ЦИИ, РАБОТ, УСЛУГ

Сертификация продукции, услуг и системкачества в закондательно нерегулируемойсфере

управления

и

другие

ИНФОРМАЦИЯ

Обучение специалистов

Органы государственного исполнительной власти

Общества потребителей заинтересованные органы

Средства массовой информации

работ по и

продукции закрепленной

Организация испытаниям сертификации (услуг) на территории

Сертификация, испытанияпродукции (услуг) всоответствии с областьюаккредитации

Учет результатов

аккредитации и

сертификации на

закрепленной территории

Экспертная оценкаподготовленностисосискателей лицензий кпроизводству продукции,выполнению работ,оказанию услуг

Рис. 20. Сфера деятельности Центра исспытаний и сертификации - С.-Петербург территориального органа Госстандарта России.64306 - всего

Иванова, Галина Николаевна