Каждая система, как уже использующаяся на практике, так и проектируемая к применению, имеет свое содержание, которое часто требует дополнений к уже имеющемуся понятийному аппарату по данной проблеме или особого его применения. Есть все основания считать, и это будет показано ниже, что система стимулирования создания новых рабочих мест порождает необходимость по иному рассматривать некоторые понятия в сфере создания и сохранения рабочих мест как важнейшего средства обеспечения занятости.

В науке общепризнанным является использование двух взаимосвязанных понятий: физические рабочие места и экономические рабочие места. Под физическими рабочими местами понимаются технические средства и некоторая часть физического пространства, предназначенные для осуществления трудовой деятельности одним рабочим в одну смену. Под экономическими рабочими местами - совокупность материально-вещественных, экономических и социальных условий, обеспечивающих занятость одного работника.

Число экономических рабочих мест на предприятии рекомендуется определять как число занятых плюс вакансии, а число физических рабочих мест как число экономических рабочих мест или фактически занятых работников, деленное на К. сменности. В нормальных экономическихусловиях работы предприятия - это по большей части правильно. Но в условиях спада производства и его стагнации такие расчеты могут давать крайне неточные результаты. Нельзя не различать реальные вакансии и вакантные рабочие места. В кризисной ситуации реальных вакансий может быть намного меньше, чем вакантных рабочих мест, которые придерживаются предприятиями на случай улучшения рыночной конъюнктуры.

Что касается определения числа физических рабочих мест через число экономических рабочих мест, то в такой постановке вопроса практически допускается смешение понятия движения физических рабочих мест (т.е. зон приложения труда) и движения экономических рабочих мест или занятости (т.е. процесса самого труда.)

Дело в том, что количество физических рабочих мест в этом случае фактически приравнивается к численности работников в наибольшей, как правило, первой смене. Но в условиях глубокого спада производства при К. сменности больше единицы в первой смене могут пустовать многие физические рабочие места. Иначе, сокращение численности не обязательно влечет за собой сокращение физических рабочих мест.

О нецелесообразности определения числа физических рабочих мест через число экономических рабочих мест, деленное на К. сменности, говорят расчеты Института труда Минтруда России, основанные на данных движения рабочих мест за 1990-1994 годы. За этот период численность занятых работников сократилась на 5,3 млн. чел., в том числе за счет сокращения физических рабочих мест на 2,2 млн. чел., и за счет сокращения экономических рабочих мест на 3,1 млн. чел. В машиностроении сокращение экономических рабочих мест в четыре раза превышает сокращение физических рабочих мест. Таким образом, главной причиной сокращения занятости был спад производства.В этой связи в научных исследованиях высказывается мнение о возможности определения движения физических рабочих мест по движению производственных фондов. В таком случае, движение занятости, естественно, не отражается на движении физических рабочих мест, и последнее определяется исключительно движением производственных фондов. Указанное мнение заслуживает внимания, хотя на пути стоимостного измерения движения физических рабочих мест имеется немало трудностей, поскольку различные направления формирования стоимости производственных фондов по-разному влияют на формирование физических рабочих мест. На практике мы сталкиваемся с разными сроками ввода новых производственных мощностей, самой различной их стоимостью в связи с неодинаковыми качественными параметрами, разными соотношениями активной и пассивной частей производственных фондов и разными сроками их ввода; неодинаковы амортизационные отчисления и т. д. Поэтому вряд ли движение производственных фондов может сколько-нибудь точно отразить движение физических рабочих мест.

Спорно и то, что при таком подходе по движению физических рабочих мест можно судить об инвестировании средств на увеличение занятости. Физические рабочие места могут создаваться в задел под будущее производство, они могут вызывать не увеличение численности, а, наоборот, ее сокращение.

Остается сделать вывод о необходимости четкого разделения понятий физические рабочие места и экономические рабочие места, самостоятельного определения их числа и движения, к примеру, по количеству физических рабочих мест по производственным участкам предприятия. Что касается стоимостей физических рабочих мест, то эти величины исключительно важны при осуществлении мероприятий по созданию новых рабочих мест.Совершенно очевидно, что проблемы занятости, в том числе ликвидация безработицы, неразрывно связаны с созданием физических рабочих мест и экономических рабочих мест. Однако следует подчеркнуть, что между созданием рабочих мест и занятостью нет знака равенства.

Создаваемые на предприятии физические рабочие места могут обслуживаться имеющейся численностью без привлечения рабочей силы со стороны. Для этого могут быть использованы такие формы организации труда, как совмещение профессий или расширение зоны обслуживания. Физические рабочие места часто создаются в качестве резерва производства в расчете на улучшение рыночной конъюнктуры. В развитых капиталистических странах нередко на предприятиях производственные фонды используются на 30 - 60%. Достаточно на базе этих рабочих мест создать экономические рабочие места, как появляются многие вакансии, но когда это произойдет - большой вопрос.

Более того, и создание экономических рабочих мест может не сопровождаться увеличением занятости, вовлечением в производство новых работников. Это связано с имеющимися на предприятии излишками рабочей силы, от которых предприятие по тем или иным причинам не избавляется. При этом излишки могут быть двоякого рода. Во-первых, неполная занятость, скажем работа неполный рабочий день или низкая производительность труда. Во-вторых, временное высвобождение работников из производства, поскольку им не может быть обеспечена высокопроизводительная работа с соответствующим заработком, но сохранение работников в штате предприятия. В нашей сегодняшней практике это нашло выражение в массовом предоставлении работникам отпусков по инициативе администрации предприятия. За рубежом также иногда используются отпуска по инициативе администрации, но, правда, отпуска особого рода. Работники могут не работать до года, при этом имвыплачивается определенная заработная плата. Естественно, что речь идет о высококвалифицированных кадрах, нужда в которых может существенно возрасти при получении предприятием соответствующих заказов. Но держать излишнюю численность работников на производстве считается губительным делом, поскольку это ухудшает всю организацию работы на предприятии.

С проблемой занятости связан также вопрос сохранения физических рабочих мест с перспективой создания на их основе экономических рабочих мест. Имеется и такой вопрос, как сохранение экономических рабочих мест.

Необходимость сохранение рабочих мест обуславливается рядом причин. Одна - постоянное удорожание стоимости создания новых рабочих мест в связи с происходящим научно-техническим прогрессом. Новое оборудование, которое значительно более производительное и позволяет выпускать продукцию лучшего качества, стоит значительно дороже старого. В условиях инвестиционного голода приобретение такого оборудования становится не по карману для многих и многих предприятий. Отсюда строгая оценка станочного и другого оборудования с точки зрения возможности его использования после улучшения конъюнктуры на рынке товаров, если, конечно, это оборудование морально и физически не устарело настолько, что настало время его выбытия из строя и продажа, если такая возможность представится.

Вторая - сохранение физических рабочих мест или физических рабочих мест и экономических рабочих мест на стратегически важных, имеющих уникальное значение для государства объектах. Сегодня это касается многих оборонных предприятий. Ликвидация здесь рабочих мест, особенно физических, может привести к ослаблению обороноспособности страны.

Третья - сохранение в интересах ожидаемого развития предприни-мательской деятельности части экономических рабочих мест для высококвалифицированных работников, увольнение которых может отрицательно сказаться 1c комплексная автоматизация на развитии предприятия в будущем.

Четвертая - сохранение экономических рабочих мест на предприятии в интересах сохранения занятости граждан в данном регионе, особенно на градообразующих предприятиях, увольнение с которых обязательно должно вызвать увеличение числа безработных в регионе. Устроиться на работу негде. Рост же безработных угрожает социальной стабильности.

Оценивая сохранение рабочих мест с социально-экономических сторон можно сделать следующие выводы. Обоснованное сохранение физических рабочих мест не вызывает возражений. Конечно, это стоит определенных денежных средств на поддержание физических рабочих мест в рабочем состоянии, но средства эти, как правило, небольшие. Сохранение экономических рабочих мест в интересах поддержания занятости - вопрос спорный. С экономической стороны такое сохранение оправдать трудно, поскольку к расходам на поддержание физических рабочих мест прибавляются затраты на труд. И здесь необходим грамотный расчет, как потерь, так и возможных выгод. Когда речь идет о сохранении рабочих мест для отдельных высококвалифицированных работников - это можно оправдать. Если же речь идет о сохранении экономических рабочих мест для значительных масс работников, то лучше было бы их уволить и выплачивать пособие по безработице. Наличие на предприятии незанятых или не полностью занятых работников, как уже отмечалось выше, дезорганизует организацию труда и производства. Конечно, нельзя сбрасывать со счетов столкновение труда и капитала, каким бы он ни был - частным или государственным. Активное выступление наемных работников за сохранение занятости может привести к сохранению экономических рабочих мест, хотя экономически это будет невыгодно.Итак, в государственных документах мы встречаемся с понятиями создание и сохранение рабочих мест, в научных разработках эти понятия дополняются физическими рабочими местами и экономическими рабочими местами. Выше мы рассматривали содержание этих понятий, их использование на практике. Теперь выскажем мнение о необходимости введения в научный и практический оборот понятий новые рабочие места и создание новых рабочих мест. Почему они не нашли своего места в научной и практической литературе не совсем понятно, хотя некоторые объяснения мы попытаемся привести дальше.

В научных разработках можно изредка встретить понятие "дополнительно введенные рабочие места". Это, как нам представляется, и есть попытка ввести понятие создание новых рабочих мест, но попытка настолько робкая, что о ней невозможно говорить всерьез.

Новым в понятии создания новых рабочих мест, в отличие от старого понятия "создание рабочего места", является слово "новых". Именно на него ложится изменение смысловой нагрузки старого понятия. В чем же состоит эта смысловая нагрузка и зачем она нужна? В чем состоит содержательная новизна понятия создание новых рабочих местЧ

1. Новые рабочие места создаются не просто для трудоустройства граждан, а для обеспечения продуктивной занятости, т.е. эффективной высокопроизводительной занятости. Это требование крайне важно, поскольку выводить экономику из кризиса, также как и развивать ее дальше, можно лишь на путях повышения эффективности производства, введения организационно-технических новшеств, рациональной реструктуризации хозяйства. В противном случае невозможно добиться ускоренного расширенного воспроизводства. При простом же воспроизводстве экономический и социальный кризис станут нормой общественной жизни.

Очевидно, что создание таких рабочих мест на предприятиях требуетразработки и проведения определенных организационно-технических мероприятий. Это могут быть перепланирование производственных площадей, изменение производственных потоков, закупка и установка нового оборудования, использование новой оснастки, новых видов сырья и материалов и т. д. Это могут быть изменения номенклатуры производства, выпуск продукции, обладающей новыми потребительскими качествами, которые лучше удовлетворяют потребительский спрос населения, предприятий и организаций. Отмеченные изменения могут потребовать повышения квалификации кадров, их переквалификации, прием на работу высококвалифицированных . специалистов новых профессий и специальностей.

Осуществление организационных, технических и других мероприятий по созданию новых рабочих мест без соответствующих финансовых средств невозможно. Конечно, в повышении экономической эффективности производства предприятие заинтересовано через получение прибыли. Чем эффективность выше - тем больше создается прибыли. Но не все предприятия могут мобилизовать необходимые средства. Да и интересы предприятия могут быть недостаточно целенаправленны. Предприятиям необходимо оказать помощь. Отсюда и проистекает инвестиционное стимулирование создания новых рабочих мест в интересах трудоустройства работников, с его помощью можно не только поддержать деятельность предприятий по созданию новых рабочих мест и трудоустройству граждан, но и целенаправить эту деятельность.

Сами по себе государственные программы создания рабочих мест, обеспечения занятости, борьбы с безработицей могут оказаться бумажными программами, если в их реализации не будут активно задействованы предприятия.

2. Инвестирование целенаправленного создания новых рабочих местпозволяет заинтересовать предприятия в продуктивной (эффективной, высокопроизводительной) занятости с учетом общеэкономических и социальных интересов общества. Здесь необходимо иметь в виду два аспекта:

Первый - стимулирование создания новых рабочих мест для определенных категорий граждан;

Второй - стимулирование создания новых рабочих мест на тех предприятиях, которые важны для реструктуризации хозяйства.

Первый аспект связан с социальными вопросами занятости. Для предпринимательской деятельности лучше всего, если рабочая сила здоровая, сильная, покладистая, обладает необходимой квалификацией и не обременена обстоятельствами, мешающими работе на предприятии. И в этой связи слабозащищенные слои населения не могут представлять производственного интереса для предпринимателей. Но общество не может оставлять их на произвол судьбы. Отсюда - надо заинтересовать предприятия в трудоустройстве лиц, которые относятся к слабозащищенным слоям. Раньше, в плановой, директивной экономике было проще. Можно было приказать принять на работу тех или других лиц, установить для предприятий обязательные лимиты по их трудоустройству. Теперь, когда это невозможно, необходимо использовать экономические и материальные стимулы.

Для того, чтобы заинтересовать предприятия в использовании труда инвалидов - наименее защищенной группы населения, государство установило систему льготного налогообложения для предприятий, использующих труд инвалидов. Экономический интерес сыграл свою роль. На сегодняшний день в стране работают немало предприятий, где удельный вес инвалидов в общей численности работников достигает 50% и более. Эти предприятия обычно называются: предприятия, использующие трудинвалидов.

Что же касается других категорий граждан, которые также относятся к слабозащищенным слоям населения, то подобного рода льготы для предприятий не устанавливаются, да и вряд ли они возможны. Трудно себе представить, чтобы предприятия освободили, к примеру, от налога на землю, если в его общей численности 50% женщин, или предприятиям, которые принимают на работу значительные по численности группы беженцев, было установлено снижение налога на прибыль, скажем на 20%.

Инвалиды представляют собой особую группу граждан, они по состоянию здоровья не могут выполнять любую работу, для них часто необходимы особым образом оборудованные рабочие места. Имеются другие ограничения в использовании труда инвалидов. Что же касается женщин, молодежи или граждан, освобожденных из мест заключения после отбытия наказания, то применительно к ним таких вопросов не возникает, они могут работать на равных с другими работниками предприятия.

Инвестиционное стимулирование создания новых рабочих мест как средство стимулирования, ограниченное рамками относительно небольшого срока, вполне может выполнять такую социальную задачу, как заинтересовывать предприятия в трудоустройстве не вообще граждан, а граждан определенных категорий. Для этого условия предоставления инвестиционных средств достаточно связать с приемом на работу именно этих граждан. Какие здесь могут учитываться категории граждан, и какие могут использоваться зависимости между их бизнес идеи в кризис трудоустройством и предоставлением инвестиционных средств - это вопросы последующих параграфов диссертации.

Второй аспект связан как с экономическими, так и социальными вопросами занятости. Конкурсность проектов по созданию новых рабочих мест на действующих предприятиях позволяет включать в условияконкурсов такие требования, которые позволяют отдавать преимущества тем предприятиям, от развития которых зависит реструктуризация хозяйства. Она же дает возможность решать экономические и социальные задачи.

Скажем, программы реструктуризации хозяйства в данном регионе предусматривают развитие пищевой промышленности. Следовательно, преимущества в предоставлении инвестиционных средств на создание новых рабочих мест для трудоустройства граждан должны предоставляться предприятиям пищевой промышленности. Но развитие пищевой промышленности - это одновременно удовлетворение населения в продуктах питания, а значит, таким путем решаются и социальные вопросы.

Таким образом, очевидно, что и этот второй аспект стимулирования создания новых рабочих мест может достаточно успешно решаться на основе инвестиционного стимулирования.

3. Немалое значение создание новых рабочих мест на основе инвестиционного стимулирования может сыграть в повышении доходности труда. Сегодня - это одна из принципиальных задач в стране. Народ беднеет. Заработная плата по большей части - низкая. И это во многом оправдано низкой производительностью туда и неполной занятостью. Новые рабочие места должны обеспечить эффективную высокопроизводительную занятость, а, следовательно, труд на этих рабочих местах должен хорошо оплачиваться. Если бы процесс создания новых рабочих мест пошел успешно, он мог бы оказать существенное влияние на рост денежных доходов трудящихся.

Отметим также, что высокопроизводительная занятость на новых рабочих местах сулит улучшение условий труда. Новые рабочие места должны соответствовать всем требованиям техники безопасности, санитарии и гигиены. Тяжелый труд, труд во вредных условиях труда - несовместимы с понятием новых рабочих мест, создаваемых на основе инвестиционного стимулирования.4. Из сказанного вытекает, что новые рабочие места на основе инвестиционного стимулирования создаются в интересах работодателей, наемных работников и государства. Надо сказать, что в хозяйственной практике не так часто встречаются стимулирующие системы, которые одновременно удовлетворяют интересы всех трех сторон трудовых отношений: труда, капитала и государства. Труд получает возможность иметь более высокую заработную плату и работать в лучших условиях труда; капитал - обеспечивать рост производства и увеличение прибыли; государство - возможность использовать процесс создания новых рабочих мест для решения общеэкономических и социальных вопросов.

Естественно, что интересы трех сторон должны быть уравновешены. Перекосы в этом деле могут подорвать действенность инвестиционного стимулирования. Представим себе, что наемные работники начнут настаивать на получении львиной доли эффекта от повышения производительности труда. Вряд ли в таком случае предприниматели пойдут на создание новых рабочих мест. Ведь предоставленные им инвестиции, как правило, необходимо отдавать.

Или другой пример. Предприниматели решат забрать весь эффект от создания новых рабочих мест. Найдутся ли в таком случае высококвалифицированные, производительные наемные работники? А без них, при принятии на новые рабочие места недостаточно квалифицированных работников, с низкой дисциплиной труда и не имеющих достаточного опыта работы, никакой продуктивной занятости на новых рабочих местах не будет.

Государство также может повести себя недальновидно. Достаточно "перегнуть палку" в социальную сторону, т.е. завысить требования по созданию новых рабочих мест для трудоустройства, например, женщин, и предприятия окажутся экономически незаинтересованными в создании новыхрабочих мест. Это же произойдет, если возврат инвестиционных средств будет обременен высокими процентами за полученный предприятием кредит.

Инвестиционное стимулирование создания новых рабочих мест может быть эффективным при соблюдении баланса интересов между предпринимателями, наемными работниками и органами государственного управления, которые предоставляют инвестиционные средства. Очевидно, что такой баланс интересов не может быть отрегламентирован раз и навсегда. Он будет разный в разных условиях, как внешних, так и внутренних для предприятия. Одно дело, например, если в данном регионе удельный вес незанятых женщин во много раз превышает удельный вес незанятых мужчин, другое - если эти удельные веса примерно одинаковы, или незанятость мужчин больше, чем женщин. Неодинаков, будет подход к балансу интересов в условиях большей или меньшей безработицы, наличия в данном регионе градообразующего предприятия, различных финансовых возможностей органов государственного управления, возможностей у предприятий изыскания собственных средств на создания новых рабочих мест, необходимости развития тех или других производств и т. д. Вот почему органы государственного управления, предоставляющие инвестиционные средства предприятиям, должны научиться взвешивать на весах социально-экономической эффективности различные интересы и различные условия.

5. В государственных документах и научно-практической литературе создание рабочих мест и сохранение рабочих мест выступают как самостоятельные понятия, и сохранение рабочих мест не связывается с процессом создания рабочих мест. Создание новых рабочих мест на основе инвестиционного стимулирования вносит в указанные понятия существенные новации.Выше, рассматривая вопросы сохранения рабочих мест, мы показали причины, в связи с которыми возникает необходимость сохранения физических рабочих мест и экономических рабочих мест. При этом речь шла о сохранении действующих рабочих мест без их изменения. Неудивительно выражение: поддержание рабочих мест, чем подчеркивается, что рабочие места не ликвидируются, не изменяются.

Сохранение, поддержание рабочих мест требует определенных средств, которые можно определить как субсидии или дотации, выделяемые государственными органами или самими предприятиями, их объединениями. Расходование на эти цели амортизационных отчислений, что имеет место на практике, нельзя поддержать, поскольку эти средства должны расходоваться на обновление производственных фондов. Сокращать и без того куцую в настоящих условиях базу обновления этих фондов означало бы стать на позицию полного научно-технического развала экономики.

Но возможен и другой подход к сохранению рабочих мест. Перед предприятиями ставится задача сохранения рабочих мест с точки зрения их количества с одновременным сохранением числа занятых работников на этих рабочих местах при модернизации или перепрофилировании рабочих мест. В данном случае речь не идет о том, чтобы сохранить все технические средства и все то физическое пространство, которые входят в состав физических рабочих мест. В связи с его модернизацией в оба указанных компонента вносятся определенные изменения. При перепрофилировании рабочих мест эти изменения могут быть еще большими, поскольку, если в первом случае предмет труда мог не меняться, то во втором - на рабочем месте начинается выпуск другой, хотя может быть и сходной, продукции.

Изменяются и экономические рабочие места, поскольку модернизация и перепрофилирование физических рабочих мест влекут за собой определенные перемены в материально-вещественных, экономических исоциальных условиях функционирования рабочих мест. Могут потребоваться другое сырье и материалы, иной станет производительность оборудования, изменятся условия труда, потребуется другая квалификация у рабочих или в прежнюю квалификацию необходимо будет внести определенные изменения.

Итак, речь не идет о сохранении физических рабочих мест и экономических рабочих мест в их прежнем виде, но перед предприятиями ставится задача сохранить существующие рабочие места с точки зрения их количества на основе модернизации и перепрофилирования рабочих мест. Не трудно заметить, что в такой постановке вопроса содержатся требования научно-технического прогресса и развивающегося рыночного хозяйства, необходимости изменения номенклатуры и ассортимента выпускаемой продукции в соответствии со спросом на рынке товаров. Сохранение рабочих мест становится прогрессивным делом, и государство, общество должны быть заинтересованными в его развитии, в стимулировании такого сохранения рабочих мест на базе инвестиционного стимулирования.

Кузнецов, Олег Васильевич