Любая система стимулирования состоит из большей или меньшей совокупности взаимосвязанных показателей, условий, правил, мероприятий и других элементов системы, без которых она не может нормально функционировать. Каждой системе стимулирования присуща своя совокупность элементов, отвечающих целям и задачам системы. Инвестиционное стимулирование создания новых рабочих мест для трудоустройства работников является сложной, многоэлементной системой. Она выражает различные стороны деятельности предприятий и органов, предоставляющихпредприятиям инвестиции. Для лучшего раскрытия структуры и содержания этой системы объединим ее многочисленные элементы в ряд крупных блоков. Таких блоков, как нам представляется, восемь, а именно:

Первый. Проектирование новых рабочих мест для трудоустройства работников;

Второй. Разработка организационно-технических мероприятий для создания новых рабочих мест;

Третий. Проектные изменения в производстве продукции; Четвертый. Расчет затрат на создание новых рабочих мест;

Пятый. Расчет экономической эффективности создания новых рабочих мест;

Шестой. Основные правила проведения конкурсов проектов создания новых рабочих мест;

Седьмой. Оценка проектов, представленных на конкурс, и определение величины инвестиционных средств;

Восьмой. Порядок предоставления инвестиций и контроль за их расходованием.

Последовательно рассматривая содержание перечисленных блоков, мы определим все элементы системы, увидим их целевое назначение, связи и зависимости между ними.

Итак, первый блок - проектирование новых рабочих мест для трудоустройства работников. Первым он является потому, что именно из-за необходимости стимулирования создания новых рабочих мест разрабатывается и применяется на практике система инвестиционного стимулирования создания новых рабочих мест. В настоящий блок входит пять элементов системы

1. Определение числа создаваемых новых рабочих мест. При этомимеются в виду, как рабочие места, создаваемые на основе новых физических и экономических рабочих мест, так и те, которые формируются на основе модернизации и перепрофилирования существующих рабочих мест. Очевидно, что такие данные могут быть получены в результате глубокого и всестороннего рассмотрения возможных изменений в организации производства как резерва развития и повышения его эффективности. Потребуется анализ производственных потоков, технического вооружения производства, каналов снабжения и сбыта, равно как и многое другое, чтобы ответить на вопрос где, т.е. на каких производственных участках должны создаваться новые рабочие места, какое место они займут в производственном процессе, какие функции будут выполнять, как должны быть оснащены технически и организационно и т. д.

2. Определение численности и профессионально-квалификационного состава работников, которые необходимы для обеспечения новых рабочих мест. Что касается численности, то она может бытьрассчитана исходя из расстановки рабочих, норм обслуживания и выработки,а также коэффициента сменности. Что касается профессионально-квалификационного состава работников, то он неразрывно связан сосложностью работ, которые будут выполняться на новых рабочих местах. Ив первом, и во втором случаях необходимо будет учесть возможностисовмещения профессий, расширения зон обслуживания, взаимозаменяемостиработников в процессе труда.

При всем сказанном выше в 1 и 2 пунктах необходимо иметь в виду, что создание новых рабочих мест не должно приводить, как правило, к снижению уровня квалификации работников, к понижению сложности выполняемых работ.

3. Определение условий труда на новых рабочих местах. Созданиеновых рабочих мест не является самоцелью - лишь бы занять работников.Новые рабочие места не только должны соответствовать всем требованиям санитарии и гигиены туда, а также техники безопасности. Это - безусловное требование. Они должны облегчать труд, снижать вредное воздействие на организм работника тяжелых и вредных условий работы, если такие имеются на данном производственном участке. Только в этом случае создаваемые рабочие места могут быть признаны "новыми". В противном случае их следовало бы квалифицировать как воспроизводство старых, непригодных для работы рабочих мест, или таких, от которых необходимо избавляться.

4. Определение величины заработной платы, которая будет выплачиваться работникам на новых рабочих местах. На заработную плату, как известно, влияют три фактора: сложность работы, квалификация; производительность работника, которая проявляется в выполнении и перевыполнении работником норм и заданий; условия труда, тяжесть работы, вредное влияние окружающей среды на организм. Для формирования новых рабочих мест важны первые два фактора. Чем выше будет требуемая новыми рабочими местами квалификация работников, тем выше должна быть их заработная плата. Чем лучше будут работать работники, большей будет их отдача, а, следовательно, будут выполняться, и перевыполняться нормы выработки и обслуживания, будет повышаться качество работы, продукции, будет обеспечиваться ритмичность и слаженность в труде, не будет допускаться перерасход сырья и материалов, тем выше должна быть заработная плата работников.

К сожалению, в нашей хозяйственной практике третий фактор по влиянию на уровень заработной платы нередко занимает ведущее место. Высокие заработки выплачиваются не за высокие квалификацию и результаты работы, а за тяжелые и вредные условия труда. Конечно, когда страна находится в тяжелом экономическом положении, казалось бы, можно было, и пренебречь условиями работы. Но речь идет не о старыхпроизводствах, не о старых рабочих местах, а о создании новых рабочих мест, о предоставлении предприятиям в связи с их созданием инвестиционных средств. Поэтому имеются все основания ослабить, если не исключить, влияние рассматриваемого фактора на уровень заработной платы.

В целом же создание новых рабочих мест и работа на этих рабочих местах должны сопровождаться увеличением заработной платы. Создание новых рабочих мест должно рассматриваться как одно из направлений выхода населения из состояния бедности. Принципиальным здесь должно быть: новое рабочее место - новая более высокая заработная плата.

5. Определение источников привлечения рабочей силы на новые рабочие места и в этой связи определение потребности в повышении квалификации или переквалификации работников. Источников привлечения рабочей силы практически четыре: по объявлению, по рекомендации службы занятости, по рекомендации работников, занятых на предприятии, и за счет укомплектования новых рабочих мест своими работниками. В принципе, могут быть использованы все четыре источника. Какой - больше, а какой - меньше будет зависеть от конкретных условий, в которых работает предприятие: от спроса и предложения на нужную рабочую силу на рынке труда, от того, создаются они вновь или на основе модернизации и перепрофилирования существующих рабочих мест и т. д. Потребности в повышении квалификации и переквалификации работников будут определяться практически теми же факторами.

Как мы видим, все пять рассмотренных элементов системы взаимосвязаны между собой, и поэтому с полным основанием объединены в первый блок.

Второй блок - разработка организационно-технических мероприятий для создания новых рабочих мест - неразрывно связан с первым. Очевидно, что создание новых рабочих мест требует проведения больших или меньшихорганизационно-технических мероприятий. Больших, если число новых рабочих мест большое и их создание сопряжено с коренной ломкой производства, переходом к выпуску иной продукции и/или заменой на новых рабочих местах старой техники и технологии на новую. Меньшие, если число новых рабочих мест относительно небольшое и их формирование происходит при сохранении старых средств производства.

Как бы то ни было, но без организационно-технических мероприятий обойтись нельзя. В тоже время применительно к инвестиционному стимулированию создания новых рабочих мест речь не может идти о крупных изменениях в технике и технологии производства, поскольку это требует значительных капитальных вложений. В таком случае мы переходим от инвестиционного стимулирования создания новых рабочих мест к инвестициям в развитие производства. Для инвестиционного стимулирования создания новых рабочих мест характерны небольшие финансовые средства. К обоснованию этого положения мы еще вернемся в ходе раскрытия других вопросов диссертационного исследования. Четыре элемента системы могут войти во второй блок.

1. Определение необходимых изменений в составе производственных площадей, их перепланировании, реконструкции и т.д. Поскольку инвестиционные средства, как уже было сказано, относительно небольшие, то проектировки, как правило, должны ограничиваться мероприятиями по высвобождению производственных площадей из имеющихся на предприятии для создания новых рабочих мест. Могут и вообще использоваться резервные площади или производственные площади, которые по тем или другим причинам в настоящее время не используются. В таком случае затраты на расширение производственных площадей исключаются.

Инвестиционные средства обычно необходимы на ремонтно-строительные работы. Здесь могут быть подготовка полов под установкунового оборудования, возведение дополнительных стен или ликвидация имеющихся, другие некапиталоемкие работы.

2. Определение количества и состава необходимого станочного идругого оборудования для задействования новых рабочих мест, а такжепланирование работ по его доставке и установке. Это - главное, в рядудругих, организационно-техническое мероприятие. Каждое новое рабочееместо должно быть оснащено техническими средствами и при том наиболеепроизводительными применительно к выпуску данной продукции. Учитывая,что часть новых рабочих мест может создаваться на существующих за счетих модернизации, действующее оборудование может полностью незаменяться, но в него будут внесены определенные технико-технологическиеизменения.

3. Определение организации производства на участках с новымирабочими местами. Это может быть индивидуальное или массовоепроизводство, поточное, конвейерное и т. д. Должны быть решены вопросытранспортного и ремонтного обслуживания, снабжения новых рабочих местсырьем и материалами, сдачи готовой продукции или полуфабрикатов и т. д.

4. Определение организации труда работников, которые будут занятына новых рабочих местах. Что это будет - индивидуальная иликоллективная организация труда. Как будут организованы рабочие места сучетом эргономических требований. Предполагается ли совмещениепрофессий и т.д.

Третий блок -проектирование изменений в производстве продукции. Казалось бы, этот блок лишний, поскольку изменения в выпуске продукции непосредственно не связаны с процессом создания новых рабочих мест. Последнее правильно, однако изменения выпуска продукции имеют существенное значение для расчета экономической эффективности создания новых рабочих мест, без чего невозможно представить инвестированиесредств на эти цели.

В третий блок следует включить четыре элемента системы.

1. Определение объемов увеличения продукции и изменения ееструктуры за счет функционирования новых рабочих мест. Каждая единицадополнительно выпускаемой продукции приносит предприятиюопределенную прибыль, если, конечно, производство рентабельное. Отсюдазаинтересованность в увеличении производства продукции и такой ееструктуре, при которой доля более прибыльной, рентабельной продукции вобщем, выпуске выше и продолжает увеличиваться. Это не означает, чтопредприятие обязательно идет на завышение цен. Оно может, и это рациональный путь развития производства, улучшать потребительские качествапродукции, выпускать больше изделий, имеющих выше срок службы,надежности, ходимости, носкости и т. д. Именно этим целям должныслужить новые рабочие места.

2. Определение возможностей рынка товаров поглотить дополнительновыпускаемую предприятием продукцию. С этой целью обычно проводятсямаркетинговые исследования, т.е. изучаются сегменты рынка, где можетреализоваться продукция предприятия, устанавливается емкость этихсегментов, определяется конкурентоспособность продукции, выявляютсявозможные ее потребители, их спрос на продукцию. Все отмеченные данныепозволяют сориентировать производство не просто на увеличение выпускапродукции, а такой ее рост при соответствующей номенклатуре изделий,когда потребительский спрос на продукцию будет надежным.

Определение рыночных цен на продукцию. Спрос на продукцию -это еще полдела. Спрос может быть, но для предприятия не менее важна ценана продукцию. Насколько она может компенсировать затраты производства иналогообложение, и кроме того, позволять получать достаточную прибыль надальнейшее развитие производства. Если цены подходящие, то можно суверенностью идти на создание новых рабочих мест, но если они не обеспечивают нормальной финансово-экономической жизни предприятия (с учетом инвестиционных средств и их погашения), то либо от создания новых рабочих мест придется отказаться, либо к этому вопросу необходимо искать другие подходы.

4. Определение возможных потребителей продукции. Реальное завершение изучения рынка сбыта продукции означает, что найдены ее потребители и с ними установлены деловые отношения. Либо заключены договора о намерении, либо заключены договора на поставку бизнес логика консалтинг продукции.

Четвертый блок - расчет затрат на создание новых рабочих мест. Это- ничто иное, как расчет потребных инвестиционных средств, без которых не может быть проведена работа по созданию новых рабочих мест. В четвертом блоке следует выделить четыре элемента системы.

1. Определение величины средств на проведение организационно-технических мероприятий. На первом месте здесь стоит закупка станочного идругого технологического оборудования, вплоть до рабочих столов,стеллажей и других рабочих приспособлений. К указанному оборудованию,как правило, потребуются вспомогательные материалы, оснастка и запасныечасти. Очевидно, что определенные средства понадобятся для доставки иустановки технических средств, а также их наладки. К затратам наорганизационно-технические мероприятия можно отнести, в силунезначительности их величины, необходимые расходы на ремонтно-строительные работы, связанные с установкой технических средств исозданием новых рабочих мест, а также работы по реконструкции отопления,вентиляции, транспортных средств и других обслуживающих звеньев производственных участков с новыми рабочими местами.

2. Определение затрат на сырье и материалы, которые понадобятся длянормального функционирования новых рабочих мест. Здесь следуетразличать основные и вспомогательные материалы, а также комплектующие изделия (элементы). Нередко случается так, что использование в производстве комплектующих изделий значительно выгоднее, чем производство их на предприятии. На этом можно сэкономить, уменьшив таким образом величину потребных оборотных средств.

3. Определение затрат на рабочую силу, привлекаемую на новыерабочие места. Эти затраты могут входить, а могут и не входить в расчетнеобходимых инвестиционных средств на создание новых рабочих мест. Принебольшом увеличении численности работников и коротком цикле освоенияновой продукции выплата им заработной платы может производиться за счетпланируемого на предприятии фонда оплаты труда. Что касается работников,которые будут заняты на модернизируемых и перепрофилируемых рабочихмест, то применительно к ним возникает вопрос лишь о возможномповышении заработной платы в связи с повышением сложностивыполняемых работ. Только в случаях привлечения на новые рабочие местазначительного числа лиц из незанятого населения и длительного циклаосвоения производства новых изделий возникает вопрос об учете приопределении инвестиционных средств затрат на труд, посколькупланируемый на предприятии фонд заработной платы может оказатьсянедостаточным, а его увеличение отрицательно скажется на текущихиздержках производства и прибыли предприятия.

Определение доли инвестиционных средств, которые будут мобилизованы предприятием за счет своих источников, и которые следуетпредоставить предприятию в качестве заемных средств. Паритетностьпредоставления инвестиционных средств, т.е., с одной стороны, за счетпредприятий, а с другой стороны, - за счет государственных или другихорганизаций, способных предоставить такие средства, - важнейшийпринцип инвестиционного стимулирования создания новых рабочих мест,впрочем, как и других форм инвестирования средств в реальную экономику. На необходимость соблюдения этого принципа при инвестировании средств имеются прямые указания в государственных документах по созданию и сохранению рабочих мест.

Так, в постановлении Правительства РФ "О мерах Правительства РФ по созданию рабочих мест" говорится, что паритетное финансирование проектов создания рабочих мест должно производится, когда заинтересованные организации, в том числе органы субъектов федерации и муниципальных образований, выделяют не менее 50% своих собственных средств. Отметим, что вопрос о доле "своих" и "заемных" средств, как чрезвычайно важный для развития инвестиционного стимулирования создания новых рабочих мест, будет специально рассмотрен нами в третьей главе диссертации. Конечно, соотношение между этими средствами применительно к предприятиям может быть другим, и практика инвестиционного стимулирования это подтверждает.

Пятый блок - расчет экономической эффективности создания новых рабочих мест. Казалось бы, раз речь идет о создании новых рабочих мест, то экономический эффект должен рассчитываться от функционирования именно новых рабочих мест. Однако это не так. С одной стороны, имеются немалые трудности в расчете такого экономического эффекта. В производстве все взаимосвязано, и поэтому трудно определить какой участок (тем более, рабочее место) внес больше, а какой меньше в общую копилку предприятия. Здесь много условностей.

С другой стороны, если все же присягнуть на верность выбранной методике расчета экономической эффективности, получаемой от функционирования новых рабочих мест, то легко попасть в ситуацию, когда по расчету работа новых рабочих мест дает эффект, а предприятие работает плохо. В производственной жизни то и дело возникают случаи, когда эффектодного участка производства съедается другим. Но мы рассматриваем деятельность предприятия, которое получило заемные инвестиционные средства, и поэтому вправе потребовать, чтобы эти инвестиционные средства были израсходованы на пользу общего дела, т. е. на повышение эффективности работы предприятия в целом. В условиях предоставления предприятиям инвестиционных средств на создание новых рабочих мест работа этих рабочих мест должна обеспечивать улучшение показателей предприятия, и только если это происходит, можно говорить об эффективности инвестиционного стимулирования создания новых рабочих мест. Вот почему расчет экономической эффективности создания новых рабочих мест должен выступать в форме расчета экономической эффективности работы предприятия.

В пятом блоке следует различать пять элементов системы.

1. Определение движения производства, цен и объемов продаж врамках проекта создания новых рабочих мест. Главным здесь является объемпродаж, т. е. объем реализованной продукции, выручка предприятия от своейпроизводственной деятельности. Какой-то вклад в этот общий результатработы предприятия должна внести работа новых рабочих мест. Если на этихрабочих местах будет выпускаться готовая продукция, то в расчетах ееколичество, умноженное на цену, даст определенный объем продаж.

2. Определение затрат на сырье и материалы, которые должны бытьзадействованы в производстве. Для этого необходимо знать объемы сырья иматериалов по видам продукции и цены на них.

Определение затрат на труд. Это по преимуществу затраты наоплату труда, поскольку на малых и средних предприятиях - а это тепредприятия, где эффективно инвестиционное стимулирование созданияновых рабочих мест - кроме затрат на оплату труда других затрат на труд,связанных с производством, практически нет. Оплата труда в своемзавершенном виде выступает в форме заработной платы. При квартальных расчетах - в форме квартальной средней заработной платы, при месячных - среднемесячной зарплаты. При этом должна учитываться заработная плата всех работников, т.е. как рабочих, так и специалистов. Величина зарплаты в рамках проекта должна, как правило, увеличиваться.

4. Определение себестоимости, прибыли и рентабельности. Приопределении себестоимости наряду с двумя важнейшими элементами затратна производство, о которых шла речь выше, а именно на сырье и материалыи труд, необходимо учитывать и другие затраты: социальные платежи,которые ложатся на себестоимость, амортизационные отчисления и др.Прибыль является результатом вычитания себестоимости из объема продаж.Ее величина, с одной стороны, должна показать, что предприятиюдействительно не хватает средств, чтобы осуществлять организационно-технические и другие мероприятия по созданию новых рабочих мест, сдругой стороны, что эта прибыль по мере выполнения проекта становится достаточной для возврата заемных инвестиционных средств.

5. Определение сроков возврата заемных средств и процента за этоткредит с учетом возможных льгот при предоставлении инвестиционныхсредств, а также определение окончательной экономической эффективностисоздания новых рабочих мест. Сроки возврата зависят от прибыльностипредприятия, от степени возрастания прибыли по кварталам года.Эффективность - от того, насколько объем прибыли будет превышатьвеличину возвращаемых предприятием средств.

Изложенные в пяти блоках элементы системы инвестиционного стимулирования создания новых рабочих мест должны быть рассмотрены предприятием в проекте создания новых рабочих мест или, иначе, бизнес-плане по созданию новых рабочих мест. Проект (бизнес-план) является, таким образом, целостным документом, в котором ставятся цели и задачисоздания новых рабочих мест, содержатся все необходимые обоснования по проведению этой работы и показывается ее экономическая эффективность. В проекте должны содержаться также обоснования предоставления предприятию инвестиционных средств и возврата этих средств в рамках проекта.

Рассмотренные выше пять блоков системы инвестиционного стимулирования создания новых рабочих мест не обязательно трансформируются в соответствующие разделы проекта (бизнес-плана) создания новых рабочих мест. Структура проекта может быть несколько иной, так как речь в данном случае идет о документе, а не о научной систематизации элементов системы инвестиционного стимулирования создания новых рабочих мест. Но элементы системы, входящие в пять блоков, должны быть обязательно рассмотрены в проекте. Во второй главе диссертации мы более подробно, чем в настоящем параграфе, остановимся на элементах системы инвестиционного стимулирования, которые имеют научно-практическое значение, и которые обязательно должны раскрываться в проекте создания новых рабочих мест.

Итак, будем считать, что проект создания новых рабочих мест (бизнес-план) предприятием подготовлен. Теперь необходимо, чтобы компетентные органы приняли к рассмотрению этот проект, оценили его и решили вопрос о предоставлении предприятию инвестиционных средств на реализацию проекта или обосновано отказали в таком решении. В трех блоках элементов системы инвестиционного стимулирования, а именно в шестом, седьмом и восьмом, заключены ответы на указанные вопросы.

Шестой блок. Представление и принятие проекта создания новых рабочих мест на конкурс. Предоставление инвестиционных средств на конкурсной основе - важнейший принцип инвестиционного стимулирования, закрепленный в государственных документах по созданиюрабочих мест. Он является единственно правильным, так как число претендентов на инвестиции значительно больше, чем реальных возможностей в предоставлении инвестиционных средств. Шестой блок состоит из трех элементов.

1. Определение органов, которые проводят конкурсы, и которымпоэтому должны представляться проекты создания новых рабочих мест, атакже некоторые другие документы. Применительно к субъектам федерацииэтот вопрос решается просто. В ряду государственных органов субъектовФедерации находится Комитет занятости, который выполняет многиефункции, связанные с трудоустройством граждан, в особенно безработных,обучением и переобучением, расходованием средств фонда занятости и др.Как показывает практика, в отдельных субъектах федерации, напримерМосквы, Комитеты занятости создают специальные компетентные комиссиииз представителей различных государственных органов и общественныхорганизаций для всестороннего рассмотрения проектов создания новыхрабочих мест. Нам представляется, что органами, которые могли быуспешно проводить такую работу, могли бы быть профсоюзныеобъединения, отраслевые ведомства, банки.

Определение документов, представляемых комиссии. Наряду спроектом создания новых рабочих мест таких документов несколько.Главный - заявка на участие в конкурсе, в которой приводятся основныереквизиты предприятия конкурсанта, его краткая производственнаяхарактеристика, сущность проекта, объем испрашиваемых инвестиционныхсредств и форма финансирования проекта. Последнее важно, так какфинансирование может быть возвратным, безвозвратным и смешанным.Этот вопрос будет рассмотрен в третьей главе. Необходимы такжедокументы, которые бы подтвердили производственные и финансовыевозможности предприятия осуществлять проект, т. е. наличие у предприятияпроизводственных мощностей и финансовых средств для реализации проекта. Поскольку в проекте рассматриваются значимые социальные вопросы, к заявке должен быть приложен коллективный договор, заключенный на предприятии.

3. Определение причин отказа предприятию в приеме документов на конкурс. Этот вопрос возникает в связи с тем, что органы, проводящие конкурс, могут выдвинуть отдельные априорные требования к проектам создания новых рабочих мест. Так, московский Комитет труда и занятости, проводя конкурс в 1998 г., установил ряд таких требований. Если, хотя бы одно из них не выполняется, документы на конкурс не принимаются. В числе требований:

Финансовая помощь на создание одного нового (сохраняемого) рабочего места не должна превышать 12 кратного размера среднего уровня месячной заработной платы по Москве на дату составления заявки;

Период финансовых расчетов по договору, который заключается между предприятием и Комитетом занятости, не должен превышать один календарный год;

Предприятие обязано инвестировать в проект создания новых рабочих мест собственные средства бизнес план автозапчасти в размере не менее 51% от общей суммы требуемой для реализации проекта;

Предприятие не должно быть неплатежеспособным;

Предприятием должны быть полностью внесены платежи в фонд занятости.

Забегая вперед, отметим, что установленные московским Комитетом занятости требования небесспорны. Они, также как и другие возможные аналогичные требования к проектам, будут нами рассмотрены в третьей главе диссертации.

Седьмой блок. Оценка проектов и определение величины инвести-ционных средств. Это один из ключевых блоков. Причем главным его вопросом является определение критериев оценки проектов. В любой системе стимулирования от используемых критериев оценки во многом, если не в первую очередь, зависит эффективность системы, выполнение ею тех целей и задач, которые были поставлены при разработке системы стимулирования.

Критерии оценки должны дать ответ на вопрос, какие проекты создания новых рабочих мест или их составляющие лучше и насколько лучше, а какие хуже и насколько хуже. В седьмой блок входит три элемента.

1. Определение показателей (требований), которые должны учитываться при оценке проектов создания новых рабочих мест. Поскольку передсозданием новых рабочих мест ставятся многоуровневые цели и задачи,показателей оценки должно быть много. Они должны отражать различныестороны деятельности предприятия: производственную, научно-техническую, организационную, социальную, экономическую. Каждая изэтих сторон имеет свои показатели. Но очевидно, что в системеинвестиционного стимулирования создания новых рабочих мест должныиспользоваться лишь те, которые связаны с созданием новых рабочих мест имогут характеризовать работу по их созданию, затраты на их создание иэффект от их создания.

2. Определение количественного выражения показателей(требований). Для того, чтобы показатели (требования) могли быть использованы в критериальной оценке, они должны поддаваться количественному измерению. Если этого нет и этого нельзя добиться, то такойпоказатель может выполнять лишь побочную, дополнительную роль.Скажем, оценка ведется по показателю прибыли, который естественно имеетколичественное измерение, но при этом выдвигается требование расходоватьее лишь на инновации. Требование количественного измерения достаточножесткое и из-за него многие показатели не могут использоваться при критериальном анализе.

3. Определение способов (методов) учета показателей (требований) при установлении величины инвестиционных средств. Самым простым способом является предоставление предприятию заранее определенных инвестиционных средств при достижении определенного уровня показателя. Но могут применяться и более сложные способы учета показателей. К примеру, устанавливается зависимость между долей инвалидов в общей численности работников, используемых на новых рабочих местах, и долей инвестиционных средств, которые предоставляются на безвозвратной основе.

Учитывая исключительную важность показателей (требований) и критериев оценки, эти вопросы будут детально рассмотрены во втором параграфе третьей главы. В ней речь пойдет о конкретных способах (методах) оценки показателей (требований), характеризующих создание новых рабочих мест, при предоставлении предприятиям инвестиционных средств и определении их величины.

Восьмой блок. Источники и порядок предоставления предприятиям инвестиционных средств. В него входит четыре элемента системы.

1. Определение источников инвестиционных средств. Важность этого элемента очевидна. Без инвестиционных средств - нет инвестиционного стимулирования создания новых рабочих мест. Инвестиционные средства распадаются на "свои" и "заемные". Источниками своих средств являются амортизационные отчисления и прибыль. Источниками заемных средств могут быть бюджетные средства, средства внебюджетных фондов, а также средства различных организаций и учреждений. По мере выхода страны из финансово-экономического кризиса необходимо, чтобы государственные программы занятости и создания новых рабочих мест все больше наполнялись финансовыми средствами для реализации этих программ.Немалое значение может сыграть систематическое выделение части фонда занятости на инвестиционное стимулирование создания новых рабочих мест.

2. Определение юридических отношений между предприятиями иорганами (организациями) по предоставлению инвестиционных средств.Проект создания новых рабочих мест содержит совокупность обязательствпредприятия по созданию новых рабочих мест. Решение Комитета труда изанятости (другого органа, организации) о предоставлении данномупредприятию определенных инвестиционных средств также содержитопределенные обязательства. Логично, чтобы эти взаимные обязательствабыли облечены в договорную форму. Так возникает вопрос о заключениимежду предприятиями и органами (организациями), проводящими конкурсыи предоставляющими инвестиционные средства, юридических договоров опредоставлении денежных средств для создания новых рабочих мест. Как идругие договора, они должны регламентировать предмет договора, права иобязанности сторон, ответственность сторон и сроки действия договора.Очевидно, что в договорах излагается многое из того, что содержится впроекте создания новых рабочих мест и решении органа (организации).

Определение порядка выделения предприятиям инвестиционныхсредств. Естественно, что комитеты занятости, другие возможные органы иорганизации, кроме разве банков, не могут непосредственно выдаватьпредприятиям, обусловленные договорами, денежные средства. У них нет ине может быть в наличии денежных средств на такие цели. Отсюда необходимость привлечения к выдаче денежных средств предприятиямбанковской системы. Органы (организации) переводят соответствующиесредства в банк, а последние выдают их предприятиям. И в этой связивозникает необходимость в заключении еще одного договора: междупредприятием и банком, который должен отрегламентировать порядок исроки выдачи денежных средств предприятию.4. Определение правил контроля за использованием предприятиями предоставленных им денежных средств. Необходимость контроля бесспорна, т.к. предприятия расходуют не только "свои", но и "чужие" денежные средства. Правила контроля должны быть определены двумя юридическими договорами, о которых было сказано выше. Указанные договора должны определить и ответственность сторон в случаях невыполнения установленных договорных обязательств.

Таковы элементы системы инвестиционного стимулирования создания новых рабочих мест. Естественно, что они должны отрабатываться и совершенствоваться в интересах повышения эффективности системы. Последующие главы, и в особенности третья глава, преследуют именно эту цель.

3, Раскрытие социально-экономических и других возможностей системы инвестиционного стимулирования создания новых рабочих мест.

Система стимулирования создания новых рабочих мест на действующих предприятиях на основе предоставления предприятиям инвестиционных средств имеет немалые возможности активно воздействовать на решение социально-экономических и других задач, стоящих перед предприятиями, регионами, отраслями и страной в целом. Поскольку этот вопрос целеполагающий, мы затрагивали его во введении и первом параграфе настоящей главы. Теперь специально остановимся на всех важнейших сторонах вопроса. Рассмотренные во втором параграфе элементы системы стимулирования указывают на то, что многие элементы при умелом их использовании позволяют увязать заинтересованность предприятий в получении заемных средств с осуществлением нужных не только предприятиям, но и обществу, государству мер и мероприятий. Поскольку система инвестиционного стимулирования применяется для отдельных, а недля всех предприятий, умелый их отбор, соответствующий интересам регионов и отраслей, всей экономике России, дает возможность активно воздействовать на решение региональных и отраслевых проблем, а также проблем России. Где же и для каких целей можно было бы рекомендовать использовать инвестиционное стимулирование создания новых рабочих мест?

1. Улучшение качества рабочих мест, качества рабочей силы и занятости. Качество рабочих мест прямо зависит от их технической и технологической оснащенности. При этом не обязательно, хотя часто и необходимо, переход к выпуску новой, более сложной продукции. Продукция может оставаться традиционной, но техническая и технологическая база ее производства изменяются. Внедряется новая техника и технология или модернизируется и реконструируется действующие. Растет производительность оборудования, а, следовательно, и обслуживающих его работников.

Качество рабочей силы напрямую связано с качеством рабочих мест. Рост производительности оборудования влечет за собой повышение производительности труда работников. Снижается доля ручного труда. Повышается сложность труда, увеличиваются требования к квалификации рабочей силы. В свою очередь это требует либо повышения квалификации, переквалификации занятых на предприятии работников, либо принятия на предприятие высококвалифицированных работников со стороны. Последнее приводит к росту заработной платы работников, что способствует повышению уровня жизни населения.

Качество занятости также во многом связано с качеством рабочих мест, так как новая техника и технология, если они действительно новые, должны соответствовать не только более высоким требованиям производительности, но требованиям улучшения условий работы. Внедрение технических итехнологических новшеств должно сопровождаться большим учетом требований эргономики, гигиены труда, техники безопасности и охраны труда. Должна улучшаться внешняя среда, в которой протекает труд. Рабочие помещения должны приобретать культурный вид. Из производственной жизни должны исключаться несчастные случаи и профессиональные заболевания.

2. Повышение экономической эффективности работы предприятия.

Здесь необходимо различать две стороны вопроса. Первая: созданиеэкономически эффективных новых рабочих мест. Применительно к нимможно руководствоваться принципом экономической минимизациистоимости создания новых рабочих мест и максимизации эффективности ихфункционирования. Конечно, нет основания гнаться за большимколичеством дешевых рабочих мест лишь бы было хорошим указанноесоотношение. Новые рабочие места должны быть

высокопроизводительными и на этих местах должна производиться высококачественная, конкурентоспособная продукция. Такие рабочие места в современных условиях научно-технического прогресса и возрастания требований потребителей к качеству продукции в большинстве отраслей и по большей части по дешевке не создашь.

Тем не менее, при всех возможных оговорках в применении принципа минимизации затрат и максимизации эффекта, при создании новых рабочих мест следует его придерживаться, памятуя о том, что инвестиционное стимулирование создания новых рабочих мест не предполагает предоставление предприятиям значительных средств на проведение работ по созданию новых рабочих мест. Планируя проведение таких работ, следует обращать внимание на соотношения затрат и эффекта на новых и старых рабочих местах. Имеет также смысл рассмотрение показателей продуктивности занятости работников и продуктивности занятости рабочихмест, равно как целесообразность стимулирования их роста.

Следует отметить, что экономический эффект от создания новых рабочих мест может по-разному воздействовать на общую экономическую эффективность работы предприятия. В тех случаях, когда доля новых рабочих мест в общем числе рабочих мест предприятия окажется значительной, влияние новых рабочих мест на экономическую эффективность работы предприятия будет значительной. Если же такая доля будет малой, то небольшим будет и воздействие новых рабочих мест на общие экономические результаты работы предприятия. Тем не менее, и в этом случае стимулирование экономического эффекта от создания новых рабочих мест имеет значение.

Вторая: повышение экономической эффективности работы предприятия в связи с получением предприятием инвестиционных заемных средств. Эти средства, как правило, необходимо возвращать, и к тому же с определенным процентом. Но для этого должна быть получена соответствующая прибыль, а, следовательно, повышена эффективность производства. Предприятие должно выйти на новый более высокий экономический уровень работы. Причем чем большими являются инвестиционные средства, тем выше должен быть этот уровень работы. В этом же направлении стимулируют предприятия и те инвестиционные средства, которые они изыскивают за счет своих ресурсов, т. е. опять же в основном за счет прибыли и ее роста.

Следует также отметить, что создание новых рабочих мест предполагает выпуск новой продукции, пользующейся хорошим спросом на рынке товаров, в связи, с чем открывается возможность увеличения объема реализации продукции, а, следовательно, и прибыли. Часто при этом создание новых рабочих мест позволяет предприятию таким образом перестроить производство, что новая продукция начинает выпускаться и настарых рабочих местах, и это приводит к значительному увеличению выпуска конкурентоспособной продукции.

3. Формирование оптимально высокой, структурно рациональной, экономически эффективной и социально обоснованной занятости. Конечно эти, равно как и другие цели, не могут быть решены лишь с помощью инвестиционного стимулирования создания новых рабочих мест. Однако при широком использовании этой формы

Кузнецов, Олег Васильевич