В настоящее время инвестиционное стимулирование создания новых рабочих мест осуществляется практически только из фонда занятости, хотя народнохозяйственная значимость проблемы и возможности инвестиционного стимулирования ставят со всей очевидностью вопрос означительном расширении финансовых средств, которые могут быть использованы на эти цели.

Фонд создается за счет страховых вносов предприятий в определенном проценте к фонду заработной платы. В обеспечении гарантированной занятости заинтересованы все трудоспособные граждане России, включая и тех, которые сегодня имеют работу. В рыночной экономике работу может гарантировать государство, это его конституционная обязанность, но работу не могут гарантировать работодатели. Достаточно сказать, что в развитых рыночных странах ежегодно разоряются десятки тысяч малых предприятий, и их бывшие работники вынуждены искать новую работу. Даже в такой развитой западной стране, как Германия, в настоящее время безработные составляют около 4 млн. человек. Главная причина этого научно-технический прогресс. Сегодня работающий, а завтра - безработный - судьба, к сожалению, многих людей в рыночной экономике.

Фонд занятости является таким финансовым инструментом, в котором прежде всего заинтересованы те, которые сегодня не имеют работу. Безработные получают из этого фонда пособие по безработице; для незанятых граждан за счет этого фонда могут быть созданы новые рабочие места. Величина фонда занятости установлена в настоящее время в размере 1,5% от фонда заработной платы, по сравнению с прежними периодами, когда этот размер был 2%.

В 1996г. государственный фонд занятости был в объеме 7,5 трлн. руб., из которых вклады субъектов федерации составили всего 287 млн. руб. или примерно 4% фонда. Уровень собираемости страховых взносов составлял 87%, что по сравнению с собираемостью налогов выглядит достаточно хорошо. Централизованный фонд занятости в своей определенной части перераспределяется между субъектами федерации. Некоторые из них, к примеру, Москва, имеют значительные средства, другие во много разменьшие: Москва - 136 млн. руб., в то время как Липецкая обл. - 9,3 , а Курская - 5,8 млн. руб.

Практика последних лет показывает, что средств фонда занятости более чем недостаточны для осуществления за счет него мероприятий по созданию новых рабочих мест. Поэтому многие программы по созданию новых рабочих мест оказываются невыполненными. В условиях же роста безработицы этого фонда часто не хватает на выплату пособий по безработице, и по этим выплатам у служб занятости возникают задолженности. Поэтому первое, что напрашивается в связи с рассмотрением источников инвестиционного стимулирования создания новых рабочих мест, это возможность восстановления отчислений в фонд занятости в прежних размерах.

Введение страховых взносов в размере 0,5% с заработной платы работающих граждан, как это предусмотрено в Федеральной целевой программе содействия занятости населения Российской Федерации на 1998 - 2000 годы, утвержденной в 1998г, - не лучшее решение в условиях снижения реальной заработной платы. Лучше было бы повысить страховые взносы предприятий с 1,5 до 2,0% фонда заработной платы.

Страховые взносы в фонд занятости - это не налоги с предприятий, о которых все время справедливо ведутся разговоры о необходимости их снижения. Причем то снижение, которое предусматривается на грани 1998 и 1999 годов, считается недостаточным. Страховые взносы - это страхование незанятых граждан, это реальная помощь тем, которые не имеют работы.

Конечно, можно себе представить, что такая помощь оказывается государством за счет части государственного бюджета, формируемого на основе налоговых отчислений. Но в таком случае эта помощь потеряла бы страховой характер, средства на цели занятости оказались бы приравненными к ассигнованиям на многие мероприятия научно-технического, социального и экономического развития. И в этом большом ряду мероприятий им легко было бы потеряться. Вопрос, как нам представляется, состоит в другом. Необходимо добиваться увеличения фонда занятости, в том числе и за счет специальных ассигнований из государственного бюджета. Если наша экономика действительно становится социально- ориентированной, то такое решение будет вполне обоснованным. Обеспечение занятости - это первейшая социальная задача государства.

При достаточной, стабильной доле средств на инвестиционное стимулирование создания новых рабочих мест за счет фонда занятости, включая и специальные ассигнования из государственного бюджета, можно представить, что эти средства начнут самовосстанавливаться или даже самовозрастать. К этому имеется две причины. Первая. В условиях подъема экономики начнет постоянно увеличиваться фонд заработной платы. Вторая. Если правильно построить систему инвестиционного стимулирования и заинтересовать предприятия, участвующих в конкурсе проектов создания новых рабочих мест, в ускорении оборачиваемости заемных средств, то эти средства начнут пусть медленно, но возрастать. Если, к примеру, в Москве в 1999 году на инвестиционное стимулирование будет выделено 150 млн. руб., а К. оборачиваемости заемных средств составит 1,2, то в 2000 году средства на эти цели составят 180 млн. руб., не считая процентов за предоставленные предприятиям инвестиционные средства.

Величину потребных средств в регионе можно с достаточной точностью посчитать следующим образом. Сначала определить количество необходимых новых рабочих мест. Для этого из имеющихся процентных данных об уровне реальных безработных вычесть предельно допустимый уровень безработных и полученную величину умножить на численность экономически активного населения в регионе. Затем полученный результат умножить на среднюю стоимость одного нового рабочего места по региону.К примеру, если безработные составляют 10%, предельно допустимый ее: уровень - 4%, численность экономически активного населения - 300 тыс. человек и стоимость одного нового рабочего места - 200 тыс. руб., тогда1 потребные средства на инвестиционное стимулирование составят: 6' умноженные на 200 и на 300 тыс. руб. или 360000 тыс. руб. При растяжке срока осуществления мероприятий по стимулированию создания новых рабочих мест на три года, средств в рамках каждого года потребуется 130000 тыс. руб., не считая возможного их возрастания в связи с увеличением оборачиваемости заемных средств.

130000 тыс. руб. - это не подъемная нагрузка для фонда занятости. И поэтому возникает задача привлечения для целей инвестиционного стимулирования создания новых рабочих мест других возможных средств на всех уровнях управления экономикой и в разных сферах ее функционирования. Во-первых, средства государственного бюджета и вне бюджетных фондов. Имея в виду, что в годовых программах должны предусматриваться мероприятия по созданию новых рабочих мест, во всяком случае, часть средств на осуществление этих мероприятий могла бы быть передана фондам занятости на инвестиционное стимулирование создания новых рабочих мест. Во-вторых, средства финансовых групп, крупных предприятий, профсоюзов, других организаций при установлении определенных налоговых льгот при расходовании этих средств на инвестиционное стимулирование создания новых рабочих мест.

В-третьих, средства банков при установлении гарантий государства на возврат, выделенных банками на инвестиционное стимулирование создания новых рабочих мест средств, включая проценты за предоставление банками этих средств.

Следует иметь в виду, что только при обеспечении инвестиционного стимулирования создания новых рабочих мест необходимыми средствамиможно серьезно говорить о реализации федеральных, отраслевых и региональных целевых программ, разрабатываемых на базе Генеральных схем создания рабочих мест. В противном случае программы, как это уже не раз происходило в прошлом, будут в основном оставаться на бумаге. Если же они будут обеспечены средствами, то государственный фонд занятости, в части выделяемой на инвестиционное стимулирование создания новых рабочих мест, равно как другие мобилизуемые средства, смогут распределяться между регионами и отраслями под программы, и проводимые конкурсы проектов создания новых рабочих мест станут важным инструментом достижения полной высокопроизводительной занятости населения.

Предоставление предприятию в соответствии с решением конкурсной комиссии инвестиционных средств на создание новых рабочих мест, кем бы эти средства ни предоставлялись, требует заключения юридического договора между органом, предоставившим средства, и предприятием, получившим эти средства. Без такого договора не могут быть определены права и обязанности сторон, их ответственность, не могут быть выделены денежные средства предприятию, осуществлен контроль за выполнением проекта создания новых рабочих мест.

Проект создания новых рабочих мест и его реализация - это дело предприятия. Договор регламентирует предоставление предприятию определенных заемных средств на создание определенного количества новых рабочих мест и сохранение на предприятии определенного количества действующих модернизированных и перепрофилированных рабочих мест для трудоустройства рабочей силы (граждан). Надо сказать, что типовой договор,. рекомендованный Комитетом труда и занятости Правительства Москвы, несколько по-другому трактует в договоре цели создания новых рабочих мест. Здесь указывается, что рабочие места создаются дляобеспечения трудоустройства безработных граждан и лиц, ищущих работу, особенно нуждающихся в социальной защите. Дело в том, что, как мы уже говорили, действующие перепрофилированные и модернизированные рабочие места занимаются работниками самого предприятия, а не безработными или ищущими работу гражданами.

Права и обязанности исполнителей, т.е. предприятий, складываются из двух частей. Одна практически повторяет важные положения проекта создания новых рабочих мест. Другая - устанавливает нормы отчетности и контроля за выполнением этих важных положений.

Предприятие обязуется создать определенное количество новых рабочих мест во вновь организуемых или преобразуемых старых производствах и использовать целевые финансовые средства в соответствии с протоколом согласования сметы затрат, прилагаемой к договору. Практически это та же смета затрат, которая предусматривается в проекте создания новых рабочих мест, но посредством договора она приобретает юридический смысл. Теперь предприятие получает юридическое право расходовать определенные средства по определенным ценам на приобретение и использование определенных средств производства. Естественно, что указанный протокол порождает соответствующие обязанности и у организации, предоставляющей инвестиционные средства.

Аналогично протокол согласования количества и сроков создания новых рабочих мест, который также прилагается к договору, практически повторяет соответствующие разработки проекта создания новых рабочих мест. В протоколе указываются профессии, специальности и даты (сроки) создания определенного количества рабочих мест. Мы еще раз хотели бы подчеркнуть, что в договоре и указанных выше приложениях не могут содержаться отличные от проекта данные (разработки, предложения), т.к. в таком случае конкурсная система выделения предприятиям инвестиционныхсредств превратилась бы в договорную систему, когда две договаривающиеся стороны определяют мероприятия по созданию новых рабочих мест, их стоимость и количество новых рабочих мест.

Определенные коррективы проекта могут иметь место лишь в ходе конкурса и только при наличии в проекте каких-либо арифметических погрешностей. Это может случиться при расчете предприятием инвестиционных средств исходя из предложенных ему показателей и критериев оценки. Но существо проекта, все его важные положения являются незыблемыми. Они лишь получают определенную юридическую форму. Кстати, почему-то об этом нигде не говорится в методических документах по представлению предприятиям целевых внебюджетных средств на создание новых рабочих мест, разработанных и утвержденных Комитетом труда занятости Правительства Москвы.

Другая часть норм, устанавливаемая договором, это новые положения, регламентирующие, как было сказано выше, отчетность предприятия за выполнение взятых на себя обязательств, а так же порядок контроля за деятельностью предприятия в части создания новых рабочих мест, в соответствии с проектом. В связи с этим возникает необходимость подготовки предприятием ряда документов.

Но прежде, чем рассматривать суть этих документов, необходимо указать на основную обязанность организации, предоставляющей заемные средства предприятию. Такой обязанностью является не просто предоставление заемных средств, а предоставление их в соответствии с графиком финансирования, который является важной составной частью договора. Содержание графика прямо и непосредственно вытекает опять же из проекта создания новых рабочих мест. По своей сути график является развернутой во времени сметой затрат на создание новых рабочих мест. И это понятно, поскольку реализация проекта возможна только при определенном порядкефинансирования, т.е. выделении определенных средств в определенные сроки.

Первый отчетный, а он и контрольный документ, который предприятие обязано представить финансирующей его организации - это отчет о выполнении условий договора. При чем сразу возникает вопрос о сроках представления такого отчета. Комитет занятости труда и занятости Правительства Москвы установил правило о предоставлении отчетов ежемесячно не позднее пятого числа месяца, следующего за отчетным. Нам представляется, что это слишком часто, и не имеет сколько-нибудь экономического смысла. В таком случае наверняка отчетные периоды, а их по московской практике должно быть двенадцать, не будут стыковаться со сроками мероприятий по созданию новых рабочих мест и графиком финансирования этих мероприятий. К тому же официальная финансовая отчетность на предприятиях квартальная, а не месячная. Поэтому вполне достаточно, чтобы отчеты о выполнении условий договора представлялись предприятиями один раз в квартал не позднее десятого числа, следующим за отчетным кварталом с тем, чтобы финансирование создания новых рабочих мест было в достаточной мере отражено в финансовых документах предприятия.

Что должно быть предусмотрено в отчете о выполнении условий договора? По нашему мнению четыре группы показателей, отражающих фактическое положение вещей в сопоставлении с показателями проекта создания новых рабочих мест:

- Первая группа - непосредственно о создании новых рабочих мест.Здесь должны быть показатели: создание рабочих мест по проекту ифактически; сохранение рабочих мест по проекту и фактически, в том числе,во-первых, перепрофилированных и во вторых, модернизированных.

Вторая группа - о трудоустройстве работников. Здесь должны бытьпоказатели: трудоустройство на новых рабочих местах из незанятого населения по проекту и фактически; трудоустройство на сохраненных рабочих местах из числа работников предприятия по проекту и фактически.

Имея в виду, что по проекту создания новых рабочих мест могло предусматриваться трудоустройство лиц слабозащищенных слоев населения, в отчете должно быть указано, какое количество лиц разных категорий предусматривалось трудоустроить по проекту, а какое - трудоустроено фактически. К отчету следует приложить список граждан, трудоустроенных на новых рабочих местах.

Третья группа - о финансировании проекта создания новых рабочих мест. Здесь должны быть показатели финансирования по графику финансирования мероприятий по созданию новых рабочих мест и фактическое финансирование. Эта группа показателей ценна тем, что она позволяет контролировать деятельность как предприятия (оно расходует средства), так и организации, финансирующей создание новых рабочих мест (она перечисляет средства). Но перечисление средств происходит не непосредственно предприятию за те или другие затраты, а банку в соответствии с графиком финансирования. С банком так же устанавливаются договорные отношения. В связи с этим в отчете приводятся показатели, показывающие перечисление организацией, финансирующей создание новых рабочих мест, средств на счет банка в соответствии с графиком финансирования, и фактически израсходованные предприятием в данном периоде средства в соответствии с платежными поручениями и утвержденной сметой затрат на создание новых рабочих мест.

Четвертая группа - по отслеживанию критериев оценки показателей проекта создания новых рабочих мест. При этом два критерия оценки, а именно - оборачиваемость заемных средств и минимизация затрат на создание новых рабочих мест и максимизация экономического эффекта от ихсоздания могут быть применены лишь по итогам всего периода реализации проекта или иначе истечения срока действия договора.

Тот факт, что в отчете показываются показатели, предусмотренные в проекте создания новых рабочих мест, и фактически достигнутые предприятием, дает возможность сопоставить эти два ряда показателей и увидеть, в какой мере реализуется проект, а, следовательно, и договор. Без такого сопоставления невозможна оценка выполнения проекта и договора, а значит, и принятие решений о дальнейших отношениях между организацией, финансирующей проект, и предприятием, осуществляющим мероприятия по созданию новых рабочих мест. Отчет о выполнении условий договора, который предприятия должны представлять Комитету занятости труда и занятости Москвы, предусматривает лишь отчетные данные, к тому же не по всем необходимым показателям, и поэтому не совсем ясно, какую роль он может выполнять.

Представить, что какие-то работники в Комитете составляют сводную таблицу, предусматривающую проектные и фактические показатели, а также определяют степень выполнения проектных показателей, трудно уже потому, что на эту трудоемкую работу в Комитете не отводится время. К тому же, она предполагает анализ показателей таблицы, объяснение причин отклонений факта от проекта и формулирование предложений о том, что делать дальше. Выдвигая предложение о введении новой формы отчета о выполнении условий договора, мы одновременно считали, что с отчетом предприятие обязано представить объяснительную записку с анализом показателей и предложениями на будущее.

Анализ проектных и фактических показателей требует предварительного решения ряда методических вопросов.

Первый. Каково должно быть общее отношение к невыполнению (нарушению) условий договора? Наша убежденность состоит в том, чтонеобходимо принять все меры с тем, чтобы "дотянуть" проект создания новых рабочих мест до определенного положительного конца, т.е. пойти, если это неизбежно, на недовыполнение проекта создания новых рабочих мест. Прекратить финансирование проекта в ходе его выполнения - это заведомо прекратить работу по созданию новых рабочих мест. Но обернуться такое решение может лишь убытками и при том для обеих сторон.

Второй. Могут ли в ходе выполнения проекта создания новых рабочих мест допускаться отдельные коррективы показателей? дипломные по экономике Что проект, как и условия договора, - это догма или руководство к действию? Мы естественно не имеем в виду серьезных, принципиальных изменений проекта, которые меняют его суть, основное его содержание. Представим себе, что предприятие на стадии разработки проекта решило, что все новые рабочие места могут быть заполнены инвалидами. В ходе выполнения проекта это по достаточно весомым причинам оказалось не возможным и 10% новых рабочих мест были заполнены другими категориями работников. Такая корректировка проекта и договора представляется допустимой. Другое дело, что она должна повлечь за собой изменение финансовых показателей. Но об этом скажем ниже. Точно так же в связи с определенными причинами предприятием могли быть изменены доля новых рабочих мест первого и второго вида, объемы средств, затрачиваемых на основные и оборотные фонды и т.д.

Третий. Инвестиционное стимулирование создания новых рабочих мест является формой экономического, материального стимулирования и поэтому реагирование на отклонения фактических показателей от проектных должно быть также экономическим. Следовательно, должны быть выработаны экономические санкции, которые будут применяться при известном не выполнении показателей. При этом санкции должны применяться к каждой из сторон договорных отношений, если она нарушаетусловия договора. Виды санкций могут быть различными: временное прекращение финансирование проекта; пересчет величины средств и их уменьшение, а в отдельных случаях увеличение; полный или частичный возврат средств; штраф; увеличение средств с последующим их возвратом организации, финансирующей проект.

Какую из перечисленных санкций целесообразно использовать - зависит от показателей создания новых рабочих мест и характера отклонений фактических показателей от проектных. Для примера в конце параграфа мы проиллюстрируем этот вопрос применительно к четырем группам показателей, о которых речь шла выше.

Четвертый. Поскольку мы высказались за квартальный период представления предприятиями отчетов, необходимо увязать текущее, квартальное выполнение показателей проекта с выполнением показателей проекта в целом, а, следовательно, увязать и санкции за текущие, квартальные отклонения фактических показателей от проектных с итоговыми отклонениями. Скажем, предприятие в первом и втором кварталах допустило нарушение доли трудоустройства граждан данной категории, но в третьем и четвертом исправило это положение.

Пятый. Наряду с текущими отчетами о ходе выполнения условий договора, необходимо окончательное подведение итогов выполнения проекта и в этой связи подписание сторонами акта о выполнении договорных обязательств.

Шестой. Все последствия, санкции, связанные с отклонением фактических показателей от проектных должны быть четко прописаны в условиях договора о предоставлении предприятию инвестиционных средств на создание новых рабочих мест. Надо сказать, что действующий типовой договор, утвержденный Комитетом труда и занятости Правительства Москвы, в качестве санкций предусматривает фактически лишь штрафы, чемзначительно обедняются возможности инвестиционного стимулирования создания новых рабочих мест. Заметим также, что типовой акт выполнения договорных обязательств содержит в себе только показатели числа созданных рабочих мест и трудоустроенных граждан и никак, ни в формальном, ни в финансово-экономическом плане не подводит итоги выполнения проекта создания новых рабочих мест.

Вообще, как мы уже говорили, и акт о выполнении договорных обязательств, и отчеты, и протоколы, и сам договор даже не упоминают о проекте создания новых рабочих мест, который является предметом конкурса и который должен после прохождения по конкурсу стать предметом договорных обязательств. Инвестиционное стимулирование создания новых рабочих мест в соответствии с проектом, или, что одно и тоже, инвестиционное стимулирование проекта создания новых рабочих мест, или инвестиции на цели реализации проекта создания новых рабочих мест подменяются предоставлением предприятиям целевых внебюджетных денежных средств для создания новых рабочих мест. Такая метаморфоза несет в себе лишь отрицательные моменты.

И последнее, проиллюстрируем использование санкций применительно к четырем группам показателей.

1. Создание меньшего числа новых рабочих мест, чем это предусматривается проектом должно приводить к пересчету (уменьшению), выделяемых предприятию средств, по сравнению с договором. Но эти средства могут быть восстановлены в прежнем размере, если к итоговому сроку предприятие выполнит свои обязательства по созданию новых рабочих мест. Штрафовать предприятие за внутренние отклонения от проекта нет основания. Если же предприятие не выполнит свои обязательства и к итоговому сроку, то штраф был бы уместным. Уместным был бы здесь и возврат предприятием "незаработанных" средств, если они уже взяты избанка.

Аналогично можно было бы поступить при нарушении предприятием соотношения между рабочими местами первого и второго вида по сравнению с обязательствами. Это соотношение предусмотрено в критериальной оценке показателей проекта, и в связи с этой оценкой инвестиционные средства могут быть уменьшены. Но они могут быть и увеличены по фактическим результатам, если сдвиг произойдет в сторону новых рабочих мест первого вида. В таком случае инвестиционное стимулирование работало бы еще действеннее. Что касается штрафа, то он здесь проблематичен.

2. Применительно к группе показателей по трудоустройству граждан главным является выполнение обязательств по трудоустройству тех или других категорий населения. С этим связано безвозмездное выделение предприятиям инвестиционных средств. Пересчет этих средств на основе учета критерия оценки показателя, характеризующего долю сла-бозащищенных лиц в общем, числе лиц трудоустраиваемых на новые рабочие места - очевиден. Очевиден и возврат "незаработанных" средств. Можно было бы применить и штрафные санкции, если речь вести о наиболее незащищенных группах населения, таких, например, как инвалиды или молодежь в возрасте от 14 до 17 лет. Но можно представить себе, пусть это будет в порядке исключения, выделение предприятиям дополнительных по сравнению с договором средств, но с обязательным их полным возвращением, если эти средства позволят справиться с обязательствами по трудоустройству указанных лиц.

Финансовая группа показателей может нарушаться не только предприятием, но и организацией, осуществляющей финансирование. Если эта организация срывает график финансирования затрат на создание новых рабочих мест, то с нее в пользу предприятия должен взыскиваться штраф в размере, позволяющем исправить положение с созданием новых рабочихмест. Если предприятие расходует средства не по назначению, т.е. не в соответствии со сметой затрат на создание новых рабочих мест, то в таком случае экономически обоснованы, во-первых, взыскание с предприятия таких средств, во-вторых, штраф. Но если предприятием нарушаются в относительно небольших размерах затраты по отдельным статьям сметы без нарушения общих затрат или даже с известным нарушением, то лучшим решением было бы перенести рассмотрение этого вопроса одновременно с четвертой группой показателей.

4. Итог работы по реализации проекта должен показать какими фактически окажутся два показателя: оборачиваемость заемных средств и минимизация затрат на создание новых рабочих мест и максимизация эффекта от их создания. В соответствии с этими показателями следовало бы " расплатиться" с предприятием: либо взыскать "не заработанные" средства, либо добавить в соответствии с нормами, регламентирующими зависимость между критериями оценки и выделяемыми предприятию инвестиционными средствами. В первом случае возможны и штрафные санкции.Глава 3. Разработка проектов (бизнес-планов) создания новых рабочих

мест.

1. Общие положения проектов.

В первой главе диссертации было отмечено, что проекты создания новых рабочих мест не обязательно должны разрабатываться в последовательности элементов системы инвестиционного стимулирования. В настоящем параграфе рассматривается технология разработки проектов создания новых рабочих мест. При этом в качестве примера такой разработки взято одно из московских предприятий, производящих мебель, условно предприятие М, проект создания новых рабочих мест которого был представлен Комитету занятости труда и занятости Правительства Москвы при проведении им конкурса проектов в 1998г. В разработке этого проекта активное участие принимал автор настоящей диссертации.

Очевидно, что технология разработки проектов создания новых рабочих мест предприятиями Москвы, равно как и сами проекты, согласуются с теми методическими материалами, которые утверждены московским комитетом занятости. Но поскольку в двух первых главах диссертации было изложено наше видение, мы посчитали необходимым по мере рассмотрения разработки частей проекта, сопровождать это рассмотрение нашими комментариями.

Практически любой проект имеет введение, или общую часть, общие положения, в которых приводятся общие данные и содержатся в сжатой форме основные положения проекта, задачи, которые перед ним ставятся. Особенностью проектов является то, что они разрабатываются самими предприятиями в интересах решения своих социальных и экономических задач, но одновременно предполагается решение социально-экономическихзадач отрасли, региона. Отсюда особенности как общего, так и двух последующих разделов проекта. На разработке проекта, естественно, сказываются производственные, финансово-экономические и другие условия работы предприятия.

В соответствии с методическими рекомендациями московского комитета занятости в общей части (общих положениях) должны быть отражены 13 вопросов.

1. Полное наименование предприятия. В нашем сквозном примере по этому вопросу указывается: "Открытое акционерное общество "Мебельная фабрика". Предприятие находится в процессе обязательной приватизации по решению Московского комитета имущества. Распоряжение Москомимущества от 12 августа 1997года номер 2260р. В настоящее время 60% акций находится в собственности государства.

Как мы видим, предприятие М посчитало необходимым указать на организационно-правовую форму предприятия и показать, в каком состоянии находится приватизация предприятия. Нам представляется, что указание на организационно-правовую форму и форму собственности должно стать обязательным. Представим, что перед нами казенное предприятие. Есть ли резон выделять ему инвестиционные средства из фонда занятости? Вряд ли, поскольку казенное предприятие находится на бюджетном финансировании. Государственное предприятие может получить инвестиционные средства от департамента, в который оно входит. Открытое акционерное общество, если у него все акции выкуплены и финансовое положение хорошее, может выпустить дополнительные акции или облигации и таким путем обеспечить себе собственные средства на создание новых рабочих мест. Сказанное не означает, что эти, как и другие предприятия не должны допускаться к конкурсу проектов создания новых рабочих мест, но участие их в конкурсе должно быть обосновано.2. Средний размер заработной платы по предприятию (по состояниюна " " 1998г.). На предприятии М " Во втором квартале 1998 годасреднемесячная заработная плата по предприятию составила 268 рублей."

Обращает на себя внимание, что кроме данного вопроса и следующего за ним вопроса о задолженности предприятия по заработной плате в общей части проекта нет вопросов, характеризующих экономическое состояние предприятия. Конечно, проект разрабатывается для создания новых рабочих мест, но успешность решения этой задачи будет зависеть от экономических возможностей предприятия. Достаточно вспомнить, что 51% средств, которые необходимы для реализации проекта, должны быть мобилизованы самим предприятием. Да и за рамками этого, экономическое положение предприятия - это его визитная карточка в рыночной экономике.

Привести следовало бы всего несколько показателей: численность работников, объем продаж (реализованная продукция), затраты на производство (себестоимость продукции) и прибыль, а также производные от этих показателей: производительность труда, объем продаж на рубль затрат и прибыль на рубль затрат. Причем эти показатели следовало бы привести за два последних, перед представлением проекта создания новых рабочих мест на конкурс, квартала. Это позволило бы судить, с какими предприятиями имеет дело конкурсная комиссия, какие предприятия разрабатывают и представляют на конкурс проекты, что это за тип предприятий.

Наряду с указанными показателями, должны быть приведены и показатели среднемесячной заработной платы за те же два квартала, но не только в целом по предприятию, но и по основным категориям работников: рабочие, специалисты и служащие.

3. Наличие задолженности предприятия по заработной плате, ее размер(по состоянию на " " 1998г.), период задолженности. На предприятии М "Посостоянию на 1 апреля 1998 года задолженность предприятия по заработнойплате составила 58,0 тыс. руб. Период задолженности три месяца."

Вопрос о задолженности по заработной плате важен. Но в продолжение вопроса об экономическом положении предприятий важно было бы привести за последние два квартала и другие виды задолженности: поставщикам, государству, во внебюджетные фонды. В числе документов, которые предприятие представляет на конкурс, указывается на баланс предприятия, но вряд ли члены комиссии будут изучать балансы предприятий. Кредиторская задолженность предприятия может стать серьезным препятствием на пути реализации проекта. Возможна ситуация, когда кредиторы имеют исполнительные листы и это дает им возможность в бесспорном порядке снять имеющиеся у предприятия денежные средства с банковских счетов должника. Если инвестиционные средства на создание новых рабочих мест поступят на счета банка, который обслуживает предприятие-должника, то эти средства пойдут на уплату кредиторской задолженности.

Следовало бы привести данные и о дебиторской задолженности, которая может по своим размерам перекрывать кредиторскую задолженность, и здесь складывается другая ситуация. Несколько строк в общей части о кредиторской и дебиторской задолженности могут пролить свет на платежеспособность предприятия, на возможности улучшения платежеспособности или даже выходе из неплатежеспособности, если предприятие находится в таком положении.

4. Когда было последнее высвобождение работников на предприятии, в каком количестве и по каким специальностям. "Высвобождение работников на предприятии в 1996,1997 и 1998 годах не производилось".

На предприятии М, как мы видим, такого вопроса нет. Но он может быть на других предприятиях. Принципиальность его высока. И рассмотрение должно быть уточнено. В диссертации мы отмечали, что в на-стоящее время на многих предприятиях не используются физические рабочие места. Для того чтобы их задействовать, необходимы лишь оборотные средства. И легко представить себе такой вариант, когда предприятие высвобождает численность работников, но при этом ликвидирует только экономические рабочие места. Затем представляет проект создания новых рабочих мест, в котором показывает липовые затраты на приобретение оборудования, инструмента и оснастки. Формально предприятие хорошо справляется со своими договорными обязательствами и получает инвестиционные средства. Проконтролировать же предприятие в правильности расходования средств не просто. Считаем, поэтому, что наряду с данными о высвобождении работников, необходимо приведение данных о наличии на предприятии не используемых физических и экономических рабочих мест.

5. Краткое описание проекта (товары, услуги предлагаемые к производству и реализации). "Проект предусматривает увеличение за период осуществления проекта (третий квартал 1998г. - второй квартал 1999г.) выпуска продукции и объема ее продаж в 7,6 раза. Наряду с выпуском корпусной мебели из ламинированной плиты (различные шкафы, столы и тумбочки), в технологию производства которой вносятся изменения, направленные на улучшение ее качества, должно быть освоено производство мебели на металлической основе (стулья, кресла, столы) для офисов, учреждений культуры и образования, а также театров.

Указанное производство должно быть организовано на новых площадях, расположенных на Электролитном проезде 18А, новый юридический адрес фабрики, куда перебазируется станочное и другое оборудование ,с ранее занимавшихся фабрикой производственных площадей по Варшавскому шоссе 28А, отошедших по решению Москомимущества к ГУЛ "Москонтрактпром". Меняются технические и технологические условияработы фабрики.

Для обеспечения увеличивающихся объемов производства и изменения его номенклатуры требуются:

- установка, монтаж 22 единиц перебазированного станочного идругого оборудования, а также 30 единиц вновь закупленного оборудованияв соответствии с разработанными технологическими линиями;

- создание 20 новых рабочих мест и сохранение 20 существующих приих модернизации и перепрофилированию;

- вовлечение в производство во много увеличенных объемов сырья иматериалов."

Обращает на себя внимание, что в методических рекомендациях краткое описание проекта раскрывается в скобках через характеристику товаров и услуг, предлагаемых к производству и реализации. Но проект разрабатывается для создания новых рабочих мест и трудоустройства рабочей силы. И, казалось бы, что краткое описание проекта должно содержать в первую очередь характеристику новых рабочих мест и трудоустройство на них работников. Нет никаких упоминаний о создании новых рабочих мест и в других пунктах общей части. В результате общая часть проекта, по сути, обходит молчанием основной предмет проекта, его цели и задачи. Предприятие М о создании новых рабочих мест все же упомянуло в конце рассмотрения пятого вопроса, но упомянуло не как б основной задаче проекта, а как о средствах его реализации. О том, что это неправильно, нет спора, но обуславливает такое искажение сути проекта создания новых рабочих мест - требования методических рекомендаций.

6. Социальная значимость проекта (категории граждан, для которых создаются рабочие места). "Социальная значимость проекта заключается в том, что все рабочие места (20) и все сохраняющиеся существующие модернизируемые и перепрофилируемые (20) предназначаются для граждан-инвалидов. Фабрика изначально создавалась как предприятие с применением труда инвалидов. Она имеет опыт такой работы и собирается и впредь оставаться предприятием с применением труда инвалидов. Трудоустроено будет 25 граждан-инвалидов, имея в виду, что 15 сохраняющихся рабочих мест будут укомплектованы работниками-инвалидами фабрики".

Социальная значимость проекта состоит, конечно, не только в том, для каких категорий граждан создаются новые рабочие места. Это и заработная плата, которая обеспечивается на новых рабочих местах, и условия труда на этих местах, и повышение опыт антикризисного управления на предприятии квалификации работников и т.д. Поэтому данный вопрос можно было бы определить как категории граждан, для которых создаются новые рабочие места. Он значим сам по себе уже потому, что с ним связаны условия предоставления предприятиям заемных средств на безвозмездной основе.

7. Планируемые условия труда на организуемых и сохраняемых рабочих местах и предполагаемая заработная плата. "Планируемые условия труда на организуемых и сохраняемых рабочих местах полностью соответствуют правилам техники безопасности и санитарной гигиены. Предполагаемая среднемесячная заработная плата к концу проектного периода должна составить не ниже 829 тыс. руб. с дальнейшим ее ростом по мере улучшения результатов работы фабрики к 2000 году".

Конечно, планируемые условия труда нельзя сводить лишь к полному соответствию новых рабочих мест правилам техники безопасности и санитарной гигиены, но в методических рекомендациях не раскрывается, что следует понимать под условиями труда. Нам же представляется, что вопрос следовало бы сформулировать шире, как "планируемые условия работы". Дело в том, что под условиями труда в нашей научной и практической литературе понимается состояние окружающей среды, т. е. освещенность рабочих мест, состояние воздушной среды, наличие вибрации и т. д., а такжестепень тяжести, вредности самого процесса труда. Условия работы - более широкое понятие, включающее сложность труда, продолжительность рабочего времени, режимы труда и отдыха, заработную плату и т. д. Все отмеченное важно для характеристики новых рабочих мест.

8. Потребность в переобучении или переподготовке персонала приреализации проекта. "Переобучения (переподготовки) персонала приреализации проекта не требуется. Повышение квалификации и приобретениеновых навыков в работе будут происходить по преимуществу на рабочихместах под руководством мастера и рабочих высокой квалификации".

Малые и средние предприятия с численностью до 500 человек, а именно на этих предприятиях может успешно использоваться инвестиционное стимулирование создания новых рабочих мест, не имеют институтов подготовки кадров и повышения их квалификации. Поэтому эта задача решается по преимуществу непосредственно на рабочих местах. При создании новых рабочих мест первого вида на них трудоустраиваются граждане со стороны, и здесь важно не ошибиться в уровне квалификации и опыте, вновь принимаемых на предприятие людей. Повышение квалификации работающих на предприятии лиц - дело менеджера, и если исходить из частых модернизации и перепрофилирования рабочих мест, то менеджеры должны быть высокой квалификации с соответствующей оплатой за свою работу.

9. Маркетинговые исследования по оценке рынка сбыта, планируемогок выпуску рассматриваемым проектом вида продукции, ее конкурентоспособность (с приложением договоров, других документов, подтверждающих реальные заказы, заключений специализированных организаций о потребности), соответствие продукции принятым стандартам (сприложением сертификатов качества, дипломов). По предприятию М этовыглядело следующим образом. "Маркетинговые исследования указывают напрактически безграничный рынок сбыта корпусной мебели и мебели на металлической основе. Это огромная масса граждан, тысячи предприятий и организаций. И это только в Москве. Если же охватить рынки близлежащих к Москве регионов, то рынок становится неохватным. Поэтому главным является цена продукции, ее качество и организация работы по сбыту.

Сопоставление цен на продукцию, которую фабрика выпускала и намеревается выпускать, с ценами на аналогичную продукцию других производителей, свидетельствует, что фабричные цены вполне приемлемы, чтобы успешно конкурировать на рынке. Они, как правило, на 10-15% ниже.

Качество продукции может быть оценено как вполне удовлетворительное. Намечаемые меры по улучшению качества продукции повысят ее конкурентоспособность.

Что касается организации сбыта, то фабрика, в силу малых объемов выпускаемой продукции, до настоящего времени ориентировалась преимущественно на неорганизованных покупателей. Теперь, ставя перед собой задачу многократного увеличения выпуска продукции, делаются шаги по нахождению организованных каналов сбыта. Уже заключен ряд договоров о намерениях пока, правда, с небольшими потребителями. Имеется ввиду перейти к заключению договоров с потребителями массового спроса. Есть все основания, что организации просвещения, культуры, здравоохранения, театры, клубы, офисы могут стать устойчивыми потребителями продукции фабрики. Соответствующие рекламы готовятся. Имеется положительный опыт продажи мебели через магазины Подмосковья.

Вся продукция фабрики ранее, т.е. до ее затянувшейся почти на два года реорганизации, была сертифицирована. Отдельные сертификаты прилагаются. Но впереди новая продукция и ее сертификация".

Обращает на себя внимание особая забота составителей методических рекомендаций о сбыте продукции предприятиями. Конечно, без сбыта нельзяговорить ни о каком возврате заемных средств. Но требования, которые предъявляются методическими рекомендациями к предприятиям, невыполнимы. Маркетинговые исследования по оценке рынка сбыта, планируемой к выпуску продукции, провести можно. Проверить качество этих исследований, правда, трудно. Применительно же к малому и среднему бизнесу говорить о проведении исследований необходимо с большой осторожностью. Исследования требуют денег и соответствующей квалификации работников, чего у такого бизнеса, как правило, нет.

Приложить договора и другие документы, подтверждающие реальные заказы, можно лишь в том случае, если предприятие на новых рабочих местах будет выпускать ту же, что и раньше продукцию, т. е. новые рабочие места будут созданы для увеличения выпуска производимой предприятием продукции. Правда, для того чтобы убедиться в реальном сбыте такой продукции достаточно посмотреть на показатели предприятия о производстве и реализации (продаже) продукции и об остатках продукции на складах предприятия. Если же предприятие на новых рабочих местах собирается выпускать новую продукцию, то под эту продукцию вряд ли можно иметь уже заключенные договора, поскольку потребитель продукцию еще не видел. Договора о намерениях могут быть.

Аналогично с сертификатами качества, дипломами на выпускаемую продукцию. Такие документы должны быть. Но на новую продукцию, которая еще не выпускается, их трудно себе представить.

Сказанное лишний раз убеждает нас, что над действующими методическими рекомендациями следовало бы еще серьезно поработать. Формальные ответы предприятий на поставленные в них вопросы не могут составлять задачу проведения конкурса проектов создания новых рабочих мест.

10. Сведения о производственных помещениях (собственные илиарендуемые). "Фабрика полностью обеспечена собственными производственными помещениями".

Если собственные, то никаких вопросов, связанных с участием предприятия в конкурсе, не возникает. Если же арендованные, то необходимо было бы, чтобы предприятие представило органу, проводящему конкурс, копию арендного договора. Может случиться, что срок договора заканчивается в ближайшие месяцы, и в таком случае участие предприятия в конкурсе становится проблематичным.

11. Сведения об имеющихся ресурсах для реализации проекта(собственные или арендуемые основные средства, сырье, материалы, финансовые ресурсы). "Фабрика на 65% обеспечена имеющимся собственнымстаночным и другим оборудованием, которое перебазировано с ранеезанимавшихся фабрикой производственных площадей на Варшавском шоссе28А, а также, лишь в незначительной степени, сырьем и материалами.

У фабрики отсутствуют необходимые финансовые ресурсы для закупки недостающего для осуществления проекта оборудования, проведения работы по установке и монтажу оборудования; модернизации и перепрофилирования производства в связи с намечаемым изменением его номенклатуры и иным расположением и использованием оборудования, а также закупки значительных объемов сырья и материалов на увеличивающийся выпуск продукции".

12. Объем необходимых для реализации проекта инвестиций и желательные сроки их предоставления. "Общий объем необходимых для реализации проекта инвестиций составляет 653 тыс. руб., в том числе заемныесредства - 320 тыс. руб. или 49% от общих средств. При этом заемныесредства желательно предоставить в третьем квартале 1998 года".

Мы не даем никаких комментариев к 11 и 12 вопросам методических указаний. Сведения об имеющихся ресурсах для реализации проектасоздания новых рабочих мест предприятия, естественно, должны сообщать в общей части проекта. Причем главным здесь является не столько ресурсы, которые имеются у предприятия, сколько ресурсы, которых у предприятия не хватает, чтобы реализовать проект. Отсюда вытекает запрос о необходимых инвестициях и желательных сроках их предоставления.

2. Расчет необходимых затрат на реализацию проекта создания новых рабочих мест.

Логика настоящего параграфа, а он ориентирован на соответствующий второй раздел методических рекомендаций разработки проектов создания новых рабочих мест состоит в том, что Комитет труда и занятости, предоставляя предприятиям заемные средства, хотел бы убедиться в том, что величина их обоснована определенными расчетами, точно также как и вторая часть средств, средства предприятий, также обоснованы расчетами. Этот финансовый подход приводит к тому, что в соответствии с методическими рекомендациями сначала в проекте излагаются вопросы:

- использование заемных средств с приложением подробной "Сметызатрат на создание новых и сохранение (модернизацию, перепрофилирование) существующих рабочих мест за счет средств целевогофинансирования"; затем:

- использование собственных средств с приложением обобщеннойсметы затрат; и только после этого:

- "График создания новых (сохранение существующих) рабочих местпо профессиям и специальностям" с указанием слабозащищенных категорийграждан.

Поскольку больше в методических рекомендациях никаких указаний нет, обратимся к проекту создания новых рабочих мест предприятия М.Первое. Использование заемных средств. "Необходимость заемных средств для фабрики определяется острой нехваткой собственных финансовых ресурсов в условиях перебазирования производства и организации его на новых производственных площадях. Резкое падение выпуска продукции в первом полугодии 1998 года (во втором квартале он составил всего 119 тыс. руб.) при сложившихся издержках производства, превышающих объем продаж, ставит вопрос о серьезных изменениях в хозяйствовании фабрики. Главным должна стать модернизация производства; переход на выпуск, наряду со старой продукцией, новой, пользующейся большим спросом; улучшение качества выпускаемых изделий и, как следствие, значительный рост объемов производства и продаж продукции. Создание новых рабочих мест и модернизация и перепрофилирование существующих входят составной частью в перестройку хозяйствования. Но выполнить эту хозяйственную задачу можно лишь при финансовой помощи со стороны.

Первое - необходимы средства на новое оборудование для организации производства мебели на металлической основе. Именно здесь лежит создание новых рабочих мест. Оборудование относительно недорогое. Закупка 30 единиц оборудования требует 102, 9 тыс. руб. Перечень и цены оборудования приведены в Форме 1. (смотри Приложение 1). Использование этого оборудования позволит всего за два года довести выпуск новой продукции до более чем, 0, 5 млн. руб. в месяц.

Вспомогательные материалы, оснастка и запчасти к указанному оборудованию оценены от стоимости этого оборудования в размере 10% или 10, 3 тыс. руб. Перечислять их нет основания в силу большой номенклатуры и малых стоимостей одной единицы продукции.

Крайне необходимы средства на сырье и материалы. Их объемы возрастают в третьем квартале 1999 года по сравнению со вторым кварталом 1998 года в 4 раза. Без средств на эти цели проект просто не осуществим.Сырье и материалы дорогие, и поэтому при планируемом росте объемов продаж, без чего невозможно обеспечить рентабельное производство, средства здесь большие, выше, чем на приобретение оборудования, и составляют 191,6 тыс. руб. Перечень сырья и материалов его объемы, а также стоимость единицы материальных ресурсов приведены в той же Форме 1.

Как и предусмотрено этой формой, затраты на сырье и материалы относятся только к первым месяцам осуществления проекта, а именно третий квартал 1998 года. Эти средства испрашиваются не в полном объеме третьего квартала, а в той доле, которая приходится на создаваемые новые и сохраняемые существующие рабочие места - 80% (40 рабочих мест к общей численности 49 рабочих мест).

Наконец, необходимы средства на установку (монтаж) нового оборудования. Они незначительны - 15, 2 тыс. руб., так как оборудование несложное, не громоздкое, и его установка (монтаж) не требует больших трудовых затрат. Большая часть этой работы может быть выполнена по трудовым соглашениям".

Очевидно, что задачи и условия создания новых рабочих мест могу быть совершенно различными на разных предприятиях. На предприятии М произошло резкое падение производства, причем фактически не по его вине, и оно стало неплатежеспособным. Создание новых рабочих мест для него - это выход из тяжелого финансового положения. Облегчающим моментом для предприятия является то, что оборудование, оснастка и инструмент для задействования новых и перепрофилирования и модернизирования действующих стоят довольно дешево. Такова специфика производства мебели. В тоже время доля затрат на сырье и материалы в общих затратах на создание новых рабочих мест значительна. Это обусловлено как стоимостью сырья и материалов, так и коротким циклом производства. И это все нельзя не учитывать при рассмотрении проекта создания новых рабочих мест. Надосказать, что на этом предприятии не было бы зазорным предусмотреть за счет заемных средств и определенные затраты на заработную плату работников. У предприятия имеется, хотя и небольшая, но задолженность по заработной плате.

Невелики на предприятии затраты на установку и монтаж оборудования, поскольку оно и не сложное, и не громоздкое.

На других предприятиях создание новых рабочих мест может осуществляться в условиях в полном смысле рентабельного производства в интересах его дальнейшего роста. В общих затратах на создание новых рабочих мест главные расходы могут приходиться на закупку высокопроизводительного, дорогостоящего оборудования. При этом затраты на сырье и материалы будут относительно небольшими, а затраты на установку и наладку оборудования - значительными.

Вариантов может быть много. Но главным является не структура затрат на создание новых рабочих мест, а число этих рабочих мест, их характеристика, также как характеристика трудоустраиваемой рабочей силы. Поэтому эти вопросы должны быть основными. Они должны рассматриваться в первую очередь, а затем уже затраты на создание новых рабочих мест. Может случиться, что о затратах не будет смысла вести разговор, если новые рабочие места не соответствуют современным требованиям. Создание новых рабочих мест- это цель проекта. Затраты на их создание - это средство реализации проекта.

Второе. Использование собственных средств. (По предприятию М). "Как и установлено, 51% средств по проекту расходуется фабрикой за счет своих финансовых источников, формируемых в процессе выполнения проекта. За четыре квартала чистая прибыль составит более 400 тыс. руб., не считая того факта, что выделение заемных средств на закупку сырья и материалов в третьем квартале дает прямую экономию в 197 тыс. руб.По общей смете затрат на создание новых и сохранение существующих рабочих мест за счет средств фабрики из 333 тыс. руб. - 60 тыс. руб. расходуется на установку (монтаж) 15 из 22 единиц станочного оборудования, перебазируемых с прежних производственных площадей. Это оборудование, использование которого должно позволить сохранить существующие (модернизированные, перепрофилированные) рабочие места при совершенствовании технологии производства корпусной мебели.

6 тыс. руб. расходуется на приобретение преимущественно пневматического инструмента для оснащения рабочих мест, 97 тыс. руб. - на приобретение сырья и материалов за пределами третьего квартала 1998г. Причем речь идет лишь о средствах, необходимых на прирост сырьевых ресурсов, что связано с быстрым наращиванием объемов производства.

40 тыс. руб. выделяется на ремонтно-строительные работы по созданию новых и сохранению существующих рабочих мест. Необходимость в этом объясняется тем, что производственные помещения на Электролитном проезде требуют определенной перестройки под организуемое производство.

И последнее - реконструкция вентиляции и отопления, без чего невозможно создание нормальных условий работы на новых (сохраняемых) рабочих местах.

Общая смета затрат по предприятию М приведена в Форме 2 (Приложение 2).

Данные предприятия М подтверждают, что предприятие расходует на создание новых рабочих мест за счет своих финансовых ресурсов только 51% средств, и ни в коем случае не больше. Большие расходы средств за счет ресурсов предприятий в соответствии с действующими условиями инвестиционного стимулирования создания новых рабочих мест никак не стимулируются. Что касается направлений расходования этих средств, то они самые различные. В этом отношении методические рекомендации неустанавливают каких-либо ограничений. Они не содержат и обязательной формы сметы затрат за счет собственных средств предприятий. Если же учесть, что в отчетных, контрольных документах выполнения предприятиями договорных обязательств по созданию новых рабочих мест нет никаких требований по представлению Комитету занятости данных о фактических расходах собственных средств предприятий, то можно сделать вывод о чисто информативном значении общей сметы затрат на создание новых рабочих мест за счет собственных средств предприятий.

Итак, методические рекомендации придают значение лишь заемным средствам и направлениям их расходования. Правильно ли это?

Естественно, что предприятия подают проекты создания новых рабочих мест на конкурс, чтобы получить заемные, инвестиционные средства. Но конкурс должен установить, какие проекты лучше, а какие - хуже, каким проектам, с точки зрения их социально-экономической эффективности, следует отдать предпочтение. И с этих позиций должны оцениваться все затраты на создание новых рабочих мест. Вот почему необходим критериальный анализ показателей проекта создания новых рабочих мест, о чем речь шла во втором параграфе второй главы.

Поэтому, по нашему мнению, в проекте создания новых рабочих мест не следует ограничиваться общей сметой затрат за счет собственных средств предприятия. Эта смета должна быть аналогичной смете затрат за счет заемных средств, и при оценке выполнения предприятием договорных обязательств по созданию новых рабочих мест необходим отчет о выполнении сметы затрат на создание рабочих мест за счет собственных средств предприятия. В противном случае, предприятие всегда может увеличить затраты по стать

Кузнецов, Олег Васильевич