Важной проблемой государственного регулирования рынка труда является определение оптимальных масштабов вмешательства государства в формирование отношений на рынке труда, а также выбор конкретных инструментов этого вмешательства.

Осуществление социально-экономической политики государства в целом, а также отдельных ее составляющих, происходит под воздействием распределения национального дохода страны, который представляет собой вновь созданную стоимость или стоимость валового внутреннего продукта за вычетом потребленных в процессе производства орудий и средств производства. Именно объем национального дохода определяет экономический облик страны, степень удовлетворения как государственных потребностей, так и личных потребностей граждан, и корпоративных потребностей фирм. Но для того, чтобы национальный доход, представляющий собой по сути вновь созданную в материальном производстве стоимость, мог быть использован для реализации столь разнообразных интересов и удовлетворения многочисленных потребностей, он должен быть определенным образом перераспределен.

Главным инструментом перераспределения национального дохода в большинстве стран являются налоги. Налоги возникают в обществе одновременно с возникновением государства и финансовых отношений в целом. Именно через налоги государство мобилизует финансовые ресурсы для достижения своих целей. Главное отличительное свойство, отличающее налоги от других элементов финансовой системы - это их обязательность. Путем уплаты налогов юридические и физические лица отдают

242

часть своих доходов на нужды государства. Налоги ( в зависимости от их размеров) могут стимулировать или сдерживать производство, рост доходов населения, формирование совокупного платежеспособного спроса, уровень занятости населения. Изъятие государством в пользу общества определенной части валового внутреннего продукта в виде обязательного взноса и составляет сущность налога. Тот или иной налог, а тем более их совокупность, способны оказать активное (и часто разнонаправленное) воздействие на развитие общественных отношений в стране, динамику производства, функционирование рынка труда. Роль и место различных налогов и сборов в финансовой системе страны неоднозначно. Часто при оценке эффективности действия того или иного налога он рассматривается изолированно от действия на экономику налоговой системы в целом. Действенность налога может изменяться под влиянием динамики социально-экономического развития общества в целом. Являясь мощным инструментом перераспределения новой стоимости, налоги могут быть более или менее полезны для общества и государства. Степень этой полезности существенно возрастает тогда, когда налоги рассматриваются не только как источник формирования доходной части государственного бюджета и внебюджетных фондов, но и как гибкий инструмент государственной политики, в том числе и в области регулирования отношений занятости.

Распределительные отношения в обществе формируются не только под воздействием налогов, но и под влиянием кредитных отношений, то есть отношений, связанных с возвратностью и платностью за пользование кредитными ресурсами. Через механизм государственного кредита осуществляется воздействие на формирование и функционирование рынка кредитных ресурсов, что сопровождается ростом или снижением цены кредита. В свою очередь, доступность кредитных ресурсов для фирм и населения

243

определяет перспективы развития производства, что в конечном итоге скажется на уровне занятости населения и состоянии рынка труда.

В целом финансово-кредитное регулирование протекания всех социально-экономических процессов в обществе является одним из главных элементов экономической политики государства. Именно с помощью государственной финансовой политики обеспечивается мобилизация финансовых ресурсов, их распределение и использование. В зависимости от того, какие цели ставит перед собой государство в сфере политики занятости, в рамках финансовой политики будут задействованы те или иные меры.

Финансовые рынки также имеют свою территориально-пространственную дифференциацию, как и рынки труда. Присутствие на региональных финансовых рынках кредитных ресурсов, реализуемых от лица различных структур, позволяет расширить комплекс мер финансовой политики, влияющих на динамику региональных и локальных рынков труда. Если условия пользования кредитом, предоставляемый местными органами власти, более выгодны предпринимателю, чем условия федерального или коммерческого кредита, то можно говорить о реальности финансово-кредитного воздействия региональной экономической политики на состояние местного рынка труда.

Учитывая роль и значение уровня заработной платы для сбалансированного функционирования рынка труда, следует определить, какую именно роль в формировании отдельных элементов рынка труда играет налоговая политика государства. Разные каналы функционирования налоговой системы могут способствовать достижению сбалансированного функционирования рынков труда различных уровней, либо препятствовать этому.

Наиболее существенным представляется влияние политики налогообложения физических лиц на уровень трудовых доходов населения, что непосредственно влияет на масштабы предложения труда. При онределе-

244 степени дифференциации ставок налогов в зависимости от уровня доходов граждан, государство должно определить приоритеты налоговой политики по поводу распределения налогового бремени между гражданами страны. В большинстве экономически развитых стран большей ставкой налога облагается больший доход. Тем самым государство перераспределяет часть доходов наиболее обеспеченных слоев населения в пользу малообеспеченных, стремясь к сохранению социального мира в обществе, обеспечению определенных стандартов потребления, сужению масштабов распространения бедности и нищеты.

Одновременно государство воздействует на масштабы совокупного предложения труда: как только для наемного работника наращивание массы трудового дохода становится экономически невыгодным по причине прогрессивно нарастающего налогообложения, обоснованно ожидание снижения его трудовой активности. Снижение численности и доли экономически активного населения, избравшего в качестве пути достижения более высокого уровня жизни для себя и членов своей семьи вторичную (дополнительную) занятость, происходящее под влиянием изменения ставок налогообложения физических лиц, может способствовать перераспределению определенной доли рабочих мест в пользу безработных граждан.

Достаточно сильное влияние на состояние рынка труда оказывает и политика налогообложения, реализуемая государством по отношению к организациям. Современная налоговая система России построена таким образом, что основная доля всех налоговых поступлений приходится именно на организации. Чем большей суммой средств располагает государство, тем больше оно сможет направить на повышение уровней оплаты труда работников бюджетной сферы. Тем самым будет оказано воздействие на перераспределение структуры предложения рабочей силы в пользу тех или иных сфер приложения труда с рамках его регионального рынка.

245

Одновременно может регулироваться и само совокупное предложение рабочей силы, так как наличие гарантированного нетрудового источника доходов побуждают часть граждан к сознательно избранной незанятости, к экономической неактивности. В этом направлении могут действовать и различные социальные программы, в том числе на оказание адресной социальной помощи наименее обеспеченным категориям граждан (например, на выплаты пособий, выдачу предметов первой необходимости, оплату социально значимых расходов). С другой стороны, увеличение налогообложения юридических лиц может иметь и обратное воздействие на уровень занятости. При включении налогов в себестоимость и цену продукции налоговое бремя может быть переложено с плеч предприятий и фирм на плечи потребителей. В этом случае часть совокупных доходов, полученных населением через каналы государственного перераспределения, обесценятся из-за достаточно высокой цены товаров и услуг. Это будет побуждать граждан к экономической активности и наращивать совокупное предложение рабочей силы на внешнем рынке труда. Если же предприниматель по тем или иным причинам не может переложить возросшее налоговое бремя на потребителей его продукции, то это приведет сначала к снижению внутрифирменного, а затем - и совокупного спроса на труд. Понижение уровня платежеспособности предпринимателя выразится либо в сокращении численности персонала, либо в снижении ставок оплаты труда и общего трудового дохода наемных работников.

Стоимость рабочей силы, трансформированная рынком труда в цену рабочей силы, также оказывается весьма чувствительной к изменениям в налоговой политике государства. Существование тех или иных форм налогообложения фонда заработной платы практически всегда подталкивает предпринимателя к снижению ставок оплаты труда. Но это снижение не может быть бесконечным, так как при излишне низком уровне оплаты

246

труда предприниматель окажется неконкурентоспособным на внешнем рынке труда, он не сможет нанять высокоэффективный персонал на минимальную заработную плату. Поэтому предприниматели часть вознаграждения предоставляют своим сотрудникам в виде социальных выплат и льгот. Поскольку в большинстве экономически развитых стран мира расходы по социальным программам фирм не облагаются налогами, поскольку доля социальных выплат в общем объеме вознаграждения имеет тенденцию к росту. Тем самым большая доля вновь созданной в рамках отдельного предприятия или фирмы стоимости не попадает в виде налогов государству, не подлежит дальнейшему перераспределению. Фактически эта доля способствует росту цены труда, но, минуя сферу перераспределения, повышает трудовой доход сотрудников конкретной организации.

Существенное влияние на состояние рынков труда различных уровней и эффективность их взаимодействия оказывают бюджетное устройство и бюджетная система страны. Обычно бюджетное устройство трактуется как совокупность организационных принципов построения бюджетной системы, ее структура, а также взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов. Сама бюджетная система - это совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны. В России бюджетная система состоит из Федерального бюджета РФ, республиканских бюджетов республик в составе РФ, бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований в составе РФ. Так называемая проблема бюджетного федерализма, означающего построение взаимоотношений Федерального бюджета с бюджетами низших уровней, оказывает непосредственное воздействие на уровень занятости и доходов населения различных регионов страны. Как известно, решение большинства вопросов обеспечения жизнедеятельности территории находится в ведении местной власти и финансируется из местного бюджета, региональных отделений Пенсионного фонда,

247

Государственного фонда занятости и ряда других внебюджетных фондов. Доходная часть местных бюджетов формируется за счет налогов, собираемых территорией, а также трансфертов, то есть различных видов перечислений (дотации, субвенции, кредитные ресурсы), поступающих из бюджетов вышестоящих в нижестоящие. Таким образом, наполняемость социально ориентированных внебюджетных фондов территории (в первую очередь Пенсионного фонда и Государственного фонда занятости) зависит от уровня собираемости налогов в регионе и своевременности трансфертов. Это оказывает непосредственное влияние на полноту выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, пенсий, пособий по безработице, то есть определяет уровень доходов достаточно многочисленной и малообеспеченной группы населения работников бюджетных отраслей, пенсионеров и безработных. Но состояние экономического кризиса, в котором пребывает сейчас большинство регионов России, делает их несостоятельными с точки зрения уплаты и сбора налогов. Налогооблагаемая база в кризисных регионах чрезвычайно слаба, предприятия, находящиеся в состоянии близком к банкротству, не платят налогов. Соответственно, граждане, работающие (или находящиеся в неоплачиваемых отпусках по инициативе администрации) не получают заработную плату и также не платят налоги. Поскольку большинство регионов страны имеют статус субъектов федерации, нуждающихся в поддержке, ясно, что Федеральный бюджет России наполняется незначительным количеством регионов-доноров. Среди них лидирует Москва, доля которой в поступлениях Федерального бюджета стабильно растет: в 1992 г. - 8,9 %, 1993 г. - 11,3 %, 1994 г. - 17,0 %, 1995 г. - 18,1 %, 1996 г. - 21,3 %. Но общий вклад регионов-доноров в Федеральный бюджет не может покрыть всех статей расходов, включая трансферты территориям. Поэтому большинство бюджетов регионов хронически дефицитны, как впрочем и Федеральный бюджет России. Это существенно

248

подрывает сам механизм функционирования рынка труда, так как вынуждает граждан к столь низкооплачиваемой занятости, при которой нарушаются все основы стимулирования труда (особенно это характерно для заработной платы работников бюджетных отраслей - образования, здравоохранения и ряда других).

В структуре бюджетной системы страны особая роль в обеспечении доходов населения принадлежит социально ориентированным внебюджетным фондам. В России это Пенсионный фонд и Государственный фонд занятости населения. Главные признаки внебюджетных фондов - это их строго целевое назначение, а также то, что они - один из главных инструментов перераспределения национального дохода страны в пользу определенных социальных групп населения. В России оба названных фонда начали работать в 1991 году, но причины их создания несколько различны.

В дипломные СССР выплата пенсий производилась в рамках расходов Государственного бюджета. Выделяя в 1991 году эту статью расходов в ведение вновь создаваемого Пенсионного фонда, государство ввело и целевой налог в Пенсионный фонд. При этом главной задачей было - изолировать средства, поступающие для выплаты пенсий, от других доходов и расходов государства, сделав фонд строго целевым. Возникновение Государственного фонда занятости было вызвано необходимостью сбора дополнительных средств, не предусмотренных структурой Государственного бюджета СССР, на решение проблем занятости населения. Первые же шаги по реформированию экономики страны вызвали к жизни безработицу, для финансирования борьбы с которой и был предназначен новый налог, ставший главным источником доходов Государственного фонда занятости. Однако хроническая дефицитность Федерального бюджета России не позволила соблюсти главный принцип формирования и использования внебюджетных фондов - их строго целевое назначение.

249

Следует отметить, что своевременность и полнота выплат социального характера зависит не от того, сконцентрированы ли средства на них во внебюджетных фондах или в Федеральном бюджете. Основные причины невыплаты пенсий, пособий и других видов социальных льгот лежат в сфере производства. Это очевидно, потому что и государственный бюджет, и внебюджетные фонды - это элементы финансово-кредитного механизма перераспределения национального дохода. Сам национальный доход создается в сфере материального производства. Если же новая стоимость не создана или создается в недостаточных масштабах, то в системе распределения естественным образом возникают сбои.

Достаточно полно можно проанализировать финансово-кредитный механизм формирования и использования Государственного фонда занятости, влияющего на динамику рынков труда практически всех уровней.

В 1996-1997 гг. динамика и структура федерального фонда занятости населения выглядела следующим образом (табл. 15 ).

Таблица 15

Государственный фонд занятости населения Российской Федерации*

Статьи доходов 1996 1997 Динамика

и расходов млрд. руб. %% млрд. руб. %% показателей, %%

Доходы фонда, всего 8606,7 100,0 9533,2 100,0 110,8

в том числе:

- остаток средств на начало 879,2 10,2 306,2 3,2 -65,2

года

- страховые взносы 7032,0 81,7 8817,0 92,5 125,4

- иные поступления 695,5 8,1 410,0 4,3 -41,0

Расходы фонда, всего 8606,7 100,0 9533,2 100,0 110,8

250

в том числе:

- программы содействия заня- 7740,9 89,9 7887,0 82,7 101,9

тости населения

из них:

o активная политика занятости 3219,5 37,4 1427,0 15,0 -55,7

o материальная поддержка 4531,4 52,5 6460,0 67,7 142,6

безработных

- информационная поддержка 244,3 2,8 317,9 з,з 130,1

программ занятости

- капитальные вложения 279,1 3,2 238,0 2,5 -14,7

- административные расходы 342,4 4,1 1071,8 11,2 273,2

- возмещение затрат по займу - - 18,5 0,3 -

Международного банка рекон-

струкции и развития

* /рассчитано по данным Министерства труда и социального развития Российской Федерации/.

Принципиальными изменениями в анализируемый период является смена приоритетов финансирования в рамках программ содействия занятости населения: если меры активной политики занятости составляли 37,4 % расходов федерального фонда занятости в 1996 году, то в 1997 году их доля сократилась до 15,0 % или на 55,7 % в рублевом исчислении. Одновременно (и во многом за счет отмеченного сокращения) возросла доля средств, направляемых на материальную поддержку безработных: с 52,5 % в 1996 году до 67,7 % в 1997 году. Более детальное распределение средств, выделяемых на программы содействия занятости населения, можно проследить по следующим данным (табл.16 ).

25]

Таблица 16

Структура расходов Государственного фонда занятости населения Российской Федерации в 1997 году*

Статьи расходов млрд. руб. %%

Программы содействия занятости населения 7887,0 100,0

в том числе:

o активная политика занятости 1427,0 18,1

из них:

- программы обучения безработных 751,3 9,5

в том числе

профессиональное обучение 701,3 8,9

профессиональная ориентация 50,0 0,6

- специальные программы занятости 675,7 8,6

в том числе

организация рабочих мест 408,0 5,3

организация занятости длительно безработных 10,3 од

организация занятости молодежи 20,3 0,2

организация поддержки предпринимательства 25,0 0,3

организация общественных работ 100,0 1,3

временная занятость подростков 80,0 1,0

трудовая реабилитация инвалидов 32,1 0,4

o материальная поддержка безработных 6460,0 81,9

из них:

- пособия по безработице, включая задолженность 5643,3 71,6

по выплате пособий по безработице за 1996 год

- материальная помощь безработным 174,3 2,2

- выплаты досрочных пенсий, включая задолжен- 642,4 8,1

ность по досрочным пенсиям за 1996 год

252 /рассчитано по данным Министерства труда и социального развития Российской Федерации/

Расходование средств региональных фондов занятости населения всегда имеет свои особенности в зависимости от специфики функционирования регионального рынка труда и остроты тех или иных проблем в сфере занятости населения. Территориальную специфику имеют и источники формирования региональных фондов занятости: в экономически стабильных регионах доля собственных средств доходит до 100 % (например, в Москве), а в депрессивных регионах основную часть средств составляют трансферты из федерального фонда занятости. Это накладывает отпечаток и на проводимую политику в рамках регионального рынка труда: обычно степень самостоятельности администрации территории в этой политике прямо пропорциональна доле средств регионального фонда занятости, поступивших из федеральных источников. Естественно, что регионы, независимые в финансовом отношении от поступлений из федерального фонда занятости, проводят региональную политику занятости, ориентированную, в первую очередь, на решение проблем конкретного административно-территориального образования.

Значение расходования средств по отдельным статьям оказывается дифференцированным по своим последствиям на состояние рынка труда и занятость населения. Например, финансирование программ общественных работ увеличивает спрос на рабочую силу на локальных рынках труда за счет создания рабочих мест, занятие которых не требует предварительной профессиональной подготовки работников. Расходование средств на профессиональное обучение и социальную адаптацию безработных способствует качественному изменению предложения рабочей силы на рынке труда. Хотя данное направление использования средств Фонда занятости не ведет к сиюминутному улучшению ситуации на локальном рынке труда, но

253

создает для этого реальные предпосылки. Профессиональное обучение и переподготовка содействуют корректировке структуры предложения труда в профессионально-квалификационном разрезе и приведению ее в большее соответствие структуре спроса на труд, то есть фактически структуре рабочих мест, сформировавшейся на локальном рынке труда города. Расходование средств на профессиональное обучение и социальную адаптацию содействует также повышению доходов безработного, который в перспективе, обновив и упрочив свои профессиональные знания и навыки, став конкурентоспособным на внешнем рынке труда, сможет претендовать на более высокую оценку рынком своей рабочей силы, что выразится в достойных условиях найма. Существенное увеличение расходов по данной статье стабильно отмечалось в Федеральном фонде занятости: по данным Министерства труда и социального развития в 1993 г. на профессиональную подготовку, переподготовку и профориентацию незанятого населения было израсходовано средств в 33 раза больше, чем в 1992 г., в 1994 г. - в 11 раз больше, чем в 1993 г., в 1995 г. - в 4 раза больше, чем в 1994 г.

Особое влияние на состояние рынка труда оказывает такая статья расходов Фонда занятости, как создание рабочих мест и поддержка предпринимательства. По данной статье отмечались достаточно высокие темпы роста в 1994-95 годах, однако затем выделение средств сократилось: более, чем наполовину в 1995-96 годах, еще почти на треть в 1996-97 годах. Соответственно снизилась и доля в общей структуре расходов с 51,8 % в 1995 году до 11,5 % в 1997 году. Финансирование инвестиционных программ из средств Фонда занятости имеет как положительные, так отрицательные последствия, в том числе и с точки зрения реализации политики занятости. Само по себе создание рабочих мест переводит значительные контингента трудоспособных граждан из состава безработных в состав занятого населения. С точки зрения финансово-распределительных отношений они пере-

254

стают получать свою долю национального дохода как нахлебники, а становятся производителями, которые сами содержат за счет своего труда нетрудоспособных и неработающих граждан. Однако сам по себе Фонд занятости населения не может и не должен решать инвестиционные проблемы региона в целом, особенно в ущерб своей основной функции - поддержанию безработных граждан. Но до тех пор, пока отделения Фонда занятости будет иметь возможности оказания финансовой помощи тем работодателям, которые организуют дополнительные рабочие места, обеспечивая трудоустройство безработных граждан, до тех пор будет действовать и данное направление перераспределения финансовых ресурсов. С точки зрения самих безработных, а также по сути действия механизмов перераспределения национального дохода, не является принципиально важным, из какого именно фонда (Фонда занятости или Фонда поддержки предпринимательства) финансируется создание новых рабочих мест. Все равно единой материальной основой любого перераспределения служит вновь созданная стоимость, главным инструментом перераспределения является налоговая политика. Одинаковым будет и результат с точки зрения политики занятости, так как создание дополнительных рабочих мест увеличивает совокупный спрос на рабочую силу в рамках локального рынка труда, что способствует сокращению безработицы. Мероприятия, реализуемые на федеральном уровне и направленные на создание и поддержку рабочих мест, чаще имеют отраслевую ориентацию (табл. 17).

255

Таблица 17 Расходы федерального бюджета Российской Федерации на создание и поддержку рабочих мест в 1996 году*

Производственные Сумма средств, направляемых на создание Оценка числа рабочих мест (тысяч единиц) Оценка численности занятых с учетом коэффициента сменности (тысяч человек)

комплексы и поддержку рабочих мест (млрд.руб) создаваемых рабочих мест поддерживав мых рабочих местах на содвае-мых рабочих местах на подержи-ваемых рабочих местах

Производственные комплексы, всего 5463,82 23,0 178,0 28,599 225,500

из них:

агропромышленный 1578,41 10,0 100,0 12,000 120,000

топливно-энергетический 906,40 0,5 10,0 0,675 13,500

металлургический 136,30 0,2 15,0 0,284 21,300

химико-лесной 353,14 1,5 10,0 1,905 12,700

строительный 40,00 0,2 1,0 0,240 1,200

машиностроительный 263,74 4,0 7,0 4,600 8,050

транспорт и связь 1179,40 2,6 20,0 3,900 30,000

легкая и пищевая промышленность 415,08 4,0 15,0 5,000 18,750

Государственная поддержка угольной отрасли 7405,00 - 100,0 - 160,000

Конверсия оборонной промышленности 1862,10 12,5 50,0 14,375 57,500

Финансирование на возвратной основе инве-

стиционных программ конверсии оборонной

промышленности 2000,00 13,5 50,0 15,525 57,500

Итого 16731,02 49,0 378,0 58,499 500,500

* /по данным Министерства экономики Российской Федерации/

Однако следует учитывать, что отраслевые рынки труда пространственно распределены по территории страны и свое конкретное воплощение мероприятия по созданию и поддержанию рабочих мест получают в рамках локальных рынков труда.

Существующий порядок определяет доход и формы предоставления финансовой помощи за счет средств Фонда занятости работодателям, организующим дополнительные рабочие места в соответствии с договорами, заключенными с органами службы занятости. При этом не имеет значения форма собственности и организационно-правовая форма деятельности предприятия или фирмы. Предоставление помощи осуществляется только при наличии средств в бюджете службы занятости именно по статье "Создание и сохранение рабочих мест" и на конкурентной основе. Период оказания финансовой помощи обычно не превышает одного года. При этом основным критерием результативности оказания финансовой помощи работодателям, организующим дополнительные рабочие места, является увеличение численности трудоустроенных безработных граждан по направлению службы занятости. Должны быть соблюдены гарантии занятости для трудоустроенных на срок не менее 1 года. Существует перечень условий, при соблюдении которых предприниматель может получить финансовую помощь:

1) у него нет задолженности по уплате страховых взносов в Фонд занятости;

2) он своевременно определил номенклатуру профессий по организуемым дополнительно рабочим местам, план по найму безработных граждан;

3) представлен расчет возврата финансовой помощи с указанием источников погашения полученных средств и платы за их использование;

258 предприниматель успешно прошел конкурс на получение финансовой помощи.

Размеры финансовой помощи на организацию одного дополнительного рабочего места не должны превышать 12-месячного размера среднего уровня заработной платы в регионе, сложившегося на момент заключения договора. Работодатель не реже 1 раза в квартал должен отчитываться перед службой занятости в целевом использовании полученных средств. Возврат финансовой помощи и платы за ее пользование предприниматель начинает не позднее, чем через 3 месяца со дня даты подписания антикризисная маркетинговая стратегия договора. Обычно плата за пользование денежными средствами устанавливается в размере 50 % учетной ставки по межбанковским кредитам, что придает ссуде льготный характер. Контроль за целевым использованием работодателем финансовой помощи осуществляется службой занятости, а при необходимости - с привлечением налоговых органов и органов финансового контроля. Ответственность за эффективное использование средств по оказанию финансовой помощи по направлениям расходования и правомерность предоставления этих средств из Фонда занятости, а также за непринятие действенных мер по возврату указанных средств возлагается лично на руководителя отделения службы занятости, предоставившего данную финансовую помощь.

В условиях экономического кризиса для поддержания минимального уровня доходов населения может быть использован механизм предоставления компенсационных выплат для работников, находящихся в отпусках без сохранения содержания. Эффективность расходования средств на компенсации такого рода может анализироваться по нескольким критериям. С точки зрения политики доходов подобные выплаты обеспечивают определенный уровень потребления гражданам, занятых на кризисных предприятиях. С точки зрения макроэкономических перспектив эта мера поддер-

259

живает неэффективные предприятия, балласт. Безработица данных граждан носит скрытый, резервный характер. Фактически же в подобной ситуации люди получают пособие из средств Фонда занятости, что приравнивает их к безработным, если не по юридическому статусу, то по существующему положению вещей. Правда при этом реального высвобождения работников за пределы предприятия не происходит, рабочие места не ликвидируются, сохраняется надежда на то, что при выходе предприятия из кризиса граждане начнут вместо компенсационных выплат получать заработную плату. Однако с точки зрения достижения сбалансированности функционирования внутреннего и внешнего рынков труда данная мера представляется совершенно необоснованной, так как она фиксирует фактическое бездействие механизма рыночной самонастройки внутреннего рынка труда. При этом неэффективное предприятие лишается шанса повысить уровень собственной конкурентоспособности за счет избавления от ненужных работников, найма на их место тех, кто содействовал бы выводу предприятия из кризиса. Подобное субсидирование занятости приводит к тому, что внешний рынок труда оказывает негативное влияние на функционирование внутрифирменного, способствует "неиспользованию" рабочей силы. Как и в целом скрытая безработица, субсидирование неэффективной занятости может быть оправдано только социально-политическими причинами, желанием сохранить относительное спокойствие в обществе.

Достаточно своеобразный финансовый механизм применяется в России для обеспечения сбора налоговых поступлений. Например, региональные отделения Фонда занятости населения используют практику взаимозачетов для снижения задолженности работодателей по обязательным страховым взносам. Это позволяет самому Фонду занятости ликвидировать задолженности по выплате пособий безработным гражданам. При этом погашение задолженности по страховым взносам предприятием-должником

260

происходит путем поставки товарно-материальных ценностей, производства работ и предоставления услуг при условии, что данные материальные ценности, работы и услуги непосредственно способствуют функционированию службы занятости. Например, в Пермской области в перечень товарно-материальных ценностей и услуг, которыми возможно погашение задолженности по страховым взносам в Фонд занятости, включаются следующие взаимозачеты:

1) по платежам службы занятости за электроэнергию, тепло, водоснабжение, арендную плату;

2) на организацию общественных работ и временной занятости подростков в летний период;

3) за обучение безработных граждан;

4) за ремонтные и строительные работы;

5) за ремонт и аренду автотранспорта;

6) за рекламно-издательскую деятельность;

7) за охранно-пожарную сигнализацию;

8) за товарно-материальные ценности, необходимые для функционирования службы занятости.

Действие распределительных механизмов подобного рода может быть оправдано исключительно кризисной ситуацией в экономике большинства регионов страны, поскольку они резко сужают сферу финансовых отношений, трудоемки в использовании и не решают проблему неплатежей как таковую.

Особое влияние на состояние рынка труда оказывают кредитные отношения, складывающиеся в обществе и, в первую очередь, государственный кредит. Государство может вступать в кредитные отношения с гражданами и фирмами, беря на себя разные роли: заемщика, кредитора или га-

261

ранта, при этом будет изменяться степень и механизм воздействия государственной кредитной политики на занятость граждан.

Когда государство выступает в качестве заемщика, оно занимает деньги у фирм и граждан в виде размещения государственных ценных бумаг и займов. Обычно мобилизованные таким образом средства используются для преодоления дефицита государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов различных уровней. При этом государство воздействует на денежное обращение, сокращая его объемы, снижая совокупный платежеспособный спрос. Если государство размещает займы на привлекательных для кредиторов условиях, то это может привести к снижению уровня потребления, так как граждане и фирмы будут стремиться сэкономить средства для закупки государственных ценных бумаг. При этом снижение реального уровня потребления может произойти и в условиях стабильно высоких доходов населения. Активно привлекая на финансовом рынке свободные средства населения и фирм, государство увеличивает спрос на заемные средства, что способствует росту цены кредита. Недоступность кредита для предпринимателя препятствует расширению бизнеса и росту числа рабочих мест даже при высокой деловой активности и благоприятной конъюнктуре рынка товаров и услуг для предпринимателя. Дороговизна кредита для предпринимателя приводит к росту цены товара или услуги, что сказывается на снижении реальных доходов населения, уменьшении размеров совокупного платежеспособного спроса на товары и соответствующем сокращением масштабов совокупного спроса на труд. Кроме того, для расплаты по взятым на себя обязательствам государство должно мобилизовать средства в большем объеме, чем оно занимало их. Если средства, привлеченные с помощью государственного займа, не принесли прибыли, то государство будет вынуждено увеличивать налоги или же рефинансировать государственный долг, то есть размещать новый госу-

262

дарственный займ для погашения задолженности по прежде взятым на себя обязательствам. Иногда государство замораживает выплаты по собственным долгам, но независимо от времени их выплаты население и фирмы теряют часть вложенных средств по причинам макроэкономического характера, что также негативно сказывается на состоянии рынков труда всех уровней.

Выступая на финансовом рынке в качестве кредитора или гаранта, государство может оказывать существенную поддержку отдельным группам предпринимателей и населения. Особенно ярко эта поддержка проявляется в предоставлении льготных кредитов, цена которых может быть существенно ниже рыночной. Право на получение льготных кредитов обычно предоставляется тем фирмам, которые производят особо нужные стране товары и услуги. Поскольку получение льготного кредита существенно снижает цену капитала для предпринимателя и издержки производства в целом, то это позволяет сформировать низкую цену конечного продукта, сделав его общедоступным, повысить ставки оплаты труда работникам предприятия.

Источником финансирования мероприятий по обеспечению сбалансированного функционирования национального рынка труда федеральный бюджет страны становится преимущественно в тех случаях, когда реализуемые мероприятия носят комплексный характер и влияют на динамику функционирования других подсистем хозяйственного механизма (табл.18).

263

Таблица 18

Расходы федерального бюджета Российской Федерации, влияющие на состояние национального рынка труда, 1996 год*

Наименование статей расходов млрд. %%

п/п руб.

I. Поддержка производства и рабочих мест 49509,6 100,0

из них:

1.1 Государственная поддержка угольной отрасли 7405,1 15,0

в том числе

o расходы на санацию убыточных угольных 1550,0 3,1

шахт и разрезов

1.2 Конверсия оборонной промышленности 1862,1 3,8

1.3 Государственные инвестиции 33384,5 92,8

в том числе

o финансирование на возвратной основе инве- 2000,0 5,6

стиционных программ конверсии оборонной

промышленности

Итого 42651,7 86,1

П. Развитие качества рабочей силы 15189,4 100,0

из них:

2.1 Профессионально-техническое образование 3279,3 21,6

2.2 Среднее специальное образование 1945,9 12,8

2.3 Переподготовка и повышение квалификации 355,7 2,3

2.4 Высшее образование 8685,3 57,2

Итого 14266,2 93,9

264

III. Социальная политика 12594,5 100,0

из них:

3.1 Молодежная политика 42,0 0,3

3.2 Долговременные программы миграции населе-

ния 2301,3 18,3

Итого 2343,3 18,6

IV. Государственная политика на региональных

рынках труда 63683,8 100,0

4.1 Федеральный фонд финансовой поддержки

субъектов Российской Федерации 39336,9 61,8

4.2 Дотации бюджетам "закрытых" администра-

тивно-территориальных образований, в преде-

лах которых расположены объекты Миноборо-

ны РФ и Минатома РФ 1932,3 3,0

4.3 Федеральные программы по развитию регио-

нов 2475,4 3,9

4.4 Федеральный фонд поддержки малого пред-

принимательства 386,6 0,6

Итого 44131,2 69,3

Всего расходы, связанные с содействием заня-

тости 106071,1

* /по данным Министерства экономики Российской Федерации/ В рамках осуществления экономическое политики в целом, те или иные ее элементы могут оказывать более или менее выраженное влияние на занятость. Со своей стороны, состояние рынка труда влияет на всю динамику всей экономической системы, в первую очередь, на масштабы производства и на состояние доходов населения. Взаимодействие производст-

265 занятости и доходов испытывает сильное влияние вмешательства государства в стихийные процессы рыночного ценообразования.

Следует обратить особое внимание на принципиальные отличия между воздействием финансово-кредитной политики государства на динамику рынка труда и финансово-кредитным воздействием на политику занятости. Очевидно, что разрабатывая и реализуя финансовую политику как составную часть социально-экономической политики в целом, государство не должно игнорировать тех возможных ее негативных последствий, которые могут привести к снижению совокупного спроса на труд, деформации структуры его предложения и общей несбалансированности рынка труда. Но это возможно только тогда, когда в структуре мер социально-экономической политики продуманное и достойное место занимают проблемы занятости населения. В противном случае цели политики занятости будут вступать в противоречие с целями финансовой политики страны, а действие финансово-кредитных рычагов будет противодействовать достижению сбалансированного функционирования рынка труда.

266

4.3. Экономико-математическое моделирование и прогнозирование процессов на рынке труда

Принятие обоснованных управленческих решений по управлению процессами, протекающими на рынке труда, возможно лишь в условиях научного прогнозирования динамики социально-экономических процессов. Среди методов прогнозирования особое место занимает экономико-математическое моделирование. Для того, чтобы с помощью экономико-математической модели выявить перспективы развития того или иного явления, при ее разработке следует выявить его сущностные характеристики. В частности, при построении экономико-математических моделей протекания социально-экономических процессов, особенно важным является выделение тех групп факторов, которые оказывают наиболее сильное воздействие на динамику результирующих показателей.

Подход к экономико-математическому моделированию взаимосвязей рынков труда различных уровней должен базироваться на общих методических предпосылках экономико-математического моделирования социально-экономических процессов. Это значит, что в обязательном порядке в модели должна быть введена вероятностная компонента, отражающая влияние субъективных факторов на итоговые результаты расчетов.

Для того, чтобы экономико-математическое моделирование взаимосвязей рынков труда различных уровней достаточно полно описывало названные процессы, необходимо в рамках каждого уровня рынка труда прогнозировать динамику исходных показателей, которые в конечном итоге и сформируют саму модель. Представляется обоснованным подход, при котором осуществляется комплексное моделирование всего процесса в целом, а не отдельных его элементов, такие как спрос на рабочую силу и предложение рабочей силы. Дело в том, что отдельные элементы рынка

267

труда формируются под влиянием столь тесно переплетенных, а иногда -одних и тех же, но действующих в разном направлении факторов, что учет их в рамках разрозненных экономико-математических моделей прогнозирования спроса и предложения рабочей силы впоследствии существенно затрудняет прогнозирование соотношений этих элементов рынка труда в динамике.

В качестве примера реализации комплексного подхода к прогнозированию процессов, протекающих на рынке труда, может быть предложена экономико-математическая модель прогнозирования численности занятых в домашнем хозяйстве в рамках локального (городского) рынка труда. Уровень прогнозирования выбран исходя из того, что на более низких (по сравнению с национальным рынком труда) горизонтах управления результаты воздействия органов власти на динамику конкретных социально-экономических явлений

Руденко, Галина Георгиевна