Государство всегда заинтересовано в эффективности занятости, для достижения которой используются различные меры: экономические, внеэкономические и даже принудительные. Вопрос в том, какие из них власть и общество считают приемлемыми. Производительность, продуктивность и качество труда зависят от условий, в которых протекает трудовая деятельность человека, от его профессиональной подготовки и отношения к труду. Принудительные государственные меры не всегда могут давать эффект; более того, государство может подойти к всеобщей занятости, так и не достигнув желаемых результатов и темпов увеличения национального продукта, а также в росте производительности труда. В истории нашей страны немало примеров того, как важно учитывать отношение к труду и влиять на него. Так, в первые годы после национализации промышленности возникла острая необходимость преодолеть расхлябанность и навести порядок на производстве. Этому периоду предшествовала первая мировая война, когда падение производительности труда, вызванное уходом многих квалифицированных работников на фронт, компенсировалось удлинением рабочего дня, повышением интенсивности труда. Став хозяевами заводов и фабрик, работники начали активно выдвигать требования облегчить их труд. В результате скорость механизмов была уменьшена на 10-20%, примерно в тех же размерах сокращён рабочий день, отменены сдельные расценки, стимулирующие повышение интенсивности труда. Практически была уничтожена дисциплина труда, а его производительность по сравнению с довоенным временем упала в десятки раз.

Рабочие как бы осуществили свои надежды на избавление от эксплуатации, от ненавистного подневольного труда. По сути же, в этом проявилась и их неготовность быть хозяевами производства. К сожалению, в ответ государство приняло неадекватные меры. Пытаясь поправить положение, оно действовало методом принятия декретов: был

25

введён в действие закон о всеобщей трудовой повинности, о мобилизации красноармейцев на трудовой фронт. Но желаемого эффекта не достигли -солдаты не обладали нужной профессиональной подготовкой, а работающие по повинности не хотели трудиться с полной отдачей.

Достаточно быстро ошибки, допущенные в сфере труда, были осознаны, и уже в апреле 1920 г. было решено вернуть "капиталистические" методы хозяйствования. Чтобы исправить положение, пошли по пути интенсификации; он казался самым доступным и не требовал от государства дополнительных затрат. Были восстановлены сдельные расценки и натуральное премирование, что позволило резко повысить интенсивность труда. Но этого оказалось мало, и уже в 1924 г. нарком рабоче-крестьянской инспекции В. Куйбышев поставил вопрос о необходимости роста заработной платы "как одного из важнейших средств, позволяющих заинтересовать трудящихся в улучшении работы предприятия и повышении производительности труда". Тем самым были признаны "личный интерес" и приоритет живого труда в восстановлении и росте экономики страны. Конкретно это выразилось в применении индивидуальных систем и систем оплаты труда, стимулирующих коллективы бригад и цехов.

Утверждение коллективистских начал было использовано для укрепления соревновательного духа, ставшего новым источником повышения производительности труда. Такое направление в развитии трудовых отношений оценивалось как специфически советский метод повышения интенсивности и производительности труда. В обстановке абсолютного преобладания государственной формы собственности любые меры по повышению производительности труда принимались, исходя из приоритета государственных интересов. Но и тогда тема личного участия трудящихся в управлении производством, в поиске и реализации резервов производительности труда не теряла своей актуальности. Не были случайными учреждение орденов и медалей трудовой доблести, отличия и

26

славы, чествование передовиков соревнования и Героев Социалистического Труда.

Государство постоянно искало пути повышения производительности труда, принимая порой жёсткие меры, направленные на его интенсификацию , хотя и в завуалированной форме. Формально многие мероприятия проводились в целях улучшения положения человека на производстве, рационализации условий труда, усиления охраны здоровья, но реально приоритет отдавался интересам производства. Примером могут служить условия перехода на семичасовой рабочий день в 1927 и в 1957 гг. Сокращение продолжительности рабочего дня происходило на фоне повышения интенсификации труда. Тот же принцип действовал и при переходе на пятидневную рабочую неделю в 1967-1968 гг.

Реакция работников предприятий выразилась в снижении трудовой активности, падении часовой производительности труда. Прирост выпуска продукции в последующие годы обеспечивался фактически в условиях шестидневной рабочей недели, а продолжительность рабочего дня на деле составляла восемь-девять часов. Ужесточились и меры контроля за заработком.

Формализм в трудовых отношениях принял невиданные масштабы к середине 70-х годов. На предприятиях действовало до 30-35 положений о стимулировании производительности труда и качества продукции, но размеры вознаграждений за достигнутые результаты были мизерными. Поэтому все эти положения не работали. Участились приписки, а многие процессы в организации производства и оплате труда приняли теневой характер.

Попытки в конце 70-х годов увязать процессы планирования с совершенствованием хозяйственного механизма и укреплением дисциплины не принесли успехов, поскольку не затрагивали личные интересы исполнителей. Лишь с середины 80-х годов в целях интенсификации производства принимаются меры по совершенствованию форм управления, организации и стимулирования труда. Но государство, с

27

одной стороны, ориентировало предприятия на развитие предприимчивости, с другой - ограничивало рост заработной платы (знаменитое постановление № 1115,1986 г.).

Сложилась противоречивая ситуация: реализуя свои права и используя тарифы в сочетании с хозрасчётными стимулами к труду, предприятия наращивали выпуск продукции, но плановая система ограничивала развитие производства.

В этот период утверждаются новые формы участия работников в решении производственных задач: коллективные формы организации и оплаты труда, производственная демократия, органы самоуправления трудовых коллективов. Именно используя преимущества коллективной организации труда, повышая уровень самодисциплины и самоконтроля, предприятия добивались роста эффективности занятости: в бригадах избавлялись от "лишних" рабочих рук и формально занятых специалистов.

Наиболее широко новые формы производственной демократии применялись в производственных кооперативах, "дочерних" предприятиях крупных промышленных объединений. Но поскольку для них выделялись фонды и отсутствовал легальный рынок сбыта продукции, они постепенно утратили свои качественные преимущества, превратившись в каналы оттока государственных средств в теневую экономику.

Наметившаяся демократизация, развитие самоуправления в условиях хозрасчёта, коллективные формы организации труда вошли в противоречие с традиционными методами управления в рамках административно-командной системы. Руководство предприятий не было заинтересованно в каком-либо существенном расширении полномочий коллективов: они были сужены до рамок бригадных подразделений. Административные ограничения привели к усилению формализма, отстранили коллективы от принятия решений.

К сожалению, разобщённость администрации и трудовых коллективов предприятий в период реформирования экономики не только не уменьшилась, но существенно увеличилась. В ходе акционирования и

28

последующей приватизации в среде руководителей предприятий усилились элитарно-корпоративные тенденции, а среди рабочих всё большее распространение получила круговая порука, снизилась заинтересованность в повышении качества и производительности труда. Процессы, связанные с социальным расслоением и несправедливым вознаграждением за труд, привели к обострению противоречий между работодателями и работниками.

Главное же, коренным образом изменилось социальное положение работника в процессе производства, который из "хозяина" превратился в наёмную рабочую силу. Его неготовность к изменению своего социального статуса и ущемление экономических прав, а также ощущение социальной незащищённости не могли не сказаться на снижении интереса к труду. Ухудшение материального положения работников сопровождалось ростом напряжённости в трудовых коллективах. Из-за неплатежей и многомесячных задержек заработной платы социальные конфликты, зачастую принимающие форму забастовок, стали частью трудовых отношений. (5)

Формирование трудового потенциала женщин имеет специфику, которая состоит в том, что участие женщин в сфере общественного труда сочетается с необходимостью выполнения важнейшей социальной функции - производством самой человеческой жизни. На развитие общественно-трудовой активности женщин оказывают влияние их экономические и социально-демографические роли как в общественном производстве, так и в семье. В результате чего параметры общественно-трудовой активности зависят не только от возраста и профессионально -образовательного уровня женщин, но и постоянно корректируются демографическими событиями в их жизни - вступление в брак, рождение детей и т.п.

Исследование динамики их трудовой активности показывает, что в общем приросте рабочей силы, вовлекаемой в общественное хозяйство страны, женщины почти всегда составляли более половины (за

29

исключением послевоенных лет, когда в народное хозяйство возвращались демобилизованные мужчины).

Формирование количественных параметров трудового потенциала женщин происходило за счет двух основных источников пополнения трудовых ресурсов: вовлечения в общественное хозяйство молодежи, достигающей трудоспособного возраста и переходов в сферу общественного труда тех, кто ранее был занят в сфере личного труда. Однако на разных этапах экономического развития роль этих источников была неодинакова. Это можно проследить по изменению такого показателя, как коэффициент общественно-трудовой активности женщин, который рассчитывается как отношение занятых в общественном хозяйстве к общей численности женщин трудоспособного возраста.

По данным переписи населения 1959г., более четверти женщин трудоспособного возраста не были заняты в общественном хозяйстве и коэффициент их общественно-трудовой активности равнялся 73,6%. Шестидесятые годы были периодом активного вовлечения женщин из сферы личного в сферу общественного труда. В результате этих процессов доля женщин, занятых в общественном хозяйстве с 1959г. по 1970г., возросла на 12,4 процентных пункта и составила 86% общей численности женщин трудоспособного возраста. В следующее межпереписное десятилетие сфера личного труда как источник пополнения женских трудовых ресурсов утратила свою существенную роль и коэффициент

* общественно-трудовой активности женщин с 1970 по 1979гг. возрос лишьна 2,4 процентных пункта, но при этом достиг очень высокого уровня -88,4%. Наблюдавшиеся вплоть до 70-х годов высокие темпы ростатрудовой активности женщин были обусловлены не только потребностяминародного хозяйства в дополнительных рабочих руках, но и ростом ихобразовательного и культурно-технического уровня. Интересывсестороннего развития личности женщин требуют ее непременного

# участия в общественном хозяйстве, пребывания в производственном

Ф

30

коллективе, без чего немыслимо действительное уравнение женщин в правах с мужчинами.

Как свидетельствуют данные переписи населения 1970г., к этому времени сложилось такое положение, когда сфера личного труда как источник пополнения трудовых ресурсов и быстрого экстенсивного роста трудовой активности женщин в центральных районах страны себя уже полностью исчерпали, а на Востоке в домашнем и личном подсобном хозяйстве все еще сохранились некоторые резервы женской рабочей силы. Так, по данным исследования Центральной научно-исследовательской лабораторией трудовых ресурсов 1970 г., женщины, перешедшие из домашнего и личного хозяйства, составляли 5-8% работниц предприятий центральной части РСФСР и почти треть предприятий, расположенных в восточных районах. Анализируя исследование Центральной научно-исследовательской лаборатории трудовых ресурсов в 1984г. следует отметить, что в 80-х годах различия в источниках формирования женских рабочих кадров предприятий Востока и Центра нивелировались, и на долю работниц, перешедших из сферы личного труда, в этих регионах приходится не более 1-3%. Исследование подтвердило, что процесс активного расширения занятости женщин в сфере общественного труда завершился. Соотношение между занятостью в сферах общественного и личного труда стабилизировалось.

Следовательно, к началу 80-х годов возможности вовлечения дополнительной женской рабочей силы в народное хозяйство, т. е. экстенсивные резервы роста их роли в трудовом потенциале страны оказались практически исчерпаны. Занятость трудоспособных женщин в общественном производстве в 1979г. составляла 88,4%, а у мужчин соответствующий показатель был равен 89,2%. Наблюдавшееся различие естественно. Отвлечение части работниц в сферу личного труда и семейно-бытового обслуживания - необходимый элемент общественно-трудовой активности и рациональной занятости женщин на современном этапе. Безусловно, здесь идет речь не о людях, оторванных от коллективного

31

труда на всю жизнь, а о временном перерыве в работе вследствие семейных обстоятельств и, прежде всего, в связи с рождением и воспитанием детей.

Наблюдавшийся в исследуемом периоде рост занятости женщин в сфере общественного труда не мог не отразиться на масштабах женского труда в трудовом потенциале страны. Возрастание роли женского труда в общем трудовом потенциале происходило как за счет возрастания численности занятых женщин, так и за счет увеличения средней продолжительности периода их трудовой деятельности.

Занятость женщин в качестве рабочих, служащих, колхозниц, т. е. распределение по основным социальным группам, являлось важнейшей социальной характеристикой их общественно-трудовой активности. Социальное и экономическое развитие страны в 70 - 80-е годы привело к значительным изменениям социально-классовой структуры населения, в том числе женского. Значительно, более чем на 1/3, возросла численность женщин-служащих и интеллигенции, что привело к увеличению их доли среди работников преимущественно умственного труда. Численность и доля представительниц рабочего класса стабилизировалась в городах, а в сельской местности продолжает расти. Численность колхозниц за этот период существенно уменьшилась. В результате доля женщин среди занятых преимущественно физическим трудом сократилась. Эти зао антикризисный консалтинг структурные сдвиги носили прогрессивный характер, так как способствовали повышению общественно-трудовой активности женщин в социальных группах, связанных с ведущей общенародной формой собственности.

Возрастание роли труда женщин в трудовом потенциале страны было обусловлено в значительной мере тем, что сферой их общественно-трудовой активности являлись все отрасли народного хозяйства. Совершенствование отраслевой структуры занятости способствовали повышению эффективности общественного производства, росту жизненного уровня трудящихся, достижению более полного соответствия личного и вещественных факторов производства, включая соответствие

32

характера и условий труда специфическим психофизиологическим особенностям женщин.

Важнейшей закономерностью изменений трудовой активности женщин в разрезе отраслей народного хозяйства явилось опережение темпов роста их занятости в непроизводственных отраслях общественного хозяйства. Одновременно в сфере производства и, в первую очередь, в наиболее крупных отраслях (промышленность и сельское хозяйство) концентрация женского труда понизилась.

Высвобождение женщин из сферы материального производства и перераспределение их в отрасли непроизводственной сферы объективно обусловлено развитием производственных сил зрелого социализма и в то же время соответствует субъективным интересам работниц, поскольку условия и характер труда в этой сфере в большей мере отвечают их специфическим психофизиологическим особенностям. Следовательно, изменения в отраслевой структуре женской занятости, связанные с перемещением женщин в отрасли с более легким в физическом отношении трудом и лучшими условиями и режимами работы в целом следует оценивать как положительное явление.

Промышленность продолжает оставаться главной сферой приложения женского труда.

В результате замедления общего прироста женских трудовых ресурсов структурные изменения занятости в отраслях промышленности происходили в основном за счет межотраслевых перемещений работниц. Наиболее высокими темпами росла численность женщин в отраслях промышленности, обеспечивающих технический прогресс электроэнергетике, нефтедобыче, приборостроении. Значительно возросла их занятость в машиностроении и металлообработке. Продолжающуюся концентрацию женского труда в машиностроении и металлообработке следует рассматривать как явление положительное, так как данная отрасль характеризуется в целом наиболее благоприятным режимом труда для

33

женщин. Заметно возросла численность работниц химической промышленности.

В ряде отраслей с преимущественно мужской занятостью - угольной, торфяной, промышленности строительных материалов и деревообрабатывающей - произошло сокращение численности женщин. Это объясняется общим сокращением численности работающих в этих отраслях в связи с ростом уровня механизации и использованием высокопроизводительной техники. По этой же причине, но более значительно снизилась численность работниц легкой промышленности -почти на одну треть, уменьшилась также и доля женщин среди занятых в отрасли.

Технический прогресс усиливает тенденцию к комбинированному применению женского и мужского труда. В отраслях промышленности с преимущественно мужской занятостью увеличивается доля женщин, а в традиционно женских отраслях растет доля мужчин.

Таким образом, изменения в отраслевой структуре женской занятости (1970-1990 г.г.) происходили под влиянием двух основных тенденций: выравнивание соотношения полов среди занятых и отток женщин из отраслей с менее благоприятными в отрасли с более благоприятными условиями и режимами труда.

Быстрый количественный рост и структурные изменения занятости женщин имели не только положительные последствия, но и породили ряд проблем. Немаловажную роль играет и правильное понимание самого содержания основных проблем женской занятости и обоснованная расстановка приоритетов в этом многосложном и нередко противоречивом вопросе.

Повышение эффективности использования женского трудового потенциала, а также улучшение условий для сочетания женщиной ее социальных ролей предполагало необходимость совершенствования занятости женщин по следующим важнейшим направлениям:

34

o дальнейшее повышение уровня квалификации;

o развитие механизации и улучшение условий труда;

o улучшение охраны труда и организация рабочих мест;

o совершенствование режимов труда;

o улучшение торгового и бытового обслуживания работающих;

o расширение сети и улучшение организации работы детскихдошкольных учреждений.

В первую очередь, в ключевом вопросе женской занятости играло повышение уровня квалификации. От его успешного решения во многом зависело решение большинства других проблем женского труда.

Центральное значение этой проблемы предопределялось фактом хронического отставания уровня квалификации женщин от мужчин. Именно поэтому довольно долго не удавалось преодолеть тенденцию замещения женщинами рабочих мест ручного малоквалифицированного труда. Не будучи в состоянии обеспечить себе необходимый уровень заработка за счет квалификации, женщины замещали рабочие места, менее благоприятные условия на которых компенсировались уровнем оплаты.

Квалификация работниц повышалась во всех отраслях промышленности, однако разрыв в уровнях квалификации мужчин и женщин не только не сокращалась, а имела тенденцию к возрастанию. Это обусловлено во много объективными причинами, важнейшей из которых является "двойная занятость" женщин на производстве и дома. В возрасте до 20 лет уровень образования и квалификации женщин даже несколько выше, чем мужчин, но в возрастной группе 20-29 летних здесь уже заметно их отставание. Для женщин - это возраст создания семьи и рождения детей, в этом возрасте наиболее остро переплетаются профессиональные и демографические интересы. Необходимость временного отвлечения женщин в связи с рождением детей от общественного труда и приводит к их отставанию от уровня квалификации мужчин.

35

Одним из направлений повышения эффективности использования трудового потенциала женщин являлось совершенствование режимов труда. Наличие ночных смен в наибольшей степени определяет негативное отношение работниц к режимам труда. Решение задач увеличения коэффициента сменности работы оборудования как важнейшего пути повышения эффективности общественного производства и в то же время сокращения занятости работниц в ночные смены возможно в соответствии с системой экономических и социальных приоритетов.

Уровень учета социальной и психофизиологической спецификиженщин зависит от этапа развития производства и наличия необходимыхдля этих целей ресурсов. По мере развития экономики масса ресурсов,выделяемых на эти цели, возрастает и уровень обеспечения благоприятныхусловий для женщин повышается. В полной мере это относится и квозможности предоставления работницам все более благоприятныхрежимов труда. Социальные приоритеты обуславливают необходимость первоочередного сокращения занятости женщин в ночных сменах. Вкомплексных планах улучшения условий, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий был введен показатель, характеризующийвысвобождение женщин с работ в ночную смену, что позволило только за11 -ю пятилетку сократить их занятость в ночную смену на пять процентов.Повысить интенсивность проведения такой работы необходимо за счетболее широкого внедрения в отрасль преимущественно женской занятостиo новых прогрессивных малооперационных и "безлюдных" технологий.

Разработка мероприятий социальной и демографической политикиосуществлялось в соответствии с программой экономического исоциального развития СССР на 1986-1990 гг. и на период до 2000 года. Этимероприятия охватывали все стороны жизнедеятельности современнойженщины - условия труда и быта, медицинское и культурноеобслуживание, общественное воспитание детей, усиление государственной4" помощи семье. ( 56 )

т

36

Безработица с головокружительной быстротой распространяется с начала 90-х гг. практически во всех странах Восточной Европы и Содружества Независимых Государств, вызывая у населения неуверенность в завтрашнем дне, благоприятствуя росту националистических настроений. Слово "безработица" властно вторглось в повседневный лексикон нашей жизни.

Рост безработицы в бывших странах социализма обусловлен трудностями перехода их экономики на рыночные рельсы, процессом приспособления к странам с другой хозяйственной моделью. К основным причинам безработицы следует отнести и разрыв экономических связей между бывшими членами Совета Экономической Взаимопомощи и республиками бывшего СССР, нехватку сырья и материалов, неконкурентоспособность товаров на международном рынке, конверсию, закрытие неэффективных и экологически вредных производств. К перечисленному можно добавить медленный процесс экономических реформ, и прежде всего приватизации, общий спад производства, а также проводимую некоторыми правительствами налоговую и кредитную политику, которая не поощряет хозяйственный риск и расширение производства, ограничивает развитие частного сектора.

Негативную роль на состояние безработицы оказывают и межнациональные конфликты в СНГ, и в странах бывшего соцлагеря. Сотни тысяч беженцев не способствуют стабильности не только в политической, но и в экономической жизни этих стран и новых государств на их бывшей территории.

И как следствие всего - увеличение количества безработных. Среди них значительную группу составляют граждане, которые в силу объективных причин недостаточно конкурентоспособны на рынке труда: женщины, молодежь, работники с низкой квалификацией. Именно от них руководство предприятий избавляется в первую очередь. Женщина все чаще становится социальным аутсайдером. И это при том, что в учреждениях образования, культуры, связи, в торговле, общественном

37

питании 70-80% работающих - женщины. Они трудятся в легкой, текстильной, пищевой промышленности, машиностроении, иногда на таких работах, которые в других странах считаются сугубо мужскими. (16)

На рынке труда положение женщин значительно хуже, чем мужчин: им намного труднее найти подходящую работу, поэтому они держатся за свое рабочее место до последней возможности. Время поиска нового места приложения сил у мужчин составляет пять месяцев, у женщин - семь, восемь.

Сокращается госсектор, соответственно уменьшается его спрос на женскую рабочую силу. Отрасли, где традиционно преобладал женский труд, находится в летаргии.

Падение спроса на рабочую силу затронуло преимущественно женщин, в том числе социально незащищенных категорий граждан: многодетных матерей, инвалидов, матерей-одиночек, женщин с малолетними детьми и лиц предпенсионного возраста. Уход с рынка труда был столь массовым, что не мог не привести к изменению структуры официально учитываемой занятости по полу.

С переходом к рыночной экономике при сокращении общей численности занятых более быстрыми темпами сокращалось число работающих женщин. Пик вытеснения женщин с легального рынка труда пришелся на 1995-1996 гг.; тогда их доля снизилась до 47%. И происходит это вопреки желанию женщин работать, которое формируется под

* воздействием, прежде всего, экономических причин: резкое падениереальной заработной платы, увеличение платы за жилье, возрастающиезатраты на образование и медицинские услуги и т.п. Женщины оказалисьменее конкурентоспособны на рынке труда, и обеспечение им равных смужчинами возможностей трудиться остается важной задачей.

На первый взгляд, права женщин основательно защищены Конституцией, Кодексом законов о труде, Основами законодательства об

* охране труда, многочисленными указами Президента и постановлениями

т

38

правительства, многими другими документами, исключающими любую дискриминацию, в том числе по признаку пола.

Однако в реальной жизни существует масса факторов (ухудшение условий совмещения профессиональной деятельности и семейных обязанностей, разрушение социально-бытовой инфраструктуры и т.п.), осложняющих положение женщин на рынке труда.

Трудности переходного периода, затянувшееся формирование механизмов регулирования рынка труда еще более обостряют проблему участия женщин в общественном производстве, усиливая дискриминационные тенденции. Сегодня они наиболее уязвимы и наименее конкурентоспособны на рынке труда.

Подобная ситуация сложилась в результате проводимой государством многие годы политики, которая строилась на всевозможных льготах, запретах и специальном регулировании, подчеркивавших особый статус женщины. На практике же это оборачивалось дискриминацией.

Например, ст. 162 КЗоТа РФ полностью исключает возможность направления в командировку, привлечения к ночным, сверхурочным работам и работам в выходные дни женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет. Данные запреты действуют зачастую вопреки желаниям женщин. Практика свидетельствует, что именно малообеспеченные женщины выходят на работу до того, как их ребенку исполнится три года. Однако действующий закон превращает их в неудобную и невыгодную для предпринимателя рабочую силу. Характер данных норм перестанет быть дискриминационным в том случае, если они из разряда льгот для женщины переходят в разряд гарантий, дающих ей право выбора на то, чтобы пользоваться (или нет) данной нормой.

Зачастую из-за отсутствия действенного контроля не соблюдаются и определенные законом гарантии. Например, ст. 16 КЗоТа запрещает необоснованный отказ в приеме на работу и не допускает "какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при приеме на работу в зависимости от пола...

39 также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников". Тем не менее, результаты обследования независимых экспертов показывают, что около трети руководителей предприятий при приеме на работу отдают предпочтение мужчинам. ( 50)

Для того чтобы покончить с этой дискриминационной практикой, достаточно распространить систему письменных отказов в приеме на работу, определенную законом для беременных женщин, на все категории населения. Только в этом случае обращение в суд по факту наличия дискриминации при приеме на работу может быть доказательно.

Крайне противоречиво относятся специалисты к такой острой проблеме, как использование труда женщин в опасных и вредных условиях труда. Более миллиона женщин в промышленности, строительстве, на транспорте и связи подвергаются профессиональному риску, работая в условиях, не отвечающих нормам охраны и безопасности труда.

Да, сегодня закон охраняет здоровье женщин, запрещая применение их труда на тяжелых, вредных и подземных работах (за исключением работ, не связанных с физическими нагрузками, или санитарно-бытовым визит юридическая консультация обслуживанием). Однако данная норма, несмотря на ее внешнюю гуманность, ограничивает право женщин на свободный трудовой выбор. Кроме того, перечисленные запреты не всегда соблюдаются. Нередко женщины, имеющие несовершеннолетних детей, привлекаются к сверхурочным работам, их можно встретить и на рабочих местах с вредными условиями.

Существуют две точки зрения по поводу решения этой проблемы. Одни считывают необходимым единовременной перевод женщин с данного вида работ и категорическое запрещение использования их труда в этой сфере. Аргументы известны - желание сохранить здоровье женщин.

Их оппоненты, напротив, настаивают на снятии категорического запрета на применение труда женщин детородного возраста на тяжелых, вредных и опасных работах. Их основной довод - возможность реализации женщинами своих прав на участие в общественном производстве, тем

40

более в нынешних условиях феминизации бедности и нищеты. Одновременно предлагается разработать специальную программу мер, стимулирующих предприятия к улучшению условий труда работников, в том числе и женщин, прежде всего за счет улучшения технологии.

Если корректировать трудовое законодательство в этом направлении, то необходимо начать с уточнения характера воздействия на женский организм тяжелых, вредных и опасных условий труда (с учетом специфики различных производств и последующего внесения соответствующих изменений в перечни тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин детородного возраста и лиц в возрасте до 21 года), а также с организации опережающего профобучения высвобождаемых женщин.

По всей видимости, целесообразнее не единовременное запрещение применять труд женщин детородного возраста на указанных видах работ, а поэтапный их вывод из этой сферы. В частности, на первых порах можно было бы запретить брать на такие работы женщин в возрасте до 35 лет и начать постепенную "передислокацию" женщин, проработавших здесь более двух лет, с гарантией последующего их трудоустройства.

Требуется принципиальное решение об отмене Списков профессий и производств, на которых в силу неблагоприятных условий труд женщин запрещен или ограничен. Причина известна, эти Списки служат для работодателей своеобразной индульгенцией, позволяющей не улучшать условия и охрану труда, а сохранять вредные для здоровья производственные зоны.

Отражение в трудовом законодательстве оптимального разделения и сочетания профессиональных и семейных ролей обоих родителей могло бы способствовать, в том числе, более рациональному использованию потенциала трудовых и человеческих ресурсов.

Параллельно нужно выстраивать систему социальных прав и гарантий, законодательно представляемых работающим женщинам, а юридический термин "мать с ребенком" заменить общепринятым в

41

мировой практике терминами "родитель" и "трудящиеся мужчины и женщины с семейными обязанностями".

Важным в жизни женщины периодом является отпуск, связанный с материнством. То же самое значение для родителей, в основном для матери, имеет родительский отпуск. Однако, в последний, как правило, уходят только женщины, что служит еще одним поводом для их дискриминации со стороны предпринимателей. По возвращении из отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, они - первые в списке на сокращение. Будем справедливы, на такие действия работодателей толкают и объективные причины: за время своего отсутствия женщины теряют профессиональные навыки, устаревают их знания и т.д.

Поэтому, если предоставление отпуска по уходу за ребенком законодательно не сопроводить защитным механизмом сохранения за женщинами рабочих мест, то такие, с позволения сказать, гарантии становятся еще одним фактором, ведущим к дискриминации.

В этой связи следует законодательно закрепить за работниками с семейными обязанностями право прибегать к нестандартным формам занятости, включая неполную. Причем они должны предлагаться наравне с традиционными, быть гарантированными, и у людей обязательно должно быть право их выбора.

Однако, несмотря на то, что с 1987 г. администрация предприятий обязана по желанию женщин, имеющих детей до 12 лет, предоставлять им возможность работать неполное рабочее время, а с 1990 г. эта льгота распространена и на женщин, имеющих детей до 14 лет (ребенка-инвалида до 16 лет), неполная занятость так и не получила в стране широкого распространения. В то же время, по оценкам специалистов, значительное число женщин хотело бы трудиться в рамках неполного рабочего дня, а 80% - по гибкому графику. Их останавливает неуверенность в сохранении всех имеющихся льгот и гарантий при переходе на этот режим.

42

Коснусь еще одной острой проблемы - увеличения разрыва в заработной плате мужчин и женщин.

С особой силой тендерная сегрегация препятствует отраслевому профессиональному перераспределению рабочей силы в естественных формах, усугубляет проблемы безработицы, нарушает цикличность в системе профобразования и в конечном счете является одним из основных факторов усиления напряженности на рынке труда.

Тендерная сегрегация закладывает основы неравенства на рынке труда, в ней отражаются различные подходы к оценке труда женщин и мужчин. Для большинства отраслей с преобладанием женского труда характерны низкий статус работников, нищенские заработки, ограниченные возможности для профессиональной подготовки и повышения квалификации. Некоторые женские рабочие участки и цехи подобны экономическому гетто, В котором даже после многодетного труда можно рассчитывать лишь на низкую зарплату и пособия. Сохраняющиеся стереотипы ограничивают возможности для свободы профессионального выбора, блокируют развитие женщины как творческой личности.

В частности, методика оценки сложности труда работников, занятых в здравоохранении, образовании, культуре, науке и других бюджетных отраслях, в недостаточной степени учитывает специфику этих видов труда, что ведет его к недооценке и несет в себе элементы дискриминации. В отраслях, где заняты преимущественно женщины, заработная плата более чем на треть ниже, чем в среднем по народному хозяйству.

Тарифно-квалификационные системы, как правило, не учитывают многих видов работ, выполняемых женщинами. Зачастую их профессиональное мастерство не получает должного признания. До сих пор аналогичный труд, выполняемый мужчинами, традиционно оценивается по более высокой шкале.

На протяжении последних лет разрыв в уровне квалификации женщин и мужчин продолжает сохраняться. Несмотря на более высокую

43

профподготовку, женщины составляют около 60% всех работников промышленности, имеющих минимальные (1-2-й) разряды, и только 20% имеют 5-й разряд и выше. В различных отраслях промышленности соотношение средних квалификационных разрядов мужчин и женщин колеблется от 0,56 до 0,82. Результаты обследования предприятий показывают, что даже при выполнении одинаковых с мужчинами видов работ женщины имеют более низкий квалификационный разряд.

Поэтому необходимо пересмотреть подходы к оценке труда работников, занятых феминизированных отраслях производства, определить обоснованные исходные нормы оплаты труда работников, обеспечить прогрессивное нарастание тарифных коэффициентов как в феминизированных, так и других отраслях производства.

Безусловно, с ликвидацией сегрегации возможности женщин по расширению профессионального выбора существенно повысятся. Несомненно, возрастает статус женских профессий, увеличится профессиональная мобильность.

Сегодня вопросы трудового положения женщины должны решаться на основе новых подходов, в том числе и в рамках социального партнерства. Например, уже сейчас во все коллективные договоры можно включить требование о сдаче работником квалификационного экзамена (в том числе и женщиной, возвращающейся к профессиональной деятельности из отпуска по уходу за маленьким ребенком) после длительного перерыва в работе и об обязанности работодателя обеспечить организацию такой проверки.

44

1.3. Занятость населения в условиях рыночной экономики.

В мире существует взаимосвязь и взаимозависимость социально-демографических и экономических факторов, влияющих на положение населения, на проблемы его занятости.

Не случайно одной из предпосылок достижения целей международной стратегии развития, выработанной Организацией Объединенных Наций, является полное и равноправное участие всего населения Земного шара в развитии, в том числе таких уязвимых групп, как женщины, молодежь, старики, инвалиды и т.д. Прежде всего для этих групп населения неравенство доходов остается весьма значительным, а получение необходимого образования и полная занятость становятся все более труднодостижимой целью.

Происходящее в наше время глубокие и быстрые социальные изменения привели к уменьшению некоторых старых форм неравенства и дискриминации и вместе с тем к появлению новых видов и способов эксплуатации, сегрегации, социальной несправедливости. Наиболее широкое распространение в жизни людей в настоящее время по-прежнему получают такие явления, как безработица, неполная занятость, нехватка продуктов питания, борьба за существование.

Массовая безработица, наличие миллионов отверженных людей способствуют деформации общества, вовлечению, особенно его молодой части, в мир наркомании и алкоголизма, уголовщины и бандитизма, что приводит к пауперизму и деградации. К антисоциальному поведению людей толкает не только отсутствие работы, но и дискриминация в праве на труд, невозможность устроить свою жизнь, распад привычных, прежде всего семейных связей, культ денег и насилие, оголтелый национализм и политическая нетерпимость.

Однако следует констатировать, что важнейшим фактором социальной защищенности взрослых людей и их семей является достаточность рабочих мест для нуждающихся в оплачиваемой работе, то есть полная занятость. Ибо только она как бесспорная социальная

45

справедливость имеет высокую нравственную значимость. Более того, полная занятость создает условия для сохранения психического и физического здоровья личности, ее всестороннего развития.

Проблема занятости приобретает важное значение прежде всего в плане дальнейшего прогрессивного развития человеческой цивилизации. Ведь труд создал человека, и человек может быть подвержен деградации без его плодотворного влияния.

* Необходимо признать, что приоритетность решенияпроизводственных задач в планово-хозяйственной практике неизбежноприводила к пассивной роли программы занятости внароднохозяйственном планировании, и потому потребности в разработкестратегии занятости не было, правда, на уровне идеологиисоциалистического общества предусматривалось обязательное обеспечениеполной занятости, исходя из постулата : кто не работает, тот не ест. Хотяподобные установки в области занятости редко служили в планово-

Ш хозяйственной практике основой для принятия решений по развитию экономики.

Полная занятость в нашей стране обеспечивалась автоматически, поскольку наращивание производственного потенциала и соответственно числа рабочих мест длительное время превышало прирост трудовых ресурсов. Что же касается других социальных аспектов занятости, связанных с положением человека в сфере труда, то они формировались

* лишь в меру согласованности с принятым вариантом экономическогороста, реализации генеральной линии партии, которая нередко быладалека от насущных потребностей и нужд простого человека.

Долго считалось, что способность человека к труду в условиях рынка

может быть приведена в действие только по двум каналам. Человек либо

становится собственником средств производства и действует в качестве

хозяина, либо продаёт такому хозяину свою рабочую силу, выступая

" наёмным работником. Практика трудоустройства в нашей стране

46

искусственно закрывала глаза на существование такой формы занятости, как самостоятельная занятость.

В то же время во всём мире проявляется всё возрастающий интерес к самостоятельной занятости как к одному из потенциально важных средств достижения полной занятости и оживления темпов экономического роста.

Какие характерные черты отличают самостоятельно занятое лицо от работника, работающего по найму? Прежде всего, доходы самостоятельно занятого складываются из прибыли на вложенный капитал и труд, деловых организаторских способностей и способности идти на риск, в то время как наёмный работник получает плату за свой труд. Во-вторых, самостоятельно занятое лицо обладает значительной степенью независимости, контролирует своё рабочее время и его использование, отвечает за целый круг принимаемых им решений по экономическим и финансовым вопросам и подвергается большому риску в случае неудачи. В-третьих, вкладывая семейные сбережения в дело и боясь разориться, он проявляет максимум изобретательности, упорства и цепкости в периоды экономического кризиса для сохранения своего бизнеса.

Таким образом, полная занятость предполагает наличие достаточного числа рабочих мест, позволяющих трудоустроиться высокоэффективно и полнее реализовать свои профессиональные возможности. Она опирается на создание необходимой по масштабу и качеству системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации трудоспособных граждан. Полная занятость оптимизирует соотношение рабочего и свободного времени применительно к каждой группе населения путём рационализации режимов труда, продолжительности рабочего времени и усиления социальных гарантий. Только при таких посылках можно констатировать создание реальных условий, обеспечивающих консультационное право на труд в экономически развитой стране. (16)

Важнейшей экономической категорией, без четкого определения которой невозможно представить себе изучения проблем занятости населения, является понятие "трудовые ресурсы". Принято считать, что эта

47

категория характеризует и работающую часть населения, и неработающую, но способную к труду. Можно определить некоторые признаки или условия, характеризующие население именно с точки зрения этой способности и позволяющие, собственно, выделить трудовые ресурсы: во-первых, это условия физиологические, ограничивающие трудовые ресурсы возрастными рамками (в меньшей степени) и физическим состоянием (в большей степени), во-вторых, организационно-экономическими условиями, которые ограничивают трудовые ресурсы с точки зрения общей подготовки (образовательной, профессиональной) работника. В современных условиях роль последнего фактора все более возрастает.

В наиболее общем виде структуру населения и трудовые ресурсы можно представить приведенной на рис. 1 схемой:

Нетрудоспособная часть

Собственно трудовые ресурсы

Все население страны

Не занятые трудовой деятельностью

Занятые трудовойдеятельностью (экономическиактивное население)

Обучающиеся

Гараева, Сирена Валеевна