В Республике Татарстан, как и в России, право граждан на труд

закреплено в Конституции. Ст.42 Основного Закона определяет: "Граждане Республики Татарстан имеют право на труд, то есть свободу выбирать профессии и место работы, распоряжаться своими способностями к труду. Свобода трудового договора гарантируется.

Каждый имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, и на вознаграждение за труд не ниже установленного законом минимального размера".

Таким образом, необходимость регулирования занятости населения и создания нормальных условий для реализации гражданами права на труд являются обязательными элементами экономической политики правительства.

Правовую основу государственной политики в области труда и занятости, помимо вышеуказанной ст.42 Конституции, составляют Кодекс Законов о Труде РФ и Закон Республики Татарстан "О занятости населения". Этот закон определяет правовые и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства в реализации конституционных прав граждан Республики Татарстан на труд и социальную защиту от безработицы. Определены также такие понятия, как занятые и безработные граждане, подходящая и неподходящая работа и государственная политика в области содействия занятости населения, которая направлена на:

o развитие трудовых ресурсов;

o обеспечение равных возможностей всем гражданам РеспубликиТатарстан независимо от национальности, пола, возраста, социальногоположения, политических убеждений и отношения к религии в реализацииправа на добровольный труд и свободный выбор занятости;

53

o поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан,осуществляемой в рамках законности, содействию развитию ихспособностей к производительному, творческому труду;

o обеспечение добровольности труда;

o обеспечение социальной защиты в области занятости населения,проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечениюграждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающихтрудности в поиске работы , в том числе одинокие и многодетныеродители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов;

o сочетание самостоятельности местных органов государственнойвласти и органов местного самоуправления в обеспечении занятостинаселения с согласованностью их действий с централизованнымимероприятиями по решению важнейших проблем занятости;

o координацию деятельности в области занятости населения сдеятельностью по другим направлениям экономической и социальнойполитики, включая инвестиционно - структурную политику, социальноеобеспечение, регулирование роста и распределение доходов,предупреждение инфляции;

o поощрение работодателей, сохраняющих действующее и создающихновые рабочие места, прежде всего для граждан, особо нуждающихся всоциальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

o предупреждение массовой и сокращение длительной (более одногогода) безработицы;

o координацию деятельности государственных органов,профессиональных союзов, иных представительных органов работников иработодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятостинаселения и контроля за ними;

o международное и межреспубликанское сотрудничество в решениипроблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Республики Татарстан за ее пределами и

54

иностранных граждан на территории Республики Татарстан, соблюдение международных трудовых норм.

Большая роль в реализации предусмотренных Законом мер по регулированию рынка труда принадлежит Государственному Комитету Республики Татарстан по труду и занятости, в структуру которой входят 54 структурных подразделений, в том числе : Управление занятости Госкомтруда РТ, Республиканский учебно-методический центр, Казанский городской центр труда и занятости и 7 районных бюро труда и занятости Казани, 10 городских центров труда и занятости и 34 -районных, находящихся в сельской местности.

На основании Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан Альметьевским центром труда и занятости ежегодно разрабатывается и принимается "Программа содействия занятости и социальной защиты незанятого населения Альметьевского района и города Альметьевска".

В соответствии с Программой экономического и социального прогресса Республики Татарстан, Концепцией государственной политики занятости Республики Татарстан в Программе содействия занятости и социальной защиты незанятого населения определены следующие основные задачи:

o снижение напряженности на рынке труда отдельных городов ирайонов;

o o формирование благоприятных условий для быстрейшего

трудоустройства безработных граждан;

o социальная защита незанятого населения путем обеспеченияадресности мер поддержки безработных и членов их семей, смягченияпоследствий долговременной безработицы, обеспечения социальныхгарантий и квотирования рабочих мест;

o совершенствование нормативной базы, призванной регулироватьт процессы на рынке труда;

55

o внедрение рыночных систем регулирования трудовых отношений нарынке рабочей силы;

o профессиональное обучение, профессиональная ориентация ипсихологическая поддержка населения как факторы его социальнойзащиты и повышения конкурентоспособности на рынке труда.

В условиях дальнейшего реформирования экономики имеет значение реализация мер по сохранению экономически целесообразных рабочих мест и кадрового потенциала, а также по созданию новых рабочих мест в перспективных отраслях и производствах. Данные меры должны быть направлены на снятие угрозы массовой безработицы.

Развитие малого предпринимательства снижает зависимость занятости населения от крупных экономически нестабильных и неперспективных предприятий, снижает риск безработицы, способствует созданию дополнительных рабочих мест. Центр труда и занятости г.Альметьевска и Альметьевском района оказывает помощь в организации собственного дела безработным гражданам. Для этого осуществляются меры, включающие:

o консультацию и профессиональную ориентацию безработных;

o обучение безработных граждан основам предпринимательства,выбранным ими профессиям или видам индивидуальной трудовойдеятельности;

o оказание финансовой поддержки безработным на начальной стадиистановления собственного дела;

o сотрудничество на договорной основе с организациями,содействующими развитию малого предпринимательства, для подготовкибезработных граждан к организации собственного дела;

o расширение деятельности социально-деловых центров ("бизнес-инкубаторов") по оказанию помощи начинающим предпринимателям;

56

o оказание информационных услуг, помощи начинающимпредпринимателям в обеспечении производственными площадями иоборудованием на простаивающих или убыточных производствах;

o подготовку кадров для малого предпринимательства.

Одной из основных задач государственной политики занятости населения является повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда через профессиональную ориентацию и непрерывное профессиональное образование кадров. Для осуществления этой задачи необходимы:

o реализация основных направлений становления и развитиягосударственной системы профессиональной ориентации ипсихологической поддержки населения республики;

o совершенствование работы по оказанию профориентационных услуг, втом числе по психологической поддержке безработных граждан с цельюразвития у них навыков социальной адаптации и повышения мотивации к труду;

o обеспечение развития системы услуг по профессиональному обучению(переобучению) для безработных граждан;

o регулирование объемов и перечня профессий подготовки рабочих испециалистов в учреждениях профессионального образования;

o последовательное восстановление внутрипроизводственной системыобучения и повышения квалификации кадров.

Для повышения шансов трудоустройства неконкурентоспособных групп населения программой предусматриваются специальные подпрограммы по социально-трудовой реабилитации длительно безработных и граждан, неконкурентоспособных на рынке труда, впервые ищущих работу.

Данные подпрограммы предусматривают развитие системы профессиональной реабилитации (профессиональная подготовка и консультирование, психологическая реабилитация); помощь в

57

трудоустройстве на имеющиеся вакансии и предоставления дополнительных услуг по трудоустройству; квотирование рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите; создание специальных временных рабочих мест для трудовой реабилитации и развития навыков трудовой деятельности.

Безработица-это такая система общественных отношений между людьми, при которой часть экономически активного населения не может применять свою рабочую силу и выполнять роль резервной армии труда. По К. Марксу, к относительному перенаселению принадлежит всякий рабочий, когда он занят наполовину или вовсе не имеет работы. Она всегда имеет три формы: текучую, скрытую и застойную. В наших условиях безработными признаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, которые по не зависящим от них причинам не имеют работы и заработка заказать дипломную (трудового дохода ), зарегистрированы в государственной службе занятости в качестве лиц, ищущих работу, способные и готовые трудоустроиться и которым эта служба не сделала предложений подходящей работы.

Безработица в современных условиях соседствует с достаточно высоким уровнем свободных рабочих мест. Кроме того, создаются новые рабочие места в возникающих отраслях, их подразделениях, а также в сфере кооперации, индивидуальной трудовой деятельности.

Вместе с тем, наряду с предельной занятостью трудоспособного населения, наличием определённой неработающей его части и свободных рабочих мест в общественном производстве, в новых условиях хозяйствования, рыночной экономики становится реальностью дальнейшее высвобождение работников. Это закономерный результат действия закона перемены труда .

Скрытый избыток работников на предприятиях страны, как и их дефицит, -это свидетельство прежде всего незрелости производственных отношений, того, что ещё не преодолены ни кризисные явления ни механизм торможения в развитии экономики, не создан необходимый

58

механизм хозяйствования. В этих условиях, как правило, низка производительность труда, процветает уравниловка в его оплате, отсутствует самоуправление трудовых коллективов. Отсюда важная задача: высвободить имеющийся по существу повсеместно скрытый избыток рабочих рук, перераспределить, а если нужно то и переобучить "лишние" кадры и включить их в те производства, которые в них нуждаются.

Конечно, решение этой задачи усложняется в связи с развитием рыночных отношений. Она требует психологического осознания необходимости происходящих изменений теми группами работников, которые исторически отличаются высокой стабильностью. В связи с этим не исключено усиление отраслевых и территориальных диспропорций между спросом на труд и его предложением. В одних районах страны возможна нехватка работников, в других, наоборот, может оказаться их избыток. Чтобы не допустить таких диспропорций, а в ряде случаев -чтобы свести их уже сейчас к минимуму, следует заблаговременно выявлять и учитывать те категории работников, которым предстоит высвобождение из производства, организовывать их переобучение новым профессиям или специальностям, планомерно перераспределять на новые рабочие места. Уже в настоящее время необходимо прогнозировать высвобождение конкретных категорий работников в региональном и отраслевом разрезах, искать наиболее эффективные в экономическом и социальном отношениях пути дальнейшего их использования.

Такая работа, наряду с другими мерами, должна обеспечить социальные гарантии людям, свести к минимуму как сами масштабы, так и время перерыва в работе для тех, кто по различным причинам не сможет пройти переподготовку, курс обучения новой профессии или специальности. Забота общества о занятости населения должна быть направлено на то, чтобы всю систему высвобождения, переподготовки и перераспределения кадров нацелить на максимальное соблюдение интересов людей в сфере труда.

59

Значительные резервы по расширению заинтересованности населения могут быть приведены в действие, если целенаправленно развивать предприятия, филиалы, цехи по производству товаров народного потребления, дополнительные трудовые ресурсы потребуются и в агропромышленном производстве, где сооружаются небольшие промышленные предприятия и развивать социальную инфраструктуру села.

Все вопросы предупреждения безработицы, организации полной и эффективной занятости должны решаться в комплексе и на научной основе. Во-первых, надо решать вопросы внедрения достижений научно-технического прогресса, развития перемены труда и организацию производства во взаимосвязи. Во-вторых, важно системно решать и вопросы организации подготовки, переобучения и повышения квалификации кадров, их рациональной занятости.

Важно решать по крайней мере две группы вопросов. С одной стороны, учебным заведениям всех типов следует отказаться от практики передачи обучаемым только определённой суммы знаний, неизбежно отстающих от темпов модернизации производства, и перейти к проблемному обучению. С другой стороны, необходимо перестроить, применяемую по сути пока повсеместно, организацию труда различных кадров, устранить допущенные перекосы в оплате труда. Важно, чтобы при этом новые знания использовались бы там, где они более всего нужны. Иначе говоря, перемены в образовании должны происходить не сами по себе, а в тесной увязке с радикальной перестройке других сфер общественной, и в первую очередь, производственной жизни. Без этого трудно, если вообще возможно, обеспечить гарантии занятости граждан.

Одним из серьёзных шагов в данном направлении является переход на прямые договора учебных заведений с заказчиками. Большое распространение получили договорные отношения в профтехобразовании. Видимо, следует их всемерно расширять и в высшем, и в среднем специальном образовании. Другим важным шагом должен стать переход к

60

такой подготовке квалифицированных рабочих кадров, при которой будет происходить абсолютный и относительный рост сложных профессий в соответствии с потребностями новых производств.

Широк круг социально-экономических и правовых гарантий, предоставляемых государством безработным гражданам. Среди них: выплата пособий по безработице, выплата стипендий в период профессиональной подготовки, повышение квалификации или переподготовка и включение этого периода в общий и непрерывный трудовой стаж, оказание материальной помощи безработному гражданину и членам его семьи с учётом иждивенцев.

Кроме того, государство представляет безработным гражданам особые гарантии материальной поддержки. Речь идёт о том, что за работниками, высвобожденными с предприятий при расторжении трудового договора в связи с их реорганизацией, ликвидацией или сокращением штатов , сохраняются на период поиска работы , но не более чем на три месяца , средняя заработная плата с учётом выходного пособия и непрерывный трудовой стаж при условии, если они в течение 10 дней после увольнения зарегистрировались в службе занятости в качестве лиц, ищущих работу. В любом случае высвобождаемым по обозначенным причинам гражданам выплачивается выходное пособие в размере не менее среднемесячного заработка.

Если по истечении трёхмесячного периода высвобождаемому работнику не будет предоставлена подходящая работа, он приобретает статус безработного, а следовательно, соответствующие льготы.

Согласно Закона Республики Татарстан "О занятости населения" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в государственных органах труда и занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Безработным гражданам пособие по безработице выплачивается в сроки, определяемые не позднее 11 дня с момента их обращения в

61

государственную службу занятости вплоть до решения вопроса о трудоустройстве.

Пособие безработным граждан, потерявшим работу и заработок, устанавливается в процентном отношении к основной заработной плате по прежнему месту работы, исчисленной за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель. Пособие по безработице во всех иных случаях, включая граждан, ищущих работу впервые, устанавливается в размере минимальной заработной платы

Все виды пособий и выплат безработным подлежат индексации в установленном законом порядке. Период его получения не прерывает трудовой стаж.

Вместе с тем, законодательство, защищая социально-экономические права граждан, предусматривает также их определённую ответственность

o перед обществом. В частности, выплата пособия по безработице можетбыть приостановлена на срок до трёх месяцев или прекращена , илиего размер уменьшен.

В условиях рыночных отношений человек выступает в нескольких качествах : с одной стороны, в качестве личного фактора производства, субъекта рыночных отношений, с другой, реализация интересов его как личности, в рамках всей страны воспринимаемых как интересы общества в

o целом, можно назвать конечной целью общественного производства.Отсюда следует, что всякая экономическая политика должна непременноучитывать социальные интересы населения. Более того, на наш взгляд,вряд ли имеет смысл говорить об успехах экономики ( или экономическогореформирования) в каком бы то ни было аспекте, если "социальная цена"этих процессов оказывается слишком велика.

Происходящие радикальные изменения в политике и экономике

o непосредственно отражаются на социальном развитии всего общества,отдельных социальных групп и слоев населения, на отношениях между

62

этими группами, между обществом и человеком. Как известно, резкое падение производства и высокая инфляция в 1992-1995 гг. привели к существенному снижению уровня жизни большей части населения, реальной заработной платы и пенсий, росту безработицы, вызвали в ряде отраслей и регионов острые социальные конфликты. взфи отчет по практике Усилилась дифференциация доходов, ослабли стимулы к созидательному труду. Значительная часть предприятий машиностроения, оборонного комплекса, легкой и текстильной промышленности, сельского хозяйства оказалась в тяжелом финансовом положении. Это привело к росту задолженности по заработной плате, неполной занятости, разрушению социальной инфраструктуры предприятий. Недостаточные ассигнования обострили проблему финансирования бюджетных учреждений, образования, здравоохранения, науки и культуры, Эти и подобные негативные явления приобрели застойный характер и стали представлять серьезную опасность социальной стабильности в обществе.

Понятие "социальное государство" разными учеными и в различных странах определяется по-разному, что обусловлено уровнем развития и социально-политическими характеристиками общества. Общим же для всех является провозглашение правового государства, обеспечение свободы личности и охрана всех форм собственности, развитие занятости трудоспособного населения, предоставление других конституционных прав, а также социальная поддержка нетрудоспособных и нуждающихся в помощи граждан. Конечно, в каждой стране важнейшей проблемой (вокруг которой, кстати, продолжаются и теоретические споры) остается нахождение баланса между функциями государства по обеспечению свободы предпринимательства и перераспределения доходов в пользу малоимущих.

Таким образом, социальное государство гарантирует не только свободу, но и социальную помощь, необходимую для достойного существования человека. Свобода предпринимательства и труда понимается как обязанность и возможность каждого трудоспособного

63

человека содержать себя и свою семью. Ответственность государства наступает в случае невозможности самообеспечения человека. Государство оказывает социальную помощь нуждающимся на основе перераспределения сверхдоходов через обоснованное налогообложение, при этом осуществляет строгий контроль за обеспечением свободы предпринимательства. Таким образом, важнейшей функцией социального государства становится утверждение социальной справедливости, которая, однако, отнюдь не отождествляется с уравниловкой.

Социально-экономические реформы устранили уравнительное распределение благ и услуг, предоставили возможность многим гражданам самостоятельно обеспечить себе достойный уровень жизни. Преодолев всеобщий дефицит потребительского рынка, развивается рынок жилья, медицинских и образовательных услуг. Более разнообразным стал выбор видов трудовой деятельности, открыты возможности для предпринимательства и вторичной занятости, позволяющие гражданам получать дополнительные доходы.

В то же время переход к рыночным отношениям сопровождается обострением традиционных и появлением новых проблем. Среди них -возрастание имущественного расслоения населения, снижение доли оплаты труда в денежных доходах населения, значительное ослабление стимулов к труду и расширение масштабов бедности, рост зависимости части населения от социальной помощи государства, нарастание безработицы, ухудшение демографической ситуации.

В сложившейся ситуации возрастает роль государства в воздействии на социальное развитие. Оно должно осуществляться через разработку соответствующей политики, а также на основе прямого регулирования ряда социальных процессов. Под социальной политикой мы понимаем определение целей и основных направлений социального развития и механизма реализации этих целей. Фактически это целенаправленная деятельность государства по формированию и организационно- политическому обеспечению нормальных условий жизни, включающих

64

труд, быт, досуг, охрану окружающей среды, а также гуманизацию отношений между людьми.

Важным показателем, характеризующим экономическое положение населения, является уровень жизни. Он отражается в объеме и структуре потребления, социальных и производственных условиях труда, развитости сферы обслуживания, структуре рабочего, внерабочего и свободного времени, размерах личного имущества и т.п. В соответствии с Конвенцией 117 Международной Организации Труда "Об основных целях и нормах социальной политики" государству необходимо принимать все меры для обеспечения такого жизненного уровня, включая пищу, одежду, жилище, медицинское обслуживание и социальное обеспечение, а также образование, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния независимых производителей, наемных работников и их семей.

Система показателей уровня жизни отслеживается статистикой и специальными социологическими обследованиями. Уровень жизни населения Республики Татарстан характеризуется изменением его основных показателей: денежного дохода, потребительских цен на товары и услуги, прожиточного минимума и др. Динамика основных экономических и социальных показателей в 1999 году говорит о том, что произошло снижение уровня и качества жизни населения в республике по сравнению с прошлым годом. По данным Госкомстата РТ, основные показатели доходов и уровня жизни населения в 1999 году характеризовались следующим образом:

- по сравнению со среднемесячным показателем 1998 года номинальные денежные доходы населения Республики Татарстан в расчете на душу населения в 1999 году возросли в 1,6 раза и составили в среднем 1202,3 рубля (в России рост составил также 1,6 раза). Увеличение денежных доходов сказалось на показателях социально- экономической дифференциации населения. В 4 квартале 1999 года численность населения с доходами ниже прожиточного минимума снизились по сравнению с

65

соответствующим периодом прошлого года на 18,6%. Однако необходимо отметить, что несмотря на рост номинальных денежных доходов, реальные доходы в 1999 году в Татарстане сократились на 12,4% по сравнению с прошлым годом. В России также произошло снижение реальных денежных доходов на 17,3%;

- среднемесячный размер заработной платы - составной части денежныхдоходов населения - за январь - ноябрь месяцы 1999 года составил 1256,0рублей и вырос против соответствующего периода прошлого года на34,1%. В России среднемесячная заработная плата за аналогичный периодсоставила 1518,0 рублей и выросла на 41,5%;

- потребительские цены на товары и услуги в 1999 году в Татарстанеросли более медленными темпами, чем в 1998 году. Среднемесячные темпыприроста в 1999 году составили 2,75% против 4,85% в 1998 году. Сводныйиндекс потребительских цен на товары и услуги за 1999 год составил138,5% против 176,3% в 1998 году, превышая среднероссийский уровень(136,5%);

- среднемесячная стоимостная величина прожиточного минимума (ПМ)в среднем на душу населения в 1999 году в Республике Татарстан составила632,3 рубля и выросла (подорожала) в 1,8 раза по сравнению с прошлымгодом. В России жизнь дорожала теми же темпами (1,8 раз). Стоимостнаявеличина прожиточного минимума составила в России 907,2 рубля;

- покупательная способность среднедушевых денежных доходовнаселения (количество наборов прожиточного минимума, которые можноприобрести на эти доходы) в Татарстане в 1999 году снизилась на 13,6% исоставила 1,9 набора при 2,2 в 1998 году. В России снижение данногопоказателя составило 15,8%. Произошло и снижение покупательскойспособности заработной платы. Так, если в 1998 году в Татарстане назаработную плату можно было приобрести 2,7 набора прожиточногоминимума (в России - 2,2), то в 1999 году только 2,0 (в России -1,7); все еще высока дифференциация доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения, которая составляет 9 раз и не имеет тенденции к снижению.

Социальная защита представляет собой систему законодательных, экономических, социальных и социально-психологических гарантий, представляющих трудоспособным гражданам равные условия для повышения своего благосостояния за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства, а нетрудоспособным и социально уязвимым слоям населения -преимущества в пользовании общественными фондами потребления, в прямой материальной поддержке в виде пособий, стипендий и других выплат, а также в снижении налогов.

Идея социального государства, взятая на вооружение в Татарстане, предполагает проведение гибкой социальной политики как в сфере налогов, развития производства и обеспечения его непрерывного роста, так и в плане защиты достоинства личности, прежде всего путем обеспечения его прожиточного минимума. Для этого государство должно всячески развивать и реализовывать свою координирующую, организационную функцию, призванную придать системе социальной защиты комплексный характер.

И здесь весьма актуальным является обоснованный выбор системы приоритетов, среди которых важнейшее место занимают следующие: приостановка спада производства, содействия занятости населения и развитие рынка труда, обеспечение социальных гарантий всем группам населения, регулирование отношений в области охраны труда, экологической безопасности, укрепление социальной сферы в сельской местности, развитие здравоохранения, образования, культуры и спорта.

В республике разработаны программы по содействию занятости населения, его адресной социальной защиты, борьбе с преступностью:

Гараева, Сирена Валеевна