Положение с занятостью в стране и регионах в значительной степени зависит от работы служб занятости.

Государственная служба занятости населения была создана в 1991 году и включала в себя Федеральную службу занятости России - ее центральный орган, министерства, комитеты, управления или департаменты в республиках, краях, областях и центры занятости в городах и районах. В начале 1997 года численность аппарата государственной службы занятости составляла 39,2 тысячи человек, из них 35 тысяч работали в 2444 городских, районных и межрайонных центрах. В расчете на 10 тысяч человек населения это значительно меньше, чем в большинстве промышленно развитых стран, но и эта численность в последующие годы несколько сократилась. Кроме того, в состав службы занятости входит Академия труда и занятости, 3 учебных центра по подготовке персонала и 65 центров по профессиональной переподготовке безработных. В августе 1996 года на базе Минтруда РФ, Федеральной службы занятости России и Министерства социальной защиты было образовано Министерство труда и социального развития, которое осуществляет ныне разработку и проведение в жизнь государственной политики занятости.

За прошедшие с 1992 года в России сложилась вполне современная, сравнимая с западными аналогами государственная служба занятости. Она располагает значительными финансовыми ресурсами, обученным персоналом, средствами сбора и обработки информации о рынке труда. Миллионы людей воспользовались ее услугами. Большинство зарегистрированных безработных получают положенные по Закону о занятости населения пособия. Деятельность службы занятости позволяет держать уровень безработицы на "социально допустимом уровне".

В стране создан механизм трудового посредничества для обслуживания незанятого населения. В регионах создаются информационные банки данных о свободных рабочих местах с

134

использованием компьютерных сетей, "модельные" центры занятости, проводятся "ярмарки имеющихся вакансий", работают консультационные службы.

Но как оказалось на практике, социально-экономические изменения и кризис в современном обществе не одинаково отражаются на положении мужчин и женщин в сфере занятости, в значительной мере усугубив их неравное положение на рынке труда.

Переход к рынку сопровождается, с одной стороны, свертыванием социальных программ и социальной сферы, а с другой - повышением требований, предъявляемых к рабочей силе. В этих условиях права женщин, на которых традиционно лежит забота о семье, будут ущемлены в большей степени, чем права мужчин.

На рынке труда наиболее ярким проявлением асимметричного воздействия социально- экономической трансформации является значительное превышение численности безработных женщин над численностью безработных мужчин: численность безработных в Республике Татарстан на начало 2000 года составила 29,4 тыс. человек, из них 82% женщины.

Женская рабочая сила, требующая дополнительных расходов на социальные цели, становится невыгодной для работодателя, что в условиях рыночной экономики грозит ей высвобождением в большей степени, чем мужчине.

Все это не только создает принципиально новую ситуацию на рынке труда, но и оказывается существенным фактором, влияющим на психологию людей, особенно женщин, вносит дестабилизирующие моменты в их жизнь.

На фоне безработицы высвечиваются следующие психологические качества: невысокий уровень смелости, покорность, уступчивость, пессимистичность и осторожность в поведении, подозрительность, обязательность в выполнении социальных норм поведения, низкая самооценка и др. Кроме того, существует связь между ухудшением

135

отношений в семье и детской смертностью, жестоким обращением с детьми, разводом, конфликтами между родителями и детьми.

В условиях безработицы меняются мировоззренческие, духовные и моральные установки наименее защищенной части населения, меняются мотивация их поведения и ценностные ориентации.

Повышение требований к особенностям личности женщин - развитию личностного потенциала, повышению самооценки, умению использовать свои сильные стороны и преодолевать слабые - происходят в условиях, когда на занятость женщин оказывают влияние две противоположные тенденции: с одной стороны, снижение жизненного уровня большинства семей и возрастающая потребность женщин в оплачиваемой работе вне дома, а с другой стороны, идет процесс их активного вытеснения из сферы занятости.

Анализ социологических исследований среди безработных, проведенный по итогам ярмарок вакансий, показал, что безработица формируется, прежде всего, за счет инженерно-технических работников, за счет молодых женщин-выпускниц учебных заведений, а также женщин с небольшим стажем работы. Принимая во внимание сложившуюся ситуацию, автор предложил внести существенные изменения в технологию работы Альметьевского центра труда и занятости.

На основе проведенного исследования были разработаны и внедрены оптимальные для центра труда и занятости структура и технология работы с женщинами. Была пересмотрена организационная структура центра, внесены изменения в функциональные обязанности отделов и специалистов, выделены специальные консультанты для работы с безработными женщинами. Усилены профориентационная и психологическая службы, организован сектор информационного обеспечения, созданы новые структуры за счет перераспределения имеющейся численности.

Согласно новой технологии введенный в структуру консультант по работе с женщинами наряду с множеством должностных обязанностей

136

знакомит безработных женщин с правилами составления резюме, демонстрирует фильмы о профессиях, предприятиях, обучает навыкам проведения собеседования и телефонных звонков работодателю и т.д. В отделе трудоустройства инспектора закреплены за конкретными предприятиями. В один из дней недели каждый инспектор посещает "свои" предприятия по графику с целью установления контактов с работодателями, трудоустройства клиентов центра труда и занятости, пополнения банка вакансий и т.д. Зная специфику предприятия, наличие или отсутствие вакансий, легче стало решать проблему трудоустройства безработных граждан, и особенно самую многочисленную и незащищенную часть - женщин.

Новое время требует создания службы информационной поддержки женского трудоустройства, основанной на работе с информационными технологиями, компьютерами последних моделей и системе постоянно действующего мониторинга городской инфраструктуры. Такая информационная система позволяет обеспечить реальный доступ женщин к информации о различного рода работах (начиная от одноразовых и краткосрочных до постоянных вакансий), реальном рынке услуг города, о местах их "потенциальной востребованности". Такой механизм позволяет не только решать проблему трудоустройства женщин, но и обеспечивает формирование в сознании женщин культуры поиска работы. Кроме этого, данная информационная система позволяет помочь женщинам не только определить существующее положение дел, но и увидеть перспективу развития рынка труда, его будущие потребности.

Для преодоления негативных последствий безработицы, восстановления мотивации к трудовой деятельности и формирования у безработных женщин навыков самостоятельного поиска работы автор предлагает в населенных пунктах с численностью не более 200 тысяч человек ввести в штат службы занятости не менее двух специалистов по профориентации и еще двух психологов, в том числе для работы на "Телефоне доверия".

137

Одна из особенностей современного рынка труда - увеличение длительности периода безработицы. Как правило, такие безработные характеризуются отсутствием мотивации к поиску работы и зачастую делегируют свое трудоустройство государству. К сожалению, таких клиентов очень много. Они практически никогда не называют свою готовность и желание работать основным залогом успеха при поиске работы. Экономическая ситуация, определяющая положение на рынке труда республики, вынуждает искать новые возможности для трудоустройства безработных граждан, а также способы сдерживания социального иждивенчества среди части безработных.

Работа с данной категорией безработных граждан предусматривает преимущественно активные меры содействия занятости, в том числе групповую работу по программам социальной адаптации.

Специалисты службы занятости часто сталкиваются с ситуацией, когда женщины с высшим и средним профессиональным образованием, оказавшись без работы, теряются, не могут сориентироваться в новой обстановке, найти себе подходящее занятие. Для преодоления негативных последствий безработицы, восстановления мотивации к трудовой деятельности и формирования навыков самостоятельного поиска работы в Альметьевском центре труда и занятости в 1997 году был создан "Клуб ищущих работу".

Цель Клуба - помочь безработным гражданам правильно оценить свои профессиональные возможности; развить уверенность в себе, повысить коммуникабельность, активизировать память, внимание, логическое мышление; стимулировать активность и способность принимать самостоятельные решения; развить навыки самоориентации на рынке труда, поиска информации об имеющихся вакансиях и пользования ею, подготовки документов, необходимых при подаче заявления о приеме на работу.

Для того, чтобы стать членом "Клуба ищущих работу", безработному необходимо обратиться в центр труда и занятости, где ему

138

дадут направление в этот клуб. Комплектование группы производится путем индивидуального собеседования. При этом необходимо выявить наличие специальности, семейное положение, оценить психологическое состояние, степень эмоционального курсовая работа психология  напряжения. Последний момент очень важен, т.к. в тяжелых ситуациях не рекомендуются занятия в группе, эффективнее индивидуальное консультирование психотерапевтического характера.

На занятиях обсуждаются психологические особенности безработицы, вопросы самооценки поведения и его корректировка, выявляются резервные возможности слушателей с учётом их прежнего профессионального опыта, склонностей и увлечений.

Наиболее распространенной формой работы является проведение различных видов социально-психологических и релаксационных тренингов, групповых психокоррекционных занятий. Используются и такие активные методы работы, как групповое обсуждение, "мозговой штурм", работа в парах, ролевые игры, "телефонный штурм" и собеседование.

Для тех участников программы, которые испытывают особые сложности в трудоустройстве, практикуется проведение индивидуальных психологических и психокоррекционных консультаций.

Для слушательниц обучение не пассивный процесс. Они не только получают знания от специалистов, но и сами оценивают, обсуждают, анализируют разные характеры, ситуации, проблемы, спрос и предложение на рынке труда, отрабатывают технику поиска работы, источники информации о вакансиях, учатся составлять документацию для активного продвижения: как дать объявление или составить письмо с предложением, как вести разговор по телефону и т.д.

Общение педагогов со слушательницами не формальное. Во время перерывов собираются за чайным "круглым" столом, и это тоже помогает лучше понять друг друга, свободнее обмениваться мнением. Безусловную пользу слушательницам приносят организованные в соответствии с

139

программой занятий встречи с работодателями, со специалистами центра труда и занятости.

"Клуб ищущих работу" достаточно эффективно содействует трудоустройству женщин, имеющих продолжительный период безработицы, помогает им преодолеть психологические барьеры, снять состояние стресса, поднять самооценку и адаптироваться в сложившейся ситуации. Уже в процессе обучения, даже на первой его стадии, слушатели получали предложения работы или сами находили ее. После прохождения в "Клубе ищущих работу" полного курса социальной адаптации трудоустраивается каждый второй безработный.

Практика показала, что успешно действующая в направлении повышения мотивации к труду программа "Клуб ищущих работу", в настоящее время, не может охватить всех желающих получить элементарные навыки по умению составлять индивидуальный план действий по обучению или трудоустройству, устанавливать контакты с работодателями и т.д.

Опыт работы центра труда и занятости показывает, что несмотря на оснащенность центра информационными и рекламными стендами, многие безработные граждане не могут работать с информацией самостоятельно и, как результат, слабо ориентируются в существующем положении дел на рынке труда, недостаточно информированы об услугах, предоставляемых центром труда и занятости, порой не знают свои права и обязанности.

Кроме того, не всю информацию, особенно по узким конкретным вопросам, можно передать на стендах, например, о профессиональных требованиях к работникам, о новых профессиях, появившихся на рынке труда, о правильном подходе к поиску работы.

Для решения проблемы информирования и консультирования клиентов по широкому спектру вопросов, связанных с эффективным трудоустройством, центром труда и занятости проводится серия групповых занятий, ориентированных на разные категории безработных

140

граждан: "Школа безработного", "Школа профессионального самоопределения", "Школа трудоустройства".

Основная цель работы по программам социальной адаптации -оказание помощи различным категориям безработных граждан в преодолении негативных последствий незанятости, восстановление мотивации к трудоустройству, активизация самостоятельного поиска работы.

o В процессе занятий решается несколько основных задач:

- повышение информированности, правовой грамотности икомпетентности в различных вопросах, связанных с получением профессиии трудоустройством;

- повышение уверенности в себе;

повышение осознания того, что реальные возможности трудоустройства существуют;

- самоопределение в выборе профессии;

41 - планирование путей получения профессии и трудоустройства.

"Школа трудоустройства" рассчитана на активное трудоспособное население (от 30 до 45 и более лет). Для этой группы характерна установка, что профессию надо выбирать одну и на всю жизнь. Это было престижно и давало возможность самоутвердиться в жизни. Это категория людей, которая может адекватно оценить свои способности и возможности, имеет жизненный, и что очень важно при трудоустройстве, профессиональный

o опыт.

Большую часть этой возрастной группы составляют женщины. Во время работы с ними учитываются следующие особенности, характерные для поведения женщин на рынке труда:

- повышенная эмоциональность и чувствительность - женщины сильнопереживают потерю работы и испытывают страх не найти ее, в случаенеудач в процессе поиска работы и трудоустройства у них формируется

o комплекс неполноценности, быстро наступает состояние апатии иф* депрессии;

141

- неуверенность в собственных силах и возможностях, выражающаяся внеготовности к конкуренции за рабочие места и делегирование решенияпроблемы собственной занятости государству;

- изначальная установка на неуспех, поражение, (ожидание неудачи).

Женщины, имеющие какое-либо базовое образование и долгое время не занятые в экономике ввиду декретного отпуска, воспитания детей, ведения домашнего хозяйства и т.д., нуждаются в получении информации по вопросам соприкосновения личных интересов с законодательством о труде и занятости. Как правило, область личных интересов лежит в плоскости проблем, связанных с сохранением стажа работы, с сохранением и потерей квалификации, с возможностью восстановления и повышения квалификации, необходимостью получения дополнительного образования или переобучения на новую специальность. Женщин, имеющих несовершеннолетних детей, интересуют также вопросы получения пособия на детей, на других иждивенцев, возможность получения материальной помощи и ее размер.

С данной женской категорией психологом-профконсультантом центра труда и занятости проводятся занятия по программе социальной адаптации безработных граждан "Консультативно-информационная школа".

Категория безработных граждан длительно незанятых в экономике -довольна сложная. Невозможность трудоустроиться в течение длительного времени вызывает у людей угнетенное психологическое состояние. Поэтому работа с такими безработными особенно необходима, так как согласно статистическим данным Альметьевского центра труда и занятости численность граждан, повторно обратившихся в центр труда и занятости, увеличивается с каждым годом. Как правило, такие безработные имеют наименьшие шансы на трудоустройство. Постепенно они переходят в разряд "хронических" безработных.

Определенная часть безработных данной категории не в силах самостоятельно преодолеть утрату социального статуса, сокращение

142

контактов с людьми, рост психологической напряженности в семье, становится на путь наркомании, алкоголизма, теряет семью, дом, становится отвергнутой обществом. Таких людей необходимо вернуть в социальную среду. Наиболее целенаправленную моральную и психологическую поддержку, тщательный анализ профессионального потенциала, личностных качеств они получают на индивидуальных психологических консультациях.

Человеку, потерявшему работу, крайне необходимо научиться ориентироваться в тенденциях на рынке труда, делать выбор между "хочу", "могу" и "надо".

Для того, чтобы усилия по поддержке и трудоустройству женщин были более эффективны, в Альметьевском центре труда и занятости работает консультант, специально занимающийся проблемами женской безработицы. Разработаны и реализуются специальные программы, направленные на расширение трудоустройства женщин.

От профориентации в конечном счете зависит успешность последующего трудоустройства клиентов. Основная цель профориентации - оказать содействие гражданам, обратившимся в центр труда и занятости, в выборе сферы деятельности, получении в оптимально короткие сроки подходящего места работы, а в случае невозможности трудоустроиться по основной или смежной специальностям, - в выборе профиля переобучения в соответствии с личными интересами, склонностями, сформировавшимися способностями и с учетом потребности в специалистах на рынке труда.

Результатом деятельности профконсультанта является изменение безработным гражданином представлений о себе, своих возможностях, интересах и изменения его отношения к условиям на рынке труда.

Так же для психологической поддержки граждан, оказавшихся в экстремальной ситуации, в центре труда и занятости работает "телефон доверия".

143 1999 году более двух тысяч человек получили групповые и индивидуальные услуги психологической службы Альметьевского центра труда и занятости.

Особое внимание центр труда и занятости уделяет обучению женщин. Учитывается возможный перерыв в трудовой деятельности у женщин по уходу за детьми, их меньшая конкурентоспособность на рынке труда по сравнению с мужчинами. Им центр труда и занятости предлагает курсы, ориентирующие на индивидуальный, надомный труд, но не исключающие возможность трудоустройства на предприятиях. Это профессии: вязальщица (ручное вязание и на машинах), парикмахер, массажист, гувернер -домашний воспитатель.

Для женщин также организованы постоянно действующие банк рефератов 5 баллов курсы по профессиям: секретарь -референт, бухгалтер, оператор ЭВМ , оператор котельных установок, менеджер, продавец продовольственных товаров.

Женщины по отдельности или группами начинают увлекаться различными видами деятельности, приносящими доход. Многие из их занятий основаны на навыках, связанных с традиционными женскими профессиями и ремеслами (шитьем, вязанием, вышиванием, плетением кружева, сбором ягод, приготовлением варенья, консервированием и т. п.), которые, возможно, были направлены первоначально на снижение семейных расходов. Эта деятельность требует организационных и технических навыков, больших затрат времени, но незначительных капиталовложений.

Некоторые женщины пошли дальше: от мелкого индивидуального производства к мелкому предпринимательству, например, производству модных украшений. Это еще только скромное начало, но совершен принципиальный переход к коммерческому производству, и рынок сбыта продукции вышел за рамки личных контактов. Женщины очень заинтересованы в такого рода мелком бизнесе, особенно в сфере традиционных женских занятий. Но им недостает деловых навыков, знания маркетинга и начального капитала. Для того, чтобы эти начинания

144

переросли в экономически жизнеспособную коммерческую деятельность, необходимо было организовать их обучение основам предпринимательства, а также производства и маркетинга, обеспечить получение консультационных услуг и более легкий доступ к кредитам.

Проведя анализ сложившейся ситуации, автор работы предложил при Альметьевском центре труда и занятости создать Социально-деловой центр (бизнес-инкубатор).

Основной целью деятельности Социально-делового центра является смягчение социальной напряженности на рынке труда, активное содействие занятости населения через развитие предпринимательства и

I 1

самозанятости.

Для достижения этих целей Социально-деловой центр:

1

i

o организует работы по адаптации населения к рынку труда, с цельюсодействия в создании ими альтернативных форм малого бизнеса, частныхпредприятий, фермерских хозяйств, иных форм самозанятости;

Щ. o участвует в разработке и реализации республиканской и городской

программ содействия занятости и социальной защиты незанятого населения, программ развития малого и среднего предпринимательства и самозанятости в Республике Татарстан;

o содействует центру труда и занятости в формированииинфраструктуры поддержки предпринимательства, насыщению рынкатоварами и услугами за счет роста числа производителей продукции иусиления конкуренции на местном рынке;

o проводит консультирование незанятого населения, безработныхграждан и начинающих предпринимателей по открытию собственногодела, составлению бизнес-планов, управленческим, финансовым,экономическим вопросам, по профессиональной ориентации с цельюопределения их возможной деятельности в качестве предпринимателей;

o проводит экспертизу бизнес- планов, дает юридические| * консультации начинающим предпринимателям;

145

o организует профессиональное обучение безработных и незанятыхграждан; повышение квалификации кадров, специализирующихся в сферепредпринимательства;

oорганизует и проводит конкурсы предпринимательских проектов;

o содействует государственным органам труда и занятости ворганизации временных, общественных работ, создании дополнительныхрабочих мест, молодежной практики и опережающего обучения;

o привлекает как российских, так и зарубежных инвесторов дляразвития и поддержки предпринимательства, самозанятости населения;

o организует учебу, трудоустройство граждан в странах ближнего идальнего зарубежья;

oпроизводит подбор руководящих кадров и специалистов по заказам предприятий и организаций (рекрутерские услуги);

o производит по заявкам предприятий и организаций изучение спросаи предложения на рынке трудовых ресурсов;

o проводит конференции, семинары, курсы, выставки, аукционы идругие мероприятия, направленные на решение проблем занятости,повышения конкурентоспособности населения на региональном рынкетруда, поддержку предпринимательства, рациональное использованиетрудовых и интеллектуальных ресурсов, развитие Социально-деловогоцентра;

o оказывает услуги по тестированию выпускников школ иабитуриентов средних и высших учебных заведений;

o оказывает офисные услуги (предоставление рабочих мест,пользование оргтехникой).

Для того, чтобы попасть в Социально-деловой центр безработным необходимо обратиться в центр труда и занятости. Собеседование с психологами, тестирование выявят потенциальных предпринимателей.

146

Социально-деловой центр организует обучение начинающих предпринимателей на бизнес -курсах, оказывает помощь в разработке бизнес- планов.

Справочно-консультативные, юридические услуги оказываются специалистами-практиками, имеющими большой практический опыт работы в предпринимательской сфере. К проведению учебных занятий привлекаются высококвалифицированные преподаватели, в т.ч. кандидаты наук, профессора высших учебных заведений г. Альметьевска.

Основными видами самозанятости и предпринимательской деятельности стали: оказание парикмахерских и косметических услуг, кулинарных услуг, ремонт бытовой техники, пошив одежды, обуви, головных уборов, вязание и вышивка, торгово-закупочная деятельность и др.

Можно констатировать, что содействие предпринимательской инициативе безработных граждан не только позволяет решать проблемы безработицы, но и помогает насыщать рынок товарами и услугами, на которые существует постоянный спрос, развивая инфраструктуру региона.

Особое внимание уделяется информированию населения о возможностях предпринимательства и самозанятости в периодических изданиях, по радио и телевидению.

Для привлечения незанятого населения в сферу самозанятости и предпринимательства организуются выставки-ярмарки продукции, выпускаемой силами бывших безработных граждан, открывших свое дело.

Большое внимание уделяется развитию семейного производства через возрождение надомных ремесел и национального рукодельного творчества, что особенно актуально для незанятых женщин. В городе Альметьевске немалую проблему составляет трудоустройство женщин, так как промышленность имела четкую направленность на вовлечение в свою сферу мужчин. С целью вовлечению безработных граждан в сферу социально-бытовых услуг, услуг по сбору информации, изучению спроса и предложений для населения города, а также выявления желающих

147

организовать собственное дело, диссертантом было проведено анкетирование безработных женщин. На основе проведенного автором исследования по его предложению при центре труда и занятости для оказания помощи гражданам в трудоустройстве, в том числе и с использованием надомного труда, был создан "Центр услуг населению" "Сезнен эчен" ("Для Вас").

Основными программными целями "Центра услуг населения" являются:

o сбор информации по спросу и предложений в части услуг населения;

o содействие занятости безработных граждан;

o привлечение к сотрудничеству студентов и всех желающихреализовать свои умения и навыки в оказании услуг населению.

Для достижения этих целей "Центр услуг населению" осуществляет следующие виды деятельности: услуги по ремонту квартир, репетиторские услуги, услуги няней, воспитателей, переводчиков, кулинарные услуги (свадебные, праздничные торжества), медицинские услуги, трудоустройство студентов, организация туристических поездок, поездок с целью обучения и лечения в Татарстане, России, а также в странах СНГ и за рубежом и т.д.

Во всем мире, но только не в Татарстане, большая часть экономически активного населения занята в сфере услуг. Альметьевский центр труда и занятости предложил Государственному комитету Республики Татарстан по труду и занятости разработать в РТ специальную программу по развитию сферы услуг на определенных, выгодных для предпринимателей, условиях, а также внести изменение в законодательство Республики Татарстан с целью расширения предпринимательства.

Все это позволяет эффективно организовать работу по поддержке трудовой и предпринимательской инициативы безработных и незанятых граждан. Более 90 % граждан, получивших образовательные и консультативные услуги в Социально-деловом центре, впоследствии

148

успешно трудоустраиваются в предпринимательских структурах или организуют собственное дело.

Действенность и необходимость новых структур доказал опыт работы Альметьевского центра труда и занятости с 1997 по 1999 годы. Практически все безработные женщины в ходе опроса отмечали как положительные перемены в работе службы занятости в режиме новой технологии, а по отношению к себе, как результат этих перемен, перечисляли как несомненное приобретение: повышение коммуникабильности, активацию памяти, внимания, стимулирование активности, способности принимать самостоятельное решение, развитие навыков поиска работы, планирование путей получения профессии и трудоустройства, повышение информированности, правовой грамотности и компетентности в различных вопросах, связанных с получением профессии и трудоустройством и т.д.

Как показал анализ, за 1999 год воспользовались услугами новых структурных организаций:

- "Социально- делового центра" - 286 чел., из них 85% - женщины;

- "Центра услуг населению" - 324 чел., из них 83% - женщины;

- "Клубом ищущих работу" - 2720 чел., из них 97% - женщины.Прошли занятия в "Школе безработного", "Школе трудоустройства",

на курсах "Новый старт" 623 чел., из них 84% - женщины.

Эффективность работы новых структурных организаций и новой технологии работы в решении проблем женской безработицы очевидна и она отражена в следующих результатах:

Гараева, Сирена Валеевна