Реорганизация системы социальной защиты как в России так и в Татарстане в период экономических преобразований основывается на принципе справедливости. Обеспечить такую защиту всем нуждающимся, независимо от пола и возраста, в пределах имеющихся ресурсов - основная задача в настоящее время. Поскольку женщины занимают свое место на рынке труда и вне сферы труда несут дополнительную ответственность за благополучие семьи, меры социальной защиты должны быть разработаны таким образом, чтобы их влияние на положение женского населения было иным, чем на положение мужчин.

Ухудшение положения женщин обязательно сказывается отрицательно на положении других групп населения, которые зависят от женщины -хранительницы очага.

Хотя экономическая неопределенность в обществе сохраняется, необходимо выделить приоритетные задачи и соответствующие стратегические направления деятельности: рынок труда (занятость, безработица и забота о детях); семейная политика; пенсионное обеспечение; здоровье матери и ребенка; информация по всем этим проблемам.

Первостепенное значение приобретают развитие и эффективное функционирование свободного рынка трудовых ресурсов вне зависимости *? от пола. Указание пола работника в объявлениях о вакансиях препятствует свободному движению информации о рынке труда как среди работодателей, так и работников. В интересах свободного движения рабочей силы в качестве первого шага необходимо запретить указание пола при объявлении вакансий и в классификации профессий.

По тем же причинам необходимо открыть всем квалифицированным

работникам вне зависимости от пола доступ ко всем профессиям. В

" настоящее время около 600 из 5000 рабочих профессий формально

закрыты для женщин, так как вредны для здоровья. Значительное число

150

g норм трудового законодательства, запрещающих работу женщин по определенным специальностям, должно быть пересмотрено в свете международных стандартов и во многих случаях отменено. Поскольку женщины часто работают по запрещенным специальностям, эти меры, призванные, по идее, защитить женщин, на деле способствуют понижению уровня оплаты их труда. У женщин должен быть такой же выбор профессий как и у мужчин, но при этом и мужчины, и женщины должны

o быть защищены от риска потерять здоровье и репродуктивныеспособности.

Необходима срочно глобальная компьютерная сеть по Татарстану,и чтобы люди могли выбирать работу и место жительства. Не только в

центрах труда и занятости, но и в крупных магазинах, на городских почтамтах, вокзалах должны быть установлены специально оснащенные компьютерами информационно-консультативные кабинеты для самостоятельного поиска работы.

|| ' А$ В области профессионального обучения нужно пересмотреть практику

приема в те учебные заведения, где очень низка доля учащихся одного из полов, чтобы де-факто не допускать дискриминации по полу.

Бороться с дискриминацией женщин, конечно, дело благородное, но долгое и дорогое. Сегодня реально лишь повышение конкурентоспособности женщин на рынке труда. Поскольку финансовые возможности государства пока невелики, шансы на финансирование и на

o успех будут прежде всего иметь такие меры, которые одновременно ипомогают женщинам, и содействуют оживлению и прогрессу экономики.Имеется ввиду, например, развитие жизненно необходимых длясовременной экономики секторов информационного обслуживания иделовых услуг, развитие социальной сферы.

Просто выделение средств на организацию профессионального обучения женщин не принесет результатов, если не будут учитываться сила

o инерции и пассивность женщин на рынке труда. Ведь известно, что даже самым успешным женщинам-предпринимательницам почти всегда нужен

151

был внешний толчок, чтобы изменить жизнь и начать в полную силу использовать свои способности. Благодаря функционирующим при Альметьевском центре труда и занятости "Клубу ищущих работу", Социально-деловому центру, "Школе безработного", "Школе трудоустройства", "Школе профессионального самоопределения", где женщины учатся искать работу, встречаются с теми, кто сумел организовать свое дело, безработные становятся более конкурентоспособными. Наличие информации о существующих возможностях, о том, чем можно начать заниматься, служит действенным стимулом. Женщин (как, впрочем, и мужчин) нельзя просто "учить бизнесу": при вхождении в новое дело овладение специальными знаниями очень тесно переплетается с освоением новых образцов поведения и отношений. Поэтому пример самих женщин, добившихся успехов, выступающих в роли консультантов, и уверенных в том, что "такое возможно" подчас важнее государственных субсидий. Неформальное общение может круто изменить ориентацию многих женщин в сторону профессиональной карьеры.

Частью политики в области занятости могла бы быть поддержка работодателя, сохраняющего или открывающего рабочие места, в том числе в специфически женских сферах деятельности. Для привлечения женщин можно установить свободные режимы работы - гибкие графики, которые давно используются во всех европейских странах. В начале стоило бы попробовать их в бюджетных организациях, где государству легче проводить свою политику. Целесообразно также расширить перечень работ, которые могут выполняться на дому (работа секретаря на телефонах, работа на компьютерах, в том числе подключенных к сети "Internet", мелкое ручное производство и т.д.). Сегодня, когда одной из главных статей расходов являются расходы на содержание помещений, для государственных "контор" перевод части персонала на работу на дому позволил бы освободить какие-то площади и использовать их для других целей, получая дополнительные доходы.

152

Щ Все эти меры взаимосвязаны и в случае успеха способны дать

невероятный эффект. Поддержка женского бизнеса обычно сопровождается созданием новых рабочих мест именно для женщин.

От служб занятости, цели которых трудоустройство, профессиональная ориентация и консультирование, потребуется особое внимание к нуждам женщин. Можно создавать, в частности, женские клубы ищущих работу, помогающие женщинам приобрести навыки поиска

* работы и трудоустройства; проводить профессиональное тестирование,направленное на преодоление сложившихся половых профессиональныхстереотипов; вести переподготовку по современным специальностям,включая гибкие программы переподготовки для женщин с маленькимидетьми, а также программы для женщин, занятых индивидуальнойтрудовой деятельностью и малым бизнесом. Многие женщины выражаютинтерес к индивидуальной трудовой деятельности и стремятся пройтиподготовку на курсах, организуемых неправительственными

o0 организациями. Особое внимание целесообразно уделить повышению производительности в надомном труде и переработке продукции сельского хозяйства, которыми женщины склонны заниматься для увеличения своих доходов.

Решить часть проблем функционирования рынка труда и снизить незанятость населения могло бы и создание условий для свободного территориального перемещения трудовых ресурсов, прежде всего за счет

* снятия ограничений правового и технического характера на устройствограждан на новом месте жительства и работы, а также развитие рынкажилья.

Заботясь о сокращении нерациональных или неоправданных расходов, надо сохранить на приемлемом уровне бюджет Государственного фонда занятости РТ. Растут масштабы безработицы, и, как следствие, растут и сложности с трудоустройством. Поэтому требуется

* применять более активные меры политики занятости, увеличивать расходы

153 переобучение, поддержку предприятий, создающих новые рабочие места, финансировать временные и общественные работы и т.п.

Для того, чтобы усилия по поддержке и трудоустройству женщин были более эффективны, целесообразно в крупных городских центрах труда и занятости выделить консультантов, специально занимающихся проблемами женской безработицы. Полезно так же разработать и реализовать специальные информационные программы, касающиеся возможностей трудоустройства женщин, содействовать их объединению в ассоциации, общества по поддержке друг друга в поиске работы и т.п.

Неблагоприятные условия труда грозят здоровью нации, ее будущему. Поэтому ситуация требует срочных и широкомасштабных мер. Важно при подготовке специальных программ создания новых рабочих мест и переобучения полнее учитывать интересы женщин. Самые главные резервы рационализации женской занятости, как и занятости в целом, находятся в плоскости промышленной и инвестиционной политики. На уровне предприятий и организаций необходимо, чтобы интересы женщин обязательно учитывались в соответствующих разделах социальных планов, коллективных договоров и тарифных соглашений.

Что касается трудового законодательства, то в новом КЗоТ обязательно надо предусмотреть порядок квотирования рабочих мест по полу при массовых увольнениях, а также создание трудовых судов, которые в числе других должны рассматривать дела о дискриминации женщин.

Необходимо также предусмотреть меры социальной защиты женщин: страхование на случай безработицы, пособия по временной нетрудоспособности, медицинское обслуживание, отпуска по уходу за ребенком.

Если в будущем сохраняется тенденции дипломные по гражданскому праву феминизации безработицы, то вопрос о пособиях по безработице будет в большей степени касаться женщин, нежели мужчин. Поэтому для женщин особенно важны упрощение системы пособий по безработице и индексирование единого пособия на детей по мере роста стоимости жизни.

154

Чтобы обеспечить мобильность трудовых ресурсов, необходимо развивать систему учреждений, занятых обслуживанием детей; в противном случае многие матери малышей не смогут работать. Первым существенным шагом должно быть освобождение предприятий от ответственности за детские дошкольные учреждения. Забота об их развитии - дело местных властей, но ведущая роль здесь должна принадлежать федеральному правительству. Если предприятия будут по-прежнему вынуждены нести расходы на содержание детей своих сотрудников в детских дошкольных учреждениях, то они будут стремиться нанимать работников, которые этого не требуют (и в будущем не потребуют). Таким образом, сохранение за предприятиями ответственности за воспитание детей их работников без субсидий очень скоро приведет к сокращению женской занятости. Постепенное освобождение предприятий от этих обязательств должно сопровождаться созданием стимулов для обеспечения высокого качества ухода за детьми в частном секторе и в сохраняющихся государственных детских учреждений. Субсидирование ухода за детьми в форме кредитов или дотаций - необходимое дополнение реформ. Субсидии могут получать как те, кто оказывает услуги, так и родители, пользующиеся этими услугами.

При переходе к рыночной экономике высветились глубинные противоречия между эффективной политикой на рынке труда и существующими мерами семейной политики. Система семейных пособий и отпусков, выплачиваемых и финансируемых разными органами на всех уровнях * управления, включая предприятия, была жизнеспособна в централизованной экономике. В смешанном рыночном хозяйстве льготы для женщин на рынке труда превращаются в препятствия для женской занятости. Стремясь уменьшить затраты, в том числе стоимость рабочей силы, работодатели будут либо их увольнять, либо не станут нанимать тех, на кого распространяются льготы. Поскольку существующими льготами и отпусками пользуются в основном женщины, при приеме на работу они т подвергнутся дискриминации, а мужчинам будет отдаваться предпочтение. Это объясняется тем, что наниматели предвидят: женщинам рано или

155

поздно придется заботиться о детях, больных или престарелых, соответственно стоимость рабочей силы увеличится. Женщинам, возможно, будут предлагать более низкую заработную плату за ту же работу, чтобы компенсировать реальную или предполагаемую дополнительную стоимость женской рабочей силы. Автор на основе расчетов, анализов собственной практической работы предлагает:

- позволить законодательно женщинам, имеющим детей до 8 лет, не работать и включить это время в стаж работы, а также платить пособие за этот период, т.е. до окончания ребенком первого класса женщина должна обладать правом выбора: работать или самой заниматься воспитанием ребенка;

Семейная политика оказывает большое влияние на структуру женской занятости, поэтому она наряду с мерами в области занятости и социальной защиты относится к ключевым элементам экономической реформы. Последовательная семейная политика в условиях смешанной рыночной экономики может служить двум целям: защите экономически наиболее слабых и уничтожению экономических и психологических барьеров, препятствующих женской занятости.

Процедуру выплаты пособий, несомненно, следует упростить. Целесообразно оказывать нематериальную поддержку семьям, которые не могут справиться с трудностями переходного периода. Для этого прежде всего необходимо установить, какие виды нефинансовой помощи нужны семьям и каким образом ее можно им предоставлять, решить, во-первых, как проводить и координировать всю семейную политику и, во-вторых, какими средствами оказывать поддержку и консультировать семьи в местных отделениях службы социальной помощи. С этой целью следовало бы создать специальный орган на уровне министерства, который бы координировал проведение семейной политики и оказание социальной поддержки семьям на местах.

Существующую систему, когда часть ответственности за семейную политику, связанную с оплатой отпусков и пособий матерям маленьких

156

детей, возлагается на предприятие (место работы матери), нужно пересмотреть. Требуют серьезного анализа долгосрочные последствия предлагаемых дополнительных льгот в виде укороченной рабочей недели и запрета увольнять женщин, имеющих маленьких детей. Если расходы, связанные с укороченной рабочей неделей, возложить на государственный бюджет, эта мера будет способствовать занятости женщин, если - на предприятие, то - препятствовать. Запрет на увольнение, с одной стороны, защищает женщин и детей, а с другой стороны, серьезно затрудняет трудоустройство женщин: приняв женщину на работу, ее уже нельзя уволить. Таким образом, этот запрет будет замораживать трудовую мобильность значительной части рабочей силы в тот период, когда мобильность жизненно важна.

Среди пожилых людей и тех, кто уже закончил трудовую деятельность, преобладают женщины. Приоритетным вопросом для 70% пенсионеров (женщин) является индексирование пенсий в соответствии с ростом стоимости жизни и финансовыми возможностями Пенсионного фонда. Основные пенсии должны обеспечивать пенсионерам прожиточный минимум. Другие вопросы, в частности, соотношение пенсий и заработной платы, стоят не так остро. Система пенсий, привязанных к прошлой заработной плате, интересует прежде всего тех, кто получает высокую заработную плату; для большинства женщин, получающих низкую заработную плату и небольшую пенсию, обсуждение достоинств такой системы назначения пенсий в настоящий момент не актуально.

По закону женщины могут выходить на пенсию раньше мужчин, но многие женщины-пенсионерки работают, чтобы компенсировать низкую заработную плату, которую они получали всю трудовую жизнь, и соответственно низкие пенсии. По данным опросов, от 50 до 60% женщин-пенсионерок работают в силу материальной необходимости, ту же причину назвали от 30 до 40% пенсионеров-мужчин (в зависимости от отрасли промышленности).

157

Реализация предложений повысить пенсионный возраст и понизить уровень пенсий для работающих пенсионеров более негативно скажется на положении женщин, чем на положении мужчин. Это приведет к понижению доходов женщин, усугублению неравенства между мужчинами и женщинами, механизм компенсации которого уже сложился в существующей системе. Следовательно, повышать пенсионный возраст в России до уровня европейских стран и понижать размер пенсии работающим пенсионерам нужно постепенно, принимая во внимание все последствия этих шагов, в частности и для женщин.

В проектируемые информационные системы для управления рынком труда необходимо, как это и полагается, заложить неагрегированные показатели по полам, чтобы можно было определять воздействие тех или иных мер и программ отдельно на мужчин и женщин. Различное поведение мужчин и женщин на рынке труда делает необходимым мониторинг изменения ситуации на нем по полу. Сбор, публикация и анализ данных в ПОЛОВОМ аспекте по другим социальным вопросам (жилищные условия, доходы, здравоохранение и др.) - важные элементы мониторинга процесса социально-экономических преобразований, так как часто различия по полу более значимы, чем региональные и профессиональные.

Широкая информационная кампания, направленная на доведение до общественного сознания ключевой роли женской рабочей силы в экономической реформе, - необходимое дополнение к названным выше мерам. Нужно как можно раньше начать информационные кампании в средствах массовой информации силами государственных и негосударственных организаций. Важно делать гласным внимание правительства к проблемам женской занятости, чтобы люди знали о поставленных целях в этой области, приводимых аргументах и используемых средствах.

Сегодня в России возникает множество независимых женских групп и движений, помимо тех, которые ранее поддерживались государством. Эти организации могут играть важную роль не только в социальной и

158

политической жизни российских женщин, но и в экономических преобразованиях.

Неправительственные женские организации (например, Союзы, ассоциации, фонды женщин) начали работу по стимулированию женской активности в коммерческой сфере, предлагая женщинам обучение и консультации. Они также оказывают женщинам, собирающимся заняться мелким предпринимательством, необходимую моральную и психологическую поддержку. Женские неправительственные организации очень подходят для проверки и отработки программ по переподготовке женщин как в профессиональной сфере, так и в области коммерции по специальностям, реально интересующим женщин. Эти программы могут быть впоследствии расширены и переданы в ведение Федеральной службы занятости. Желательно было бы утвердить расширение пилотных программ переподготовки женщин в рамках неправительственных организаций за счет средств проекта Всемирного банка бизнес план готовый по поддержке службы занятости и системы социальной защиты.

Несмотря на то, что по-прежнему распространено мнение: женщины -слабая половина человечества, женщины могут сыграть значительную позитивную роль в процессе перехода к рыночной экономике. Женщины составляют большую часть избирателей. Женщины трудоспособного возраста более образованы, чем мужчины, и поэтому переподготовка женщин может осуществляться быстрее и требует меньших затрат. Женщины в меньшей степени заняты в отраслях тяжелей промышленности, которая в настоящее время переживает спад, и сконцентрированы в отраслях потенциального роста: коммерции и торговле, банковском деле и в сфере социальных услуг. Хотя об этом часто и не говорят, занимаясь ведением домашнего хозяйства в тяжелых экономических условиях, женщины накопили значительный организационный и предпринимательский опыт, и сегодня этот опыт может быть широко использован не только в семье. Женщины обладают большим потенциалом для того, чтобы достойно участвовать в процессе реформ. Но нужна

159

м активная социальная политика, которая бы позволила этот потенциал реализовать.

Однако сегодняшняя ориентация на увеличение льгот и возрождение разнообразных элементов патриархальных отношений между мужчинами и женщинами очень затрудняет эффективное использование женской рабочей силы и полноценное и равноправное участие женщин в экономических преобразованиях. Женщины традиционно составляли o большинство среди бедных и социально незащищенных групп населения, и в условиях стремительной инфляции эта тенденция усилилась. Женщины также составляют значительное большинство среди безработных; их много и среди тех, кто вынужден работать неполное время.

Сложились условия, когда благополучие семьи и забота о детях, престарелых и инвалидах зависят почти исключительно от домашнего труда женщины. Значительная часть расходов по социальному обеспечению этих групп населения поступает в семьи через женщин путем *Ц> предоставления им ряда льгот в сфере труда. С переходом к рыночной экономике эти льготы сделались помехой эффективной деятельности предприятий, поэтому требуется пересмотр семейной политики в интересах свободного движения женской части трудовых ресурсов.

Предлагаемые направления деятельности охватывают широкий спектр мер, ибо трудовая и репродуктивная роли женщин тесно связаны.

Учитывая повышенное давление на рынок женской рабочей силы и " сложности с трудоустройством женщин, их меньшую конкурентоспособность, потребность в переобучении, специфические требования к подходящей работе (связанные с выполнением семейно-воспитательной функции и материнством), только приняв на федеральном, республиканском и местном уровнях соответствующие нормативно-правовые документы по вышеназванным проблемам можно надеяться на то, что женщины будут защищены на рынке труда и государство л гарантирует им право на труд, обеспечивающий достойное существование.

160

Заключение

Трансформация экономической системы, развитие рынка труда коренным образом изменяют экономические, политические и социально-трудовые отношения, социальную структуру общества, трудовую мобильность населения, его социальные нормы и ценности. Все это предъявляет высокие требования к сфере государственного регулирования социально-трудовых отношений, ситуации на рынке труда, социальной защиты населения.

Отсутствие четкой стратегии перехода к рынку, слабость социальной политики федерального центра, экономический кризис привели к резкому ухудшению положения и жизненного уровня большинства населения.

Как показывают исследования, сегодняшнее состояние дел на рынке труда непосредственно связано с этапом социально-экономического развития страны. Начатые в 1990-х гг. крупные по масштабу и глубокие по характеру реформы в экономике, переход к рыночным отношениям, в том числе и в социально-трудовой сфере, обусловили огромные изменения в структуре спроса и предложения рабочей силы.

С одной стороны, расширились возможности свободного выбора видов трудовой деятельности, занятия предпринимательской деятельностью. С другой, продолжительный спад в экономике, снижение эффективности общественного производства привели к резкому обострению проблемы, с которой наша страна не сталкивалась на протяжении последних 60 лет - проблемы крупномасштабной безработицы. Можно сказать, что, пожалуй, в целом наше общество было готово к тому, что переход к рыночной системе хозяйствования приведет к появлению определенного числа безработных (как известно, в современной экономической науке утвердился принцип неизбежности безработицы в рыночной экономике - по крайней мере, на так называемом естественном уровне ), однако явление это не будет носить столь распространенного, а главное, столь длительного характера. В экономике

страны переходного периода неизбежные трудности с формированием организованного рынка труда и обеспечением эффективной занятости населения на протяжении последних лет усугубляются отсутствием экономического роста. Более того, вряд ли можно говорить хотя бы о стабилизации показателей общественного производства.

Проблема безработицы, нанесшая сильный удар нашему обществу, привела к значительным последствиям для занятости женщин и обострению социальных проблем в среде этой категории населения, нуждающейся в дополнительной социальной поддержке, менее конкурентоспособной на рынке труда.

Проблема безработицы является ключевым вопросом в рыночной экономике, и, не решив его невозможно наладить эффективную деятельность экономики. Особенно остро проблема женской безработицы стоит сейчас перед Татарстаном. Наблюдается резкое сокращение возможностей трудоустройства женщин по причине серьезного структурного дисбаланса между спросом на специалистов -женщин и предложением их. Вызывает тревогу рост негативных социальных явлений среди женщин и возможные последствия этого для всего общества как сегодня, так и в ближайшем будущем и отдаленной перспективе.

. _1

В сложных условиях формирования рынка труда возрастает необходимость активного государственного вмешательства в происходящие на нем процессы. Безусловно, большую помощь в \ " определении теоретических основ государственного регулирования занятости населения могут оказать разработанные и в ряде случаев опробованные на практике теории занятости, которые базируются на опыте стран с развитой рыночной экономикой. В них достаточно много внимания уделяется типологии безработицы, анализу ее как макроэкономического феномена и социально-экономическим последствиям этого явления. Огромный опыт накоплен правительствами стран, где рыночная экономика являлась на протяжении очень большого периода времени практически безальтернативной моделью

162

функционирования экономики, в деле практического решения проблем занятости населения. Более того, система целей и методов правительственного вмешательства в процессы на рынке труда в этих странах претерпевала, особенно на протяжении XX века, значительные изменения, что позволяет оценивать последствия принятия самых разнообразных решений, связанных с регулированием занятости. Кроме того, к опыту государств с развитой рыночной экономикой стоит обратиться и в вопросе сочетания направлений и способов проведения общей макроэкономической политики правительства с ее социально-трудовой составляющей.

Одновременно, как нам кажется, следует четко уяснить, что почерпнутые на стороне рецепты спасения экономики и снижения безработицы в российских условиях не могут быть абсолютно надежными. Дело здесь отнюдь не в пресловутом "особом пути" России, а в объективно сложившихся на сегодня условиях развития отечественной экономики и масштабах ее реформирования.

Складывающаяся на рынке труда женщин ситуация требует, во-первых, определения основных параметров государственной политики в этой области и увязки их с основными показателями социально-экономического развития страны, во-вторых, совершенствования правовой базы функционирования указанного рынка, в-третьих, постоянной активной работы федеральных, региональных, местных органов государственной службы занятости в тесном контакте с другими органами исполнительной власти, с администрациями территорий по анализу рынков рабочей силы, рабочих мест, услуг образовательной и профессиональной подготовки. Результаты такого анализа должны лечь в основу разработки мер по стимулированию занятости женщин, совершенствованию профессионально - квалификационной структуры рабочей силы.

На основе изучения теоретического материала, практического опыта регулирования рынка труда, а также результатов социологического

163

исследования по разработанной автором методике в работе определены некоторые возможности снижения женской безработицы, социальной защиты женщин, а также некоторые аспекты политики равных возможностей в области занятости:

o переоценка женского труда;

o принятие графиков и режимов работы, учитывающих семейныеобязанности и ведущих к большей гибкости;

o принятие и осуществление законодательства о ликвидациидискриминации в отношении женщин;

o информационные компании, специально направленные насодействие более справедливому распределению производственных

Гараева, Сирена Валеевна