Становление политической и экономической независимости Азербайджана, переход к рыночной экономике предопределяют создание новых отношений, как в обществе в целом, так и в сфере научно - технической деятельности в частности. В этих условиях необходимо по - новому взглянуть на созданный в республике научно - технический потенциал, пути его эффективного функционирования, выработать адекватную государственную научно -техническую политику.

Для повышения роли науки в экономическом росте республики нужна принципиально новая концепция качественного преобразования научно - технического потенциала. Ее суть заключается в том, что страна должна иметь соответствующий целям развития, уровню производительных сил научно - технический потенциал, спо -собный обеспечить прогресс научных знаний на мировом уровнеи ориентированный на приоритетное развитие научных направлений, имеющих первоочередное значение для решения проблем социально - экономического развития Азербайджана.

Создание качественно нового научно - технического потенциала непосредственно связано с изменением масштабов и роли госу -дарственного регулирования научной сферы. Прежде всего, необходимо резкое ограничение сферы административных методов руководства. Вместо жесткой регламентации сверху, которая противоречит творческому характеру научного труда, ограничивает свободу научного поиска, государство в лице республиканских органов должно не "командовать", а лишь оказывать содействие и поддержку приоритетным и перспективным разработкам научных коллективов, прошедшим независимую экспертизу, широко использовать косвенные рычаги экономического регулирования.

Качественное преобразование научно - технического потенциала республики, с целью создания на его основе высокоэффективной экономики, невозможно без изменений во всех его составляющих:

- системы образования и профессиональной подготовки ученых,инженерно - технического состава, квалифицированной рабочей силы;

- научно - исследовательской базы;

- производственной базы наукоемких отраслей промышленности,и других высокотехнологичных секторов экономики;

- системы информационного обеспечения научно - техническойдеятельности;

- системы предоставления инжиниринговых , консалтинговых и прочих деловых услуг;- системы организации, управления и финансирования научно -I oI технической деятельности.

Ключевым направлением должно стать формирование эффективной системы организации, управления и финансирования научно -технической деятельности. Изменившийся характер финансирования

научно - технической деятельности, проблемы социально - экономи-

Л

i ческого развития страны, тендеции развития мировой экономики

обуславливают необходимость создания эффективного механизма

i

взаимодействия государственных органов с научной общественностью. Исходя из этого, целесообразно создание Центра науки и технологий, функцией которого явилась бы координация действий государственных органов, отвечающих за развитие научно -технического потенциала, с предприятиями, организациями высокотехнологических отраслей промышленности и научно - исследовательскими учреждениями, инновационными фирмами. При этом главной задачей Центра должна стать не только организация вертикальных отношений между государственными органами и субъектами научно - технической деятельности и предприятиями высокотехнологичных отраслей промышленности, но и горизон -тальных отношений между последними. Основными направлениями деятельности Центра, на наш взгляд, могут быть:

- разработка законодательных актов, направленных на поддержкунаучно - технического потенциала республики;

- определение приоритетных направлений науки и научных проектов, требующих первоочередного финансирования;независимая экспертиза научных разработок, выдвигаемых наполучение грантов, как со стороны государства, так и независимыхместных и международных организаций, оказывающих содействиеразвитию науки (Американский IREX, Фонд Сороса, Фонд Денона иКетрин Макартуров);

- предоставление инженерно - технических услуг, в том числеобязательная экспертиза контрактов и соглашений, касающихсяимпорта технологий отечественными предприятиями иорганизациями, а также содействие последним в международнойсертификации товаров и услуг;

- сбор, обработка и последующая передача научно - исследова -тельским учреждениям и инновационным компаниям информациипо всем направлениям науки;

- информационное обеспечение предприятий высокотехнологичныхотраслей промышленности о новейших разработках отечественнойнауки.

Таким образом, с созданием Центра решается еще и проблема информационного обеспечения научно - исследовательской деятель -ности.

С целью минизации издержек на создание этого объекта, его формирование возможно объединением уже существующих организаций, таких как Аз. научно - исследовательского института научно - технической информации и технико - экономических исследований, на базе которого функционирует республиканская автоматизированная система научно - исследовательской информации ( РАСНИИ ), а также Аз. научно - исследовательскогоконьюктурного института. Поскольку для успеха научной работы важны информа- ционная связь, ее доступность, то важно, чтобы Центр находился в пределах Академгородка, где расположены Академия Наук Аз. республики, основные технические Вузы, научно- исследовательские институты и мелкие инновационные фирмы, и был оборудован новейшими средствам связи, в том прямым выходом в международное информационное пространство (Интернет).

При выборе форм и методов государственной поддержки научно-технического развития исходным моментом является определение их возможного состава в рамках формируемого рыночного механизма хозяйствования, оценка направленности и результативности каждого из способов и нахождения их рационального сочетания для достижения целей научно -технической политики.

Исходя из тенденций развития хозяйственного механизма в условиях переходной экономики, возможно использование следующей совокупности мер государственной поддержки науки и техники:

- безвозвратное финансирование;

- возвратное финансирование;

- льготные ссуды;

- льготное налогообложение;

- ускоренная амортизация основных фондов и льготы при закупкеоборудования;

- регулирование цен и использование экономических санкций;

- регулирование доходов по ценным бумагам;таможенные и валютные льготы при экспорте и импортепродукции, содействующей ускорению научно - техническогопрогресса;

- нормативно - правовое регулирование;

- бесплатное или льготное предоставление патентных, информа -ционных и других услуг государственными организациями;

- контрактная организация и оплата труда без ограниченияверхних пределов с учетом фактической эффективности освоенияразработок.

Дадим более подробное разъяснение некоторым из них. В области безвозвратного финансирования НИОКР, в качестве основных, можно назвать: предоставление средств (грантов) на поисковые и фундаментальные исследования на основе экспертной оценки поступивших на конкурс предложений; прямое бюджетное финансирование работ по государственным программам; бюджетная помощь малым венчурным фирмам, разрабатывающим перспективные тех -нологии; бюджетные дотации фирмам в новых перспективных от -раслях производства и др.

В настоящее время и в ближайшей перспективе финансовое положение Азербайджана будет оставаться крайне сложным. Это, в первую очередь, предопределяет значительное сокращение выделе -ния средств из государственного бюджета на различные нужды,-включая научно - техническое развитие. По этой причине необходима серьезная активизация работ, направленных на использование всей совокупности форм и методов стимулирования научно-технического развития, помимо непосредственного финансирования ипно-

Щ 99

вационных процессов за счет государственного бюджета. Важную роль в этой области должно сыграть долевое финансирование НИОКР совместно с частными организациями и предприятиями, а в отдельных случаях и частичная оплата освоения в производстве новой техники, технологии и материалов. Практический опыт в этой области в настоящее время незначителен.

Возвратное финансирование за счет . средств государственногобюджета в явном виде не использовалось ранее в практике управления народным хозяйством. В ближайшей перспективе эта формафинансирования государственных заказов по науке и технике, должна получить широкое распространение, так как в сравнение с

, безвозмездным финансированием она может обеспечить значитель -

ную экономию средств бюджета. Активное включение возвратного

; финансирования в перечень средств государственного стимулирова-

ния научно - технического развития возможно на основе выделения определенного объема средств на эти цели, изучения зарубежного

I опыта работы инновационных банков и фондов.

I . Использование этих методов поддержки научно - технического раз-

I 'V

вития нашло широкое распространение за рубежом, особенно в

1 странах, являющихся лидерами научно - технического прогресса.

Однако, несмотря на привлекательность косвенных мер государст -

венного воздействия следует учитывать, что их использование

I * предъявляет целую совокупность требований к содержанию хозяй -

ственного механизма и использованию при их разработке специаль -

! . ных методик, процедур информационного обеспечения и органи-

% зации и планирования, а также соответствующих навыков в дея-тельности как аппарата управления, так и рыночных элементов экономики.

Изменение условий и сроков амортизации может обеспечить ускоренное обновление основных производственных фондов, так же как и льготы при закупке оборудования. Механизм их действия известен из зарубежной практики и может быть рекомендован при-

- менительно к деятельности органов управления развития науки итехники для ускоренного обновления парка научного оборудования.Определенную роль в стимулировании научно - технического развития должны сыграть и соответствующие законодательные, нормативно - правовые акты. К первоочередным законодательным актам всфере научно - технического развития следует отнести:

- Закон о науке и научно - технической политике;

- Закон об изобретательстве;

- Закон о патентно - лицензионной деятельности;

- Закон об интеллектуальной деятельности;

- Закон о системе научно-технической информации;

- Закон об иновационной деятельности;

- Закон о научной и научно-технической экспертизе;

- Закон о товарных знаках и промышленных образцах;

- Дополнения и изменения в основы гражданского законода -тельства, касающиеся договорных отношений в сфере науки итехники, а также дополнения к закону о налоговой политике и др.

Основополагающим законодательным актом должен стать Закон Азербайджанской Республики о науке и научно - технической политике. Целью данного закона является создание правовых основ для

101

стабильного развития науки, защиты творческой свободы ученых, сохранения и развития научно - технического потенциала республики, а также создание условий для демократической системы научных учреждений, обеспечения общеэкономической среды, благоприятной для инновационной деятельности, предпринимательства и деловой активности в сфере научнотехнического прогресса. Данный закон должен определять цели, задачи и принципы государственной политики республики в области науки и научно - технического прогресса, в том числе содержать определение научно - технической деятельности и ее видов, определять субъекты научно - технической деятельности и отношения между ними, их права и обязанности.

В Законе должны быть отражены основные элементы республиканской научно - технической политики и государственного регулирования условий научно - технической деятельности, в частности система выбора приоритетных для республики направлений научно - технического прогресса, формы и методы государ -ственной поддержки фундаментальных научных исследований, порядок формирования республиканских научно - технических программ, формы и методы прямого и косвенного государствен -ного регулирования инвестиционно консалтинговая компания посредством налоговой, кредитной, финансовой и ценовой политики, развития научно - технического потенциала Азербайджана и формирования рыночной инфраструктуры научно -технической и инновационной деятельности.

После провозглашения Азербайджаном своей независимости в республике было принято значительное количество законодатель -ных и нормативных актов. Все они принимались в экстремальных условиях, не всегда проходили экспертную оценку, поэтому в них не могли быть учтены особенности функционирования отдельных сфер народного хозяйства, в том числе требования к научно - тех -ническому развитию .

Исходя из этого, Верховному Совету республики необходимо, на наш взгляд, внести ряд изменений и дополнений в действующие законодательные акты. В первую очередь это касается следующих законов: "О налогах на прибыль и отдельные виды доходов юридических лиц в Азербайджанской Республики", "О защите иностранных инвестиций ".

В законе "О налогах на прибыль и отдельные виды доходов юридических лиц в Азербайджанской Республики" государством не устанавливаются налоговые льготы для субъектов научно - тех -нической деятельности. Нам представляется, государственные научно - исследовательские учреждения и организации, деятельность которых полностью или частично финансируется из бюджета, должны быть освобождены от уплаты всех видов налогов без ограничения уровня рентабельности. Доход опытно - конструктор -ских, конструкторско - технологических организаций и исследова -тельских производств при этих учреждениях должен облагаться налогом в размере 25 % от ставки налога для предприятий. Доход опытно - экспереминтальных заводов, объем опытно - эксперимен -тальной продукции которых составляет не менее 80 %, должен облагаться в размере 50 % от ставки налога для предприятий.Научно - исследовательские учреждения и организации, состоящие на хозяйственном расчете должны также облагаться налогом в размере 50 % от ставки налога для предприятий. Данные корректировки должны быть внесены в статью 6 "Льготы по налогу" Закона.

Помимо этого, представляется целесообразным в пункте 5 статьи 6 среди общественных организаций и благотворительных фондов овобождаемых от уплаты налога Кабинетом Министров Азербайджанской республики предусмотреть фонды научно-техни -ческого прогресса. Не следует облагать налогом доход предприятий и организаций, полученный при исполнении работ по государст -венным научно - исследовательским программам. В той же статье в пункте 7 (по производственным кооперативам) и 8 (по малым предприятиям ) следует оговорить льготы по налогообложению в размере 50 % от ставки налога для предприятий, организаций и малых предприятий, занимающихся научно - технической деятель -ностью.

В закон "О защите иностранных инвестиций" следует внести положение о льготном налогообложении иностранных инвестиций и их преимущественном привлечении в сферу НЖЖР, а также наукоемкие производства.

Важной проблемой правого регулирования научно - технического развития является обеспечения возможности включения экономики Азербайджана в мировое экономическое пространство. Это предпо -лагает создание экономических и международноправовых условий для эффективного участия научных учреждений, предприятий и

104

j организаций республики в структуре мирохозяйственных связей, а

для иностранных партнеров - обеспечение надежной правовой и экономической защиты научно-технической и научно - производст -венной кооперации. В связи с этим законодательство по вопросам научно-технического развития должно быть совместимым с основами международного правового регулирования научно - технической деятельности. Практически заново должно создаваться законодательство для эффективного международного и межгосударственного сотрудничества в сфере научно - исследовательской деятельности.

Выбор конкретных форм и методов государственной поддержки научно - технического развития зависит от целой гаммы факторов.

1 % На инновационные процессы оказывают существенное влияние

тенденции экономического и социально - политического развития.

i

Поэтому, выработка реалистичной государственной научно - тех -

нической политики возможна только на основе системных принципов и учета диалектики экономического и социально-политического развития. Так, например, активная социальная политика с разви -тыми уравнительными принципами и высокая социальная защищенность приводит к росту перераспределительных отношений, чтотребует повышения налогов и снижает активность рыночных эле -ментов в области научно- технического развития. В случае добав -ления к этой политике в рамках системы налогообложения ограни -чений на сверхприбыль (более 30 % рентабельности) и изъятия еев бюджет складывается крайне отрицательная среда для " пионер -ских " высокорисковых инноваций па рыночных принципах. Особеи-* но негативные последствия такая политика будет иметь для малыхпредприятий, связывающих свою жизнедеятельность с отдельным видом новой продукции . Высокая степень разорения в этом случае не компенсируется возможностью получения высоких доходов в случае успеха мероприятия.

Накопленный к настоящему времени опыт позволяет утверждать, что в рамках нормального функционирующего рыночного механизма, каждой из состовляющих инновационного процесса соответст -вует достаточно конкретный набор государственной поддержки научно - технической развития. Его общую направленность можно охарактерезовать следующим образом: от прямого финансирования к косвенному стимулированию.

В настоящее время складываются условия для следующей стадии совершенствования системы господдержки научно - технического развития, которые должны быть органически вписаны в рамки проводимой экономической реформы. В качестве основных предпосылок можно назвать следующие:

во - первых, проведение реформы цен и преобразование системы ценообразования приведет к приближению к общемировым цено -вым отношениям. В свою очередь, это ликвидирует разрыв между движением финансовых и материальных ресурсов, позволит сосредоточить основное внимание в ходе управления на финансовых аспектах научно-технических мероприятий и проводить их оценку по всему "жизненному циклу";

во - вторых, образование реального рынка средств производства обеспечит материальную основу для всех видов инновационнойft 106

деятельности и создаст качественно новые условия для органи -| зации государственной поддержки научно - технического развития;

в - третьих, в условиях жестких бюджетных ограничений резко сократятся централизованные капитальные вложения на развитие производства, а их использование будет осуществляться под кон -тролем (в той или иной форме) государства. В этих условиях необходимо обеспечить качественно новый уровень обоснования решений по выделению госбюджетных средств на научно - техни -ческие мероприятия;

в - четвертых, прекращается отчисление средств предприятиями в адрес вышестоящей организации и вся совокупность финансовых ресурсов, выделяемых министерствам и ведомствам, будет опреде -ляться рамками бюджета.

В ходе последовательного проведения радикальной экономиче -ской реформы и формирования рыночных отношений будетпроисходить расширение самостоятельности предприятий иформироваться устойчивый стимул к росту эффективности иххозяйствования за счет совокупности факторов, включая научно -технический прогресс. В результате возникнут побудительныемотивы для внедрения новшеств и определенная часть инновацийбудет создаваться и внедряться рыночными элементами экономикипо собственной инициативе и за счет собственных средств.Поэтому всю совокупность инноваций следует разделить на двесоставляющие. В одной из них инновационные процессы будутпротекать автономно, без вмешательства государства, другая же* потребует государственной поддержки. В этой связи встает вопрособ определении рациональной границы между государственным управлением и хозяйственной самостоятельностью в области развития и уточнением характера государственной поддержки в различных ситуациях.

Для стран с развитой экономикой характерно преобладание собственных источников финансирования ПИОКР. Так, в США доля государственного финансирования в целом по НТП не превышает 15%. При этом, как правило, государство оплачивает не всю сумму целевых программ, а лишь их часть - остальное берут на себя сами компании. Доля государства в финансировании программ составляет обычно 30 % - 35 % общей суммы расходов.

Поддержание высоких темпов развития электронной промышленности за рубежом обеспечивается как за счет вложений собствен -ных средств (10%-15% от объема продаж электронной продук-ции) фирмами - производителями электроники, так и значительной (до 50 % от общего уровня вложений) государственного финансирования развития электроники в рамках крупных национальных программ. Такие программы имеются в США (6 программ), Европе (2 программы), Японии (3 программы), Южной Корее (3 программы), Китае (1 программа) и в ряде других стран. Ежегодно в рамках каждой из этих программ расходуется от 4 до 12 млрд.$. Особо следует подчеркнуть, что участники выполнения больших национальных и межфирменных программ стремятся наращивать интеграционные процессы, создавая различного рода ассоциации производителей микроэлетроиики, полупроводников и средств связи.На основании вышесказанного отметим, что в условиях необходимости структурной перестройки, в том числе для ускоренного развития наукоемких отраслей нельзя ориентироваться на государствен -ную поддержку отдельных разработок. Главной задачей государст -венной поддержки в этом случае является центролизированное исчисление рыночных стимулов для возникновения потребностей в новой продукции и интенсивного развития соответствующих мощ -ностей. Различные льготы взаисимости от поставленных целей, следует устанавливать по принципу конечного продукта, т. е. для производственных элементов и потребителей продукции. В резуль -тате модификации хозяйственного механизма предприятия признают насколько эффективны ли прогрессивные достижения НТП и окажут соответствующее воздействие на прикладную науку. При этом, осуществляемые государством для достижения конкретных целей локальные модификации хозяйственного механизма должны носить временный характер.

В качестве границы, разделяющей косвенные меры государст -венного стимулирования с целевым и адресным выделением средств госбюджета (гранты, контракты, долевое участие и т. д.), по нашему мнению, должна выступать способность элементов экономики обеспечить инновационный процесс за счет собственных финансовых ресурсов. Ограничениями же научно - технической деятельности самостоятельных субъектов экономики, при условии намечаемых мероприятий, могут выступать: недостаток финансовых ресурсов, значительный уровень технического и (или) экономического риска.В рамках нового хозяйственного механизма недостаток собственных источников финансирования может быть преодолен при помощи соответствующих мер государства, среди которых следует выделить:

- обеспечение льготного кредитования;

- оказание помощи и создание гарантий при выпуске и размеще -нии ценных бумаг;

- разрешение создания консорциумов (иных способов объединения)с временным отступлением от антимонопольного законодательства;

- возвратного финансирования за счет госбюджета и т. п.Возвратное использование средств госбюджета на эти цели может

быть рекомендовано лишь в случае формирования в интересах всего народного хозяйства качественно нового уровня наукоемких отраслей промышленности (прежде всего электронной), адекватного мировым тенденциям развития, на ранней стадии его становления.

Определенными отличиями характеризуется ситуация при нали -чин высокой степени неопределенности (риска). В этом случае, государство способно на основе долевого или возвратного финансирования на особых условиях обеспечить приемлемый уровень возможных финансовых потерь и желательный уровень коммерческого успеха. Условия же виртуальная юридическая консультация выделения средств должны анализироваться и фиксироваться в составе соответствующего договора.

Стимулирующая роль государства при этом трансформируется от непосредственной бюджетной поддержки на первом этапе ккосвенному содействию расширения производства и потребления товаров и услуг с использованием рыночных принципов.

3.3 Правовые аспекты стимулирования иностранных инвестиций.

Иностранное инвестирование является экономическим процессом, наиболее тесно связывающим экономику любой страны с мировым рынком. В то же время иностранное инвестирование охватывает весьма разнородные области, создавая длительные и стабильные экономические связи.

Право подходит к регулированию процесса инвестирования дво -яко: во - первых, оно регламентирует инвестиции, идущие из-за рубежа; во - вторых, определяет правила инвестирования из страны за рубеж. Основное внимание при этом уделяется правовому регулированию иностранных капиталовложений, поскольку в условиях переходной экономики возникает острая потребность в инвестициях, передовых технологиях и новых методах управления.

Для динамичного и эффективного экономического развития стра -ны иностранные инвестиции могут создать самые благоприятные условия. Однако это возможно только в том случае, если для инвесторов будет создано пространство, благоприятное и благоприятствующее капиталовложениям. Такое пространство, с точки зрения иностранных инвесторов, создается при наличии прежде всего следующих элементов: политического, экономического и правового. Подчеркивая неразрывную связь всех трех перечислен -ных компонентов, в то же время важно отметить и самостоя -тельное значение каждого из них в создании благоприятного ин -вестиционного пространства.

Политический элемент благоприятного инвестиционного пространства предстает как оценка иностранными инвесторами политического режима в стране инвестирования с точки зрения его стабильности.

Экономический элемент складывается из множества показателей, среди которых можно выделить такие, как уровень экономического развития (либо потенциальные возможности экономического развития), динамика экономического роста и ее перспективы, уровень инфляции, устойчивость и степень обратимости национальной валюты, состояние платежного баланса страны, уровень и структура внешнеэкономических связей, наличие и возможности получения инвестиционных льгот, регулирование внешнеэкономи -ческой деятельности, существование местного ссудного капитала и возможность доступа к нему, состояние рынка рабочей силы (стоимость, квалификация и т. д.), режим движения капиталов и др.

Правовое регулирование, будучи тесно связано непосредственно с политическим элементом и являясь его следствием (т. е. опосредствуя политическую волю руководства страны на создание благоприятного инвестиционного пространства), институционализирует отношения, взаимосвязанные с инвестиционной деятельностью.

Отмечая положительные тенденции, связанные с созданием бла -гоприятного инвестиционного пространства, охватывающего всетри элемента - фактора, мы особенно хотели бы остановиться на правовом элементе.

Правовое регулирование иностранных инвестиций в Азербай -джанской Республике, по нашему мнению, в целом исходит из требований международно - правовых документов и предоставляет иностранным инвесторам национальный режим и режим наибольшего благоприятствования. Национальный режим дает много преимуществ иностранным инвесторам, которые могут основывать свои компании и хозяйствовать на тех же условиях, что и национальные производители товаров и услуг, тем самым на равных основаниях конкурируя с ними, избирать желаемую из принятых в стране организационно - правовых форм ведения предпринимательской деятельности, используют большинство местных льгот, получают доступ к местным трудовым и другим ресурсам и т. д. Во всех этих сферах иностранные инвесторы пользуются гарантиями их деятельности наравне с национальными инвесторами. В настоящее время правовой режим иностранных инвестиций в Азербайджанской Республике, охватывающий, в том числе, и государственные гарантии прав и законных интересов иностранных инвесторов, оформлен на четырех уровнях:

- на конституционном уровне;

- на уровне законов и других нормативно - правовых актов;

- на уровне двусторонних и многосторонних межгосударственных(межправительственных) договоров;

на уровне международных многосторонних договоров;: В развитии правового регулирования режима иностранных инвес-

j тиций, гарантий прав и законных интересов иностранных ин -

весторов имеет место не только чисто количественный рост нормативно - правовых актов, регулирующих эти вопросы, но и что более существенно - применяются новые подходы, вводятся в правовой оборот международно признанные нормы деятельности.

Показательным в этом контексте является конституционное регулирование. В Конституции Азербайджанской Республики 1995 года в части 2 статьи 4 закрепляется, что в Азербайджанской Республике собственность неприкосновенна и защищается государством, а в части 4 статьи 29 оговаривается, что никто не может быть лишен собственности иначе как по решению суда, не допускается полная конфискация имущества, отчуждение собственности может допускаться только при условии предварительного справедливого возмещения его стоимости для государственных и общественных нужд. Эти конституционные положения, исходя из их смысла, распространяются не только на национальных инвесторов, но и на иностранных.

| Таким образом, новая Конституция Азербайджана, в отличие от

ранее действовавшей Конституции страны от 1978 года,

i установила две весьма существенные гарантии: во - первых, в

соответствии со статьей 29 Конституции никто не вправе,ссылаясь на любую целесообразность и даже на закон, лишатьсобственника против его воли имущества. Только решение судаили приговор, предусматривающий конфискацию, могут быть? основанием для принудительного прекращения правасобственности. В случае стихийных бедствий, аварий, эпидемий,эпизоотии и иных подобных обстоятельств в интересах обществапо решению органов государственной власти имущество можетбыть изъято у собственника временно или постоянно в порядке ина условиях, предусмотренных законодательными актами свыплатой ему стоимости имущества (реквизиция) или упущеннойвыгоды (абзац второй статьи 6 Закона АзербайджанскойРеспублики "О собственности в Азербайджанской Республике"). Вчасти 3 статьи 2 Закона Азербайджанской Республики "О защитеиностранных инвестиций" определены схожие положения,связанные с реквизицией иностранных инвестиций. В любомслучае Конституция и закон предусматривают (гарантируют)судебную защиту прав лица, в том числе иностранного инвестора,а именно, возможность обратиться в суд с целью обжалованиярешений и действий должностных лиц и соответствующихорганов, восстановления права собственности, возмещения

причиненного ущерба (например, статьи 60 и 68 Конституции Азербайджанской Республики, раздел 5 Закона Азербайджанской Республики "О собственности в Азербайджанской Республике", статьи 12 и 42 Закона Азербайджанской Республики "О защите иностранных инвестиций" и др.).

Во - вторых, принудительное изъятие имущества, т. е. национали -зация, реквизиция или другие равные по последствиям меры, в предусмотренных законом случаях, могут быть произведены, как предусматривает Конституция, только при условии предварительного справедливого возмещения. Тем самым, запрещается насиль -ственная национализация и реприватизация без компенсации. В этом связи следует отметить что в Конституции и законах Азербайджанской Республики применительно к возмещению не -гативных материальных последствий для инвесторов в случае принудительного изъятия их имущества используются различные правовые выражения: в Конституции говорится о предваритель -ном справедливом возмещении ущерба, в Законе Азербайджан -ской Республики "О защите иностранных инвестиций" - о немед -ленной, адекватной и эффективной компенсации, в Законе Азербайджанской Республики "Об инвестиционной деятельности " -о возмещении инвесторам убытков, в том числе, упущенной выгоды в полном объеме по реальной стоимости и т. д. Поэтому представляется, что несмотря в целом на достаточно конкретные положения о размере, виде и способе возмещения причиненного инвесторам ущерба, правовая терминалогия должна быть унифи -цирована, чтобы не создавать проблем с применением и толкованием на практике законов а также уточнить положение о том, как оценить в соответствующих случаях размеры компенсации, определить сроки ее выплаты.

Несомненно, что круг правовых вопросов, связанных с регу -лированием правового статуса иностранных инвестиций, достаточ -но широк (это и инвестиционные льготы, ограничения для иност -ранных компаний, организационно - правовые формы ведения хо -зяйственной деятельности, процедура создания и регистрации обществ, особенности трудового законодательства и др.) и не ограничивается вопросами, рассмотренными выше. Однако гаран -тирование прав собственности иностранных инвесторов является ключевым, исходным положением в определении правового ре -жима иностранного инвестирования. При этом следует иметь в виду, что совершенствование всей системы законодательства Азербайджанской Республики и практики его применения, а не только и не столько законодательства, регулирующего статус иностранных инвестиций, способно создать благоприятное пра -вовое инвестиционное пространство. Увеличение масштабов и усложнение форм внешнеэкономических связей, усиление ин -теграционных процессов, взаимосвязи и взаимозависимости на -циональных экономик способствуют расширению двустороннего и многостороннего регулирования экономических связей. В результате создаются условия для равноправных и справедливых отношений как на двусторонней, так и на многосторонней основе.

Развитие международных договорно-правовых отношений спо -собствует значительному совершенствованию и внутреннего законодательства, поскольку международные договоры, в которых участвует Азербайджанская Республика после осуществления необходимых конституционных процедур становится составной частью законодательства республики и должны применяться всеми государственными органами, судами, должностными лицами, физическими и юридическими лицами на всей территории Азербайджанской Республики. Согласно части 2 статьи 148 Конституции международные договоры, участником которых выступает Азербайджанская Республика, являются неотъемлемой составной частью системы законодательства АзербайджанскойРеспублики. Вместе с тем, в системе законодательства республики, учитывая правовую природу международных договоров, им придается более высокий юридический статус - если между нормативно - правовыми актами, входящими в систему законодательства (исключая Конституцию Азербайджанской Республики и акты, принятые посредством референдума), и международными договорами, участником которых является Азербайджанская Республика, возникают противоречия, то применяются соответствующие международные договоры. Как видно, Конституция республики внесла правовое новшество и в регулирование вопросов взаимоотношений внутреннего законодательства и международных договоров Азербайджана. В контексте рассматриваемого вопроса в систему правовых гарантий иностранных инвестиций легально введена дополнительная гарантия, обладающая высшей юридической силой. Для стран, которые заинтересованы в увелечении притока капиталов и технологий в производительных целях и на условиях, соответствующих нуждам их экономического развития, политике и задачам, определенное значение имеет участие в международных договорах, призванных обеспечить защиту прав инвесторов и уменьшить возможные риски, которые они несут в связи с капиталовложениями в других странах. Одним из таких договоров является Сеульская Конвенция 1985 года "Об учреждении Многостороннего Агенства по гарантиям инвестиций". В соответствие с Сеульской Конвенцией было учреждено Многостороннееагенство по гарантиям инвестиций (МИГА) - международная организация, использующая различные правовые

Мамедов, Самир Курбан оглы