Негативные процессы, происходившие в 1998 г. в финансовой системе, обострение кризиса неплатежей привели к падению и без того низкой инвестиционной активности государства, предприятий и организаций всех форм собственности. В этих условиях самовыживание строительного комплекса оборонных отраслей во многом определяется способностью конкретных предприятий приспосабливаться к изменившейся экономической конъюнктуре, полностью реализовать внутренние резервы, диверсифицировать производство в поисках новых рынков товаров и услуг.

ВСК является сложной многоуровневой системой, состоящей из взаимосвязанных экономических подсистем, обладающих определенной независимостью в выборе оптимального режима функционирования, что не может не отразиться на его развитии в целом. Поэтому следует осуществлять внешнее регулирующее воздействие на отдельные элементы системы, чтобы достичь конечного результата с наименьшими потерямивремени и ресурсов. Речь идет о выборе такого общего режима функционирования, при котором система достигает определенной оптимальности при сохранении для подсистем их самостоятельности.

Акцент внимания на строительство, подчеркивает роль подсистем в создании конечного продукта инвестиционной деятельности, который в большинстве случаев представляет сложные наукоемкие объекты производственного назначения, способствующие развитию рынков прогрессивной конкурентоспособной продукции. При этом такая роль не ограничивается непосредственно строительным производством, а охватывает стадии прединвестиционных исследований, H14UKP, проектирования, ввода в действие и освоение производственных мощностей.

Обеспечение обороноспособности страны в условиях организационно-экономического перехода к рыночным отношениям во многом зависит от эффективности деятельности организаций и предприятий ВСК. Процессы разгосударствления, демонополизации и приватизации обозначают необходимость перестройки хозяйственной его деятельности подразделений различного уровня.

Регулируемый рынок в военно-строительной сфере означает, что государство через соответствующие институты балансирует спрос и предложение как методами косвенного регулирования, так и прямым управлением имуществом, находящимся в государственной собственности.

С одной стороны, предоставленная государством возможность самостоятельного хозяйствования позволяет строительным организациям ВСК активно участвовать в поиске заказчиков и заключении подрядных договоров.

С другой стороны, осуществляемые экономические реформы вызвали определенные трудности в финансировании строительства длянужд Министерства обороны, а также в его материально-техническом обеспечении, что наглядно иллюстрируют данные рис. 2.1.1.

цЗООО ю

2300

-

i

о

?jV

OSSJ

СУЮ

ою

Рис. 2.1.1. Динахмика объемов строительно-монтажных работ, выполненных ВСК

(в ценах 1991 г.)1

тре6у:

строительны:;

поиска новых возможностей функционирования, кардинального повышения эффективности деятельности, мобилизации всех внутренних

Клюев В.Д.. Петров К. В. Прогнозирование результатов производственно-хозяйственной деятельности подрядных организаций в условиях структурных преобразований строительного комплекса МО РФ //Структурное реформирование военно-строительного комплекса Министерства обороны Российской Федерации. Основные проблемы и пути их решения. - М.. ЦНИИ МО РФ. - 1998. С. 173.

резервов, не требующих крупных капитальных вложений и затрат материальных ресурсов.

"Планом реорганизации военно-строительного комплекса Вооруженных Сил на период до 2001 года", утвержденным Министром обороны РФ в 1998 г., были намечены основные направления структурного реформирования ВСК и определены задачи его производственно-хозяйственной деятельности. В качестве главных задач назывались:

o создание боевых и специальных объектов в рамках планаоперативного оборудования территории Российской Федерации винтересах ооороны и безопасности страны;

o обустройство войск в местах их постоянной дислокации;

o строительство жилья.

Данные задачи должны решаться исходя из реальных процессов, происходящих в Вооруженных Силах и объемов средств, выделяемых на капитальное строительство в составе расходов на национальную оборону. Однако финансирование ВСК все в меньшей степени соответствует потребностям Вооруженных Сил. Так, в 1993-1997 гг. капитальное строительство МО РФ было профинансировано в среднем на 58 % от

С учетОхМ того, что в последние годы приоритет отдается, в основном, жилищному строительству, на цели которого направляется до 80 % выделяемых средств, финансирование строительства и капитального ремонта объектов специального назначения осуществляется по остаточному принципу, что привело к сокращению объема работ по этим объектам более чем в четыре раза за последние пять лет.

При недостаточно развитом рынке инвестиций трудно аргументированно доказать существование реального строительного рынка в стране. г> настоящее время функционируют лишь отдельные егосегменты. Прежде всего, это касается сферы производства современных строительных материалов и конструкций. В данном секторе созданы образцы продукции, не уступающие по своим характеристикам западным аналогам, а нередко и превосходящие их, это также относится и к ВСК. Однако при сложившейся контрактной системе материально-технического обеспечения строительства предпочтение по-прежнему отдается иностранным производителям. Такое положение необходимо изменить коренным образом, и достойную конкуренцию иностранным производителям может оказать ВСК со своим высоким производственно-техническим потенциалом. В настоящее время он задействован лишь на 15-20 % своих возможностей (табл. 2.1.1).

Таблица 2.1.1

Динамика размещения государственного заказа в производственной программе предприятий ВСК (1992 - 3 998 гг)" %

Год Доля

1992 82

1993 80

1994 71

1995 69

1996 67

1997 63

1998 61

По отчетам производственно-хозяйственной деятельности ВСК (1992 - 1998 гг.) М.: 26 ЦНИИ.

Одной из основных причин падения объемов строитель! ю-монтажных работ является постоянное снижение доли государственного

заказа в производственной программе предприятий ВСК с 82 % в 1992 г. до 61 %в 1998 г.

Динамика показателей использования производственных мощностей предприятий строительно-квартирных органов МО РФ свидетельствует о том, что коэффициент их использования уменьшился в 1998 г. на 3 - 4 %, хотя в 1997 г. по отдельным видам продукции был отмечен небольшой рост данного показателя (таблица 2.1.2).

Гаодица 1Л.2.

Динамика изменения коэффициента использования мощностей предприятий СКО МО (1996 - 1998 гг.), %

Основные виды продукции 1996 1997 3 998

Сборный железобетон 34 31 28

Столярные изделия 30 24 20

Пиломатериалы 32 30 29

Вывоз древесины 54 50 44

Металлоконструкции 32 38 26

Нерудные ископаемые 40 45 39

По отчетам производственно-хозяйственной деятельности ВСК (1992 - 1998 гг.) -М.: 26 ЦНИИ.

Вместе с тем, повышение использования производственных мощностей и, соответственно, уменьшение невостребованных резервов, во многом зависит от продуманного планирования и сокращения объемов подрядных работ, выполняемых сторонними строительными организациями. В частности, анализ результатов ввода жилья в 1998 г. показал, что только 43 % поставок конструкций и изделийкрупнопанельных домов осуществлялось с собственных предприятий домостроения ВСК.

Для сохранения производственного потенциала строительно-квартирных организаций ВСК при планировании обеспечения жилищного строительства конструкциями и материалами, следует формировать заказы на поставку продукции, в первую заказ курсовых очередь, ориентируясь на продукцию собственной промышленной базы, особенно в регионах ее размещения. Максимально сократить объемы строительства, выполняемого сторонними организациями, использующими поставку продукции с предприятий отраслей народного хозяйства.

Таким образом, можно отметить, что нестабильная экономическая ситуация и ограниченное финансирование отрасли отрицательно сказываются на работе предприятий, техническое состояние которых подошло к критической отметке.

Что касается структурного реформирования предприятий ВСК, то акционирование выводимых из состава Вооруженных Сил РФ предприятий и организаций осуществляется в соответствии с распоряжением Мингосимущества РФ № 178-Р от 1998 г. местными комитетами государственного имущества.

Организации, остающиеся в составе строительно-квартирных органов ВСК, преобразуются в 19 государственных унитарных предприятий, из которых:

1 - Главное управление специального строительства Министерства обороны;

7 - территориальные военно-строительные управления;

4 - специализированные строительные управления;

3 - центральные проектные институты;

1 - управление наладочных работ;1 - Центральная база материально-технического снабжения Министерства обороны;

1 - промышленно-производственное предприятие; 1 - гостиничный комплекс.

Формируемые территориальные военно-строительные управления создаются из организаций (предприятий) окружного, флотского или центрального подчинения и решают задачи в интересах подразделений всех видов Вооруженных Сил и родов войск, дислоцированных в соответствующем регионе.

В последние годы перед военно-строительными организациями неоднократно ставилась задача сокращения численности военнослужащих и структурных подразделений. В связи с этим возникает проблема обоснования потребности институциональной трансформации организационной структ)фы и экономики в военно-строительном комплексе в условиях конверсии.

В данном контексте можно отметить, что, если с распадом СССР задачи видов Вооруженных Сил и родов войск значительно сократились, поскольку само государство и обороняемая территория уменьшились в масштабах, то объем военных задач строительной направленности существенно возрос. Проведенная в 1997 г. инвентаризация состояния объектов военной инфраструктуры показала, что большая их часть требует текущего и капитального ремонтов или реконструкции.

ВСК является важнейшим производственно-промышленным потенциалом в процессе решения актуальнейшей задачи обеспечения жильем семей военнослужащих и уволенных в запас.

Коренные изменения в экономике Российской Федерации в целом находят отражение в инвестиционной сфере, эффективность которой во многом определяет новый технико-технологический уровень, масштабы итемпы расширенного воспроизводства во всех отраслях.

Главными факторами нормального функционирования строительного рынка являются сбалансированность инвестиционного спроса и предложения, инвестиций и материально-технических ресурсов, развитие конкуренции среди проектных и строительных организаций, всемирное поощрение предпринимательства, свободной деятельности заказчиков и подрядчиков, сбалансированность строительного рынка мерами бюджетной, налоговой и кредитной политики.

Кризисные явления в развитии экономики в последние годы привели к сокращению объемов капитальных вложений, сжатию внутреннего рынка оборудования, строительных материалов, подрядных работ, ослаблению факторов структурной перестройки экономики и растягиванию во времени периода спада и депрессии.

Капитальные вложения в строительство объектов производственной сферы сократились за эти годы по сравнению с 1991 г. более чем в 5 раз. Недостаток инвестиций усиливает технологическую отсталость производственного аппарата. В структуре капитальных вложений происходит возрастание доли непроизводственной сферы, где сроки окупаемости и оборачиваемости капитальных вложений значительно короче. В непроизводственной сфере идет перестройка структуры долгосрочных инвестиций в пользу жилищного строительства, на долю которого в 1998 г. приходилось 27 % всех капиталовложений. Такая структура соответствует аналогичным показателям США и Канады.

Инвестиционная деятельность определяется дальнейшей децентрализацией финансирования строительства, повышением роли собственных источников накоплений предприятий для реализации инвестиционных проектов и населения для жилищного строительства. Выделение бюджетных ресурсов осуществляется на КОНКУОСНОЙ основе в большей части на основе принципа возвратности.Бюджетное финансирование строительства сократилось за последнее десятилетие с 82 до 23 %. Государственная поддержка осуществляется в основном посредством кредитования. Доля собственных средств предприятий составляет почти 2/3 от общего объема капитальных вложений.

В настоящее время отсутствует достаточная методическая база, позволяющая проводить экономический анализ работы строительных предприятий и организаций, и формулировать конкретные предложения по выходу из сложной хозяйственной ситуации. В связи с малым финансовым состоянием отрасли, стареют основные фонды, что сдерживает конкурентоспособность строительных организаций и предприятий. За последние 4 года производительность труда, по расчетам Госстроя РФ, снизилась на 30 %, а затраты на I р. подрядных работ за тот же период выросли с 77,5 к. до 92 к. или на 16,4 %'.

В условиях сокращения объемов инвестируемой прибыли для поддержания на определенном уровне инвестиционной активности в составе собственных средств предприятия должна увеличиваться доля амортизации. Однако оценка стоимости основных фондов систематически отстает от темпов роста цен на фондообразующие элементы. При этом происходит постоянное недоначисление сумм амортизации и снижение ее доли в себестоимости продукции и, соответственно, при прочих равных условиях, в капитальных вложениях. Это положение усугубляется тем, что предприятия, и организации направляют на инвестиции только незначительную долю амортизационных отчислений, остальные расходуются на потребление и пополнение оборотных средств.

Лычкин 10., Костецкий Н. Капитальное строительство: состояние и перспективыК настоящему времени создана обширная сеть организации рыночной инфраструктуры, в том числе банки, федеральный и территориальный лицензионные центры, центры по ценообразованию, органы вневедомственной экспертизы проектов, органы по сертификации, тендерные комитеты, лизинговые фирмы и другие подразделения всех форм собственности (табл. 2.1.3).

Переход на рыночные условия сопровождается расширением прав застройщиков (инвесторов). Рхли раньше экономика развивалась в условиях дефицита мощностей и неограниченного спроса на строительную продукцию, то уже с начала 1990-х гг. инвестиционная активность резко снизилась, производственный потенциал отрасли в основном сохранился, и заказчики имеют возможность выбирать подрядчика.

Происходят изменения в организации строительного дела, в договорных отношениях между участниками строительного производства, широкое развитие получает проведение конкурсов (торгов) на получение заказов. Это приводит к сокращению сроков производства, повышению качества работ снижению стоимости строительно-монтажных работ.

Таблица 2.1.3

Распределения строительных организаций российской федерации по

формам собственности, %

Форма собственности Доля предприятий

Государственная Муниципальная Частная Смешанная 3,8 1,0 85,2 10,0

89

С 1992 г. в строительстве ускоренными темпами начались процессы разгосударствления, банк рефератов ru приватизации предприятий и организаций. Этот процесс проходил не одинаково. Так, более быстрыми темпами приватизировались строительные организации Архангельской, Псковской, Кировской, Воронежской, Липецкой, Ростовской, Свердловской, Челябинской, Новосибирской и Иркутской областей, Ставропольского края.

В результате процессов приватизации произошли значительные перемены в системе управления строительным комплексом. Перестали выполнять функции основного звена управления территориальные строительные объединения. Большинство из них упразднено. Ликвидированы многие тресты, а их подразделения стали самостоятельными организациями негосударственных форм собственности. Бывшие строительные министерства и ведомства преобразованы в акционерные общества (корпорации) с функциями, не оказывающими практического влияния на результаты деятельности строительных организаций. Несмотря на сложность происходящих процессов в целом строительный комплекс сохранил производственный и кадровый потенциал.

На начало 1991 г. 79 % всего объема подрядных работ производилось государственными строительными организациями, в 1995 их доля составляла 20, а в 1997 - 15 %. Организации смешанной формы собственности выполняют 45 % работ, и частной формы - 38 %. За последние годы изменилась структура работ. Происходит переориентация деятельности строительных организаций с производственного на непроизводственное строительство. Так, доля строительно-монтажных работ на объектах социальной сферы увеличилась за последние семь лет с 47 до 52 %, на объектах производственного назначения соответственно

90

снизилась с 53 до 48%. Уменьшился также удельный вес работ, выполненных на объектах агропромышленного комплекса (с 36 до 9 %).

В последние годы, при незначительном сокращении числа строек и строительных предприятий, резко уменьшается число объектов, одновременно находящихся в стадии строительства. Если ранее на одно строительное предприятие приходилось 8-9 возводимых объектов, то в настоящее время это соотношение составляет 5-6. Такое положение объясняется в значительной мере выбытием, списанием объектов в процессе приватизации, продажей для дальнейшей их достройки.

Ъ 1997 г. работы велись лишь на 22,3 тысячи строек и предприятий, что составляет 57 % от общего их числа (в 1994 г. -73 %, в 1991 г. - 92 %). Количество законсервированных и временно приостановленных строек и предприятий возросло по сравнению с 1995 г. в 1,6 раза и составило 16,8 тыс. Количество вновь начатых строек сокращено на треть (1,7 тыс.).

По сравнению с 1990 г. численность работников в строительстве уменьшилась на 1,6 млн чел. Значительное выбытие строительных кадров произошло в подрядных организациях Мурманской, Ивановской, Амурской, Камчатской, Магаданской областей, Республики Калмыкия, Приморского края. Следует отметить, что в связи с наибольшим сокращением производственного строительства произошел отток высококвалифицированных специалистов.

Избежать разрушения потенциала строительного комплекса, несмотря на значительное сокращение объема подрядных работ и выбытие квалифицированных кадров, сохранить основной численный состав работников удавалось за счет диверсификации строительного производства. В 1991 - 1998 гг. доля услуг не строительного характера в общем объеме работ составляла 10 - 12 %, из них на промышленное производство приходилось 3,1 % объема всех услуг, матеоиально-техяическое снабжение и сбыт -1,1 %, торговлю и общественное питание -0,3 %. Большее внимание уделяют строительному производству и почти не ведут работы непрофильного характера приватизированные организации. Доля услуг не строительного характера по этим организациям ниже более чем в два раза, по сравнению с неприватизированными предприятиями.

Для дальнейшего роста объемов строительства жилья необходимо усилить работу по поиску и привлечению внебюджетных источников финансирования, к которым относятся средства населения, субсидии, банковские кредиты, выпуск жилищных сертификатов и облигаций, региональные внебюджетные фонды, ипотечное кредитование, иностранные инвестиции. В местах дислокации ВСК надо способствовать строительству индивидуального жилья, расширять продажу строительных материалов, отопительных котлов, санитарно-техиических приборов, оказывать застройщикам строительные, транспортные и другие услуги.

Говоря о ситуации в строительном комплексе в целом, нельзя обойти вниманием промышленность строительных материалов.

Как отмечалось выше, последние годы характеризуются заметным сокращением производства практически во всех отраслях народного хозяйства региона. Не стала исключением и промышленность строительных материалов. За последние годы производство продукции по всей номенклатуре уменьшилось в 1,5-2 раза.

Необходимо сказать и о сложившейся специализации действующих производств по выпуску строительных материалов. В структуре промышленности строительных материалов преобладающими являются производства сборных железобетонных и бетонных конструкций и изделий. Данная продукция, хотя и находит в настоящее время широкое применение в строительстве, тем не менее, уже давно признана морально устаревшей. В сложившейся ситуации, когда инвестиционных ресурсов не хватает на обновление действующих основных фондов, создание новых производств по выпуску продукции с лучшими потребительскими

свойствами сталкивается с очень большими трудностями. Аналогичная ситуация сложилась и в других подотраслях промышленности строительных материалов.

Другой характерной чертой рассматриваемой отрасли являетсяпрактически полное отсутствие производств по выпускуконкурентоспособных кровельных, отделочных материалов,

теплоизоляционных изделий. Этот пробел заполняется импортной продукцией.

В настоящее время большое количество коммерческо-посреднических предприятий специализируется в поставках импортных материалов и фурнитуры. Причем, импортная продукция, прежде чем попасть на потребительский рынок проходит 2 - 3 и более посредников. В результате ее конечная стоимость увеличивается на 100-200 %. Это объясняется тем, что местные коммерческие предприятия по сбыту строительных материалов пока еще не в состоянии выходить на прямые связи с западными партнерами. Здесь сказывается и нехватка опыта, и ограниченность в финансовых средствах, и неразвитость банковской системы, и транспортных коммуникаций, и многое другое.

Поэтому импорт товаров характеризуется движением через находящиеся в более развитых экономических регионах России (Москва, Санкт-Петербург, некоторые другие крупные города) крупные торговые центры, которые имеют не только прямые хозяйственные связи, но и всевозможные льготы, импортные скидки, а также, в определенной степени, лоббируют свои интересы.

Участие других регионов Российской Федерации в формировании внутрирегионального предложения строительных материалов заключается в удовлетворении местного рынка продукцией, невыпускаемой предприятиями региона-получателя. Из-за тяжелого экономического состояния многих региональных предприятий строительного комплексасоздание новых производств часто не осуществимо и не всегда целесообразно, поэтому межрегиональные связи в ближайшее время могут существенно расшириться.

Исходя из вышеизложенного, можно констатировать, что определяющими факторами развития рынка строительных материалов являются:

1) направленность производства на региональный рынок.

2) постепенное увеличение спроса на основные группыстроительных материалов.

3) развитая инфраструктура сбыта.

4) наличие широких хозяйственных связей между крупнейшимипотребителями и поставщиками стройматериалов.

Баранов, Андрей Андреевич