Удовлетворение потребностей человека и общества, являющееся основной целью общественного воспроизводства, подразумевает наличие системы экономических отношений, под которыми традиционно понимаются отношения, возникающие между людьми по поводу производства благ и услуг, необходимых для достижения поставленной цели. Одним из звеньев обозначенной системы выступают отношения, связанные с вовлечением и использованием в производственном процессе различных экономических ресурсов. Составным элементом этой системы являются отношения занятости, не только характеризующие степень удовлетворения одной из основных человеческих потребностей - потребности в труде, но и обозначающие соединение важнейшего экономического ресурса - рабочей силы - с другими факторами производства.

С другой стороны, занятость представляет собой одну из важнейших сфер социально-экономического развития общества, соединяющую в себе экономические и социальные результаты функционирования всей экономической системы. Она неразрывно связана как с людьми и их трудовой деятельностью, так и с производством, распределением, присвоением и потреблением материальных и духовых благ.

Цели и задачи, поставленные в диссертационной работе, связанные с анализом вторичной занятости как особой организационной формы занятости, с изучением основных тенденций развития этого явления в условиях формирования рынка труда, делают необходимым определить содержаниеиспользуемых в дальнейшем категорий, таких как "занятость", "рынок труда", "трудовые ресурсы". Отсутствие же единых взглядов на сущность названных понятий делает решение этой задачи особенно актуальной.

Категорию "рабочая сила" определил ещё К.Маркс как "совокупность физических и духовных способностей, которыми обладает организм, живая личность человека, и которые пускаются им в ход всякий раз, когда он производит какие-либо потребительные стоимости" . То есть, рабочая сила есть ни что иное как способность к труду, носителем которой является человек. Рабочая сила как ресурс обладает особыми характеристиками, отличающими его от других экономических ресурсов. Основная особенность заключается в том, что способность к труду неотделима от своего собственника и носителя. В результате в системе экономических отношений человек играет двоякую роль - собственника одного из основных ресурсов и потребителя производимых благ.

Понятие "трудовые ресурсы" в отечественную экономическую науку было введено академиком С.Г.Струмилиным в 1922 г., который определил их как "ресурсы рабочей силы, имеющиеся в народном хозяйстве" . Несколько позднее это понятие утвердилось и в других странах, практиковавших централизованное планирование в качестве метода государственного воздействия на экономику. Строгий статистический учет трудоспособного населения - трудовых ресурсов (наряду с ресурсами природными, материальными, финансовыми) был одним из элементов централизованного планирования экономики. Очевидно, поэтому, понятие "трудовые ресурсы" носило прежде всего статистико-демографический смысл и использовалось для обозначения как реальных, так и потенциальных работников. Так, в энциклопедии "Политическая экономия" дается следующее его определение: "Трудовые ресурсы - часть населения страны, обладающая необходимым физическим развитием, умственными способностя-ми и знаниями для работы в народном хозяйстве" . Согласно сложившейся практике учета трудовые ресурсы состоят из трудоспособных граждан, находящихся в трудоспособном возрасте, и работающих граждан за пределами трудоспособного возраста (работающих подростков и работающих пенсионеров).

Аналогичным образом это понятие трактуется и в современной социально-экономической литературе. "Трудовые ресурсы представляют собой

| часть населения страны, которая в силу психофизиологических и интеллек-

туальных качеств способна производить материальные блага или услуги" . Однако необходимо заметить, что в настоящее время среди ученых отсутствует единая точка зрения в отношении правомерности использования понятия "трудовые ресурсы" в современных условиях. Ряд экономистов считает невозможным и нецелесообразным использование этой категории. Например, А.Рофе утверждает, что "переход России от тоталитаризма и командно-административной экономики к экономике ры-

1 ночной, к свободному труду и запрету на труд принудительный делает бес-

смысленным использование термина "трудовые ресурсы". ... В экономике наряду с другими ресурсами присутствуют и человеческие ресурсы, т.е. ре-

o сурсы труда. Но обозначать их термином "трудовые ресурсы", значит про-

должать отстаивать опровергнутую жизнью позицию об обязательности труда" . Большинство же исследователей считают, что рассматриваемое понятие вполне вписывается в систему рыночных категорий. "Широкая информативность этого понятия позволяет использовать его как эффективный инструмент государственного регулирования рынка труда" .

Разделяя в целом эту точку зрения, автор считает необходимым отме-

^ тить, что трудовые ресурсы - это не единственное понятие, которое описы-

вает человеческие ресурсы труда. В современном обществе, построенном на принципах рыночной экономики, провозглашающем свободу личности,складываются условия для проявления экономической активности, характеризующие стремление человека реализовать свои умения и навыки в общественном производстве. При этом на практике часть людей, входящих в состав трудовых ресурсов, по различным причинам не желают или не могут работать, вследствие чего происходит деление трудовых ресурсов на активные и пассивные, и возникают соответствующие понятия экономически активного и экономически неактивного населения.

Названные только что термины уже давно утвердились в странах с развитой рыночной экономикой. В России на официальном уровне они стали использоваться с середины 1993 г., когда российская статистика перешла на рекомендуемую международными конференциями статистиков труда и Международной организацией труда систему классификации населения. Экономически активное население в соответствии с методологией МОТ представляет часть населения, обеспечивающую предложение своего труда для производства экономических благ и оказания услуг . Количественно эта группа населения складывается из численности занятых и безработных, под которыми понимаются строго определенные группы людей. Следует, однако, иметь в виду, что понятия "занятые" и "безработные" содержит также Федеральный закон о занятости населения, но их трактовка несколько отличается от той, которой придерживается МОТ.

Сопоставление определений категории "занятые" в обоих источниках показывает, что российское законодательство это понятие трактует шире, чем МОТ. Помимо различных групп работающих и временно отсутствующих на рабочем месте, что совпадает в названных документах, Закон относит к занятым обучающихся очно в различных учебных заведениях. Основное отличие в трактовке понятия "безработные" состоит в том, что Закон относит к безработным только тех трудоспособных граждан, не имеющих работу и заработка, ищущих работу и готовых приступить к ней, которые зарегистрированы в органах службы занятости. МОТ относит к числубезработных всех, вне зависимости от факта зарегистрированное™, а также лиц, обучающихся по направлению службы занятости, учащихся, студентов, пенсионеров и инвалидов, занимающихся поиском работы и готовых приступить к ней [119, с.53-54].

Экономически неактивное население по методологии МОТ - это та часть населения, которая не входит в состав ресурсов для труда. К ней относятся учащиеся и студенты, обучающиеся в дневных учебных заведениях; лица, получающие пенсию по старости, по инвалидности или на льготных условиях; лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми, больными родственниками; отчаявшиеся найти работу; лица, которым нет необходимости работать .

Сравнение категорий "трудовые ресурсы" и "экономически активное население" показывает, что они не тождественны и численно не совпадают. Во-первых, потому что включают разные группы населения. Во-вторых, для выделения рассматриваемых понятий на практике используются разные возрастные границы. Основой для определения численности трудовых ресурсов общества служит понятие "трудоспособный возраст". По российскому законодательству нижняя граница трудоспособного возраста определена в 16 лет, а верхняя для женщин - 54 года, для мужчин - 59 лет. Для измерения же экономической активности населения в России используют минимальный возраст - 15 лет, максимальный - 72 года.

С точки зрения современной экономической науки, активная компонента трудовых ресурсов общества составляет его совокупную рабочую силу, в то время как пассивная часть при определенных условиях может служить одним из источников её роста. При этом трудовые ресурсы, прежде всего их активная часть, выступают важнейшим экономическим ресурсом, от эффективности использования которого во многом зависит благосостояние общества.Особый интерес представляет анализ соотношения активных и пассивных трудовых ресурсов. Но проблема формирования экономической активности населения тесно связана с вопросами трудовой мотивации и не входит в число задач исследования. Следует лишь отметить два важных момента с точки зрения дальнейшего анализа вторичной занятости населения. Во-первых, граница между активными и неактивными трудовыми ресурсами, между функционирующей рабочей силой и её потенциальными резервами очень подвижна, и на её колебания влияет множество факторов как экономического, так и социального характера: уровень жизни населения и конкретного индивида, изменения заработной платы и других условий занятости, демографическая структура трудовых ресурсов, национальные и религиозные традиции, регламентирующие степень участия различных групп населения в общественном труде.

Во-вторых, заслуживает внимания наметившаяся тенденция к изменению соотношения между активными и пассивными трудовыми ресурсами. До недавнего времени практически все трудоспособное население России являлось экономически активным вследствие проведения политики всеобщей занятости, в том числе и внеэкономическими методами. В настоящее время по-прежнему сохраняется высокий, а по оценкам ряда ученых [31, с. 13; 137, с.84; 57, с.43], чрезмерный уровень экономической активности преимущественно вследствие низкого уровня жизни населения. Вместе с тем сейчас наблюдается процесс некоторого снижения экономической активности. Специалистами прогнозируется дальнейшее развитие указанной тенденции.

Завершая рассмотрение понятий, используемых для описания человеческих ресурсов, участвующих в процессе общественного производства, основными из которых являются "трудовые ресурсы", "экономически активное население", "занятое население", следует подчеркнуть, что все они имеют право на существование. Однако одновременное использование не-скольких терминов создает определенные сложности при анализе вторичной занятости, особенно при оценке её масштабов, поскольку в принципе каждый из них может быть взят в качестве базовой величины. Собственно говоря, такая ситуация является не гипотетической, а вполне реальной, достаточно обратиться к методикам измерения уровня дополнительной занятости, применяемым различными исследователями. Это обстоятельство делает актуальным разработку системы статистических показателей для изучения уровня вторичной занятости, которая, однако, не входит в число задач данной работы.

Основное место в процессе исследования занятости с точки зрения экономической теории занимает изучение механизма рационального распределения и эффективного использования трудовых ресурсов. Преобладающим механизмом, регулирующим процесс распределения и вовлечения рабочей силы в производство, в современной экономике является рынок труда (рынок рабочей силы). В российской экономической литературе встречается целый ряд определений этого понятия. Прежде чем привести некоторые из них, подчеркнем, что автор как и многие другие экономисты и социологи использует понятия "рынок труда" и "рынок рабочей силы" как синонимы (хотя, следует заметить, что не все разделяют эту точку зрения), отдавая приоритет первому из них как более широко употребимому и привычному. Хотя, несомненно, что в точном экономическом смысле следовало бы говорить о рынке рабочей силы, так как в качестве товара фигурирует не труд и не конкретный человек, а его рабочая сила.

Существенное различие имеющихся в литературе трактовок рынка труда состоит в определении его границ. Существует так называемое узкое определение рынка труда, которое ограничивает сферу его действия рамками вынужденно незанятой рабочей силы и свободных рабочих мест. Так, например, Ю.Одегов и его соавторы утверждают, что "рынок труда (рабо-чей силы) - сфера обмена рабочей силы, когда наемные работники предлагают свою рабочую силу в расчете на оплату, а работодатели предъявляют спрос и платят за неё" . Аналогичной точки зрения придерживается В.С.Буланов, который пишет: "Рынок труда ... - это комплекс социально трудовых отношений по поводу условий найма и использования рабочей силы. Главным же, наиболее существенным из них выступает отношение по поводу обмена функционирующей рабочей силы на жизненные средства" . "Рынок труда - множество отношений по поводу формирования спроса на рабочую силу и её предложения, реализуемых через действующую систему воспроизводства, распределения, перераспределения и трудоустройства работников", - утверждает В.Кулаков . Директор института рынка труда А.Котляр отмечает, что рынок труда представляет собой совокупный спрос и предложение рабочей силы, который за счет взаимодействия этих двух составляющих обеспечивает размещение относительно рабочих мест экономически активного населения по сферам хозяйственной деятельности .

Рынок труда в этом случае рассматривается как система отношений по поводу обмена индивидуальной способности к труду на фонд жизненных средств, необходимых для воспроизводства рабочей силы и размещения работников в системе общественного разделения труда по законам товарного производства и обращения. На поверхности экономической жизни он проявляется в постоянно меняющемся соотношении спроса на работников со стороны разнообразных нанимателей и предложения рабочей силы со стороны лиц, готовых работать по найму. Итак, рынок труда в таком понимании отождествляется с процессами и механизмами трудоустройства и высвобождения работников. В работе эта разновидность процессов рассматривается как текущий рынок труда. Его основная функция состоит в перераспределении рабочей силы в национальном хозяйстве между отрас-лями и сферами деятельности и в обеспечении работой незанятого в данный момент населения.

Другое толкование рынка труда включает в себя всё множество отношений по поводу формирования спроса и предложения рабочей силы. Тогда к рынку труда относят не только сферу обмена (купли-продажи) рабочей силы, но и сферу воспроизводства трудового потенциала и сферу использования труда. "Рынок труда (рынок рабочей силы) можно определить как специфический вид рынка, представляющий собой форму проявления рыночных отношений в сфере обращения и функционирования рабочей силы", - пишут составители словаря по вопросам занятости и безработицы . Более детальную характеристику рынка труда дает А.Кашепов. Рынок труда понимается им как "система общественных отношений (в том числе взаимоотношений юридически свободных работников и работодателей), социальных (в том числе правовых) норм и институтов, обеспечивающих воспроизводство, обмен (куплю-продажу по цене, обусловленной главным образом соотношением спроса и предложения) и использование труда" . Аналогичным образом определяет рассматриваемую категорию Н.Казначеева. "Рынок труда - это система общественных отношений; социальных, в том числе юридических, норм; институтов, обеспечивающих нормальное воспроизводство и эффективное использование труда при соответствующем его количеству и качеству вознаграждении" . Наконец, приведем еще одно определение рынка труда, которое дает С.А.Карташов. "Рынок труда в широком понимании - это система общественных и социальных, в том числе юридических, норм и институтов, обеспечивающих нормальное воспроизводство и эффективное использование живого труда при соответствующем его количеству и качеству вознаграждении" .

Анализируя приведенные определения рынка труда, можно констатировать практически полное единодушие в том, что в широком смысле ры-нок труда представляет собой определенную систему экономических, социальных, правовых отношений по поводу купли-продажи, использования и воспроизводства рабочей силы. В этом случае обычно выделяют две стороны рынка труда, связанные между собой по принципу "сообщающихся сосудов". Первая характеризуется удовлетворенным спросом и реализованным предложением (сфера занятости), вторая - рынок незанятой рабочей силы и свободных рабочих мест (рынок труда в узком смысле или текущий рынок труда). Участниками рынка труда в широком смысле являются как активно ищущие работу, так и занятые. По справедливому замечанию Л.Костина, "именно все экономически активное население находится на рынке труда и испытывает его воздействие" .

Преимущества широкого подхода к анализу рынка труда, особенно в современных российских условиях, убедительно обосновываются в ряде работ [24; 43; 31; 51]. Вместе с тем, большинство исследователей не акцентируют свое видение рынка труда в узком или широком смысле, но в практических исследованиях касаются в основном проблем безработицы и высвобождения работников, то есть рынка труда в узком понимании. Такой подход к определению объекта исследования, предполагающий фиксацию внимания на сфере обмена, нередко искажает общую картину происходящего. Например, на определенных временных интервалах может наблюдаться сокращение регистрируемой безработицы в России, что иногда интерпретируется специалистами как начало оздоровления рынка труда и экономики в целом. Однако нарастание диспропорций в сфере использования труда (вынужденная неполная занятость, невыплаты заработной платы и т.д.) подготавливает новый период дестабилизации сферы обмена рабочей силы в перспективе.

Более того, узкое и в некотором смысле упрощенное понимание рынка труда сводит его основную функцию к согласованию спроса и предложения рабочей силы. Причем считается, что если нет безработицы, то нет инерешенных проблем. В результате такой трактовки в некоторых предлагаемых экономических программах по выходу из кризиса не учитываются глубинные процессы, происходящие в сфере занятости, и обусловленные, к примеру, спецификой труда различных социально-демографических групп, изменениями трудового потенциала по уровню образования и квалификации, влиянием новых информационных технологий и т.д.

Следует также подчеркнуть, что узкая трактовка рынка труда фактически отрицает наличие внутреннего (внутрифирменного) рынка труда, который включает в себя совокупность отношений, связанных с внутрипроизводственным перемещением, переподготовкой и использованием рабочей силы. А.Алавердов определяет внутрифирменный рынок труда как "совокупность экономических отношений, связанных с процессами непрерывного движения трудовых ресурсов внутри отдельного хозяйствующего субъекта" . И.Маслова отмечает, что "внутрифирменный рынок труда охватывает систему отношений между работодателями и нанятыми для работы гражданами, представителями их интересов и государства по поводу расстановки работников на производстве, организации и охраны труда, продолжительности рабочего времени и оплаты, ... регулирования отношений при сокращении штатов, высвобождении, закрытии предприятия" .

Строго говоря, внутренний рынок труда не отвечает некоторым критериям, отличающим рыночные отношения от других экономических отношений, в частности критерию независимости субъектов рынка, поскольку на нем работодатель и работник связаны определенными трудовыми соглашениями и обязательствами, следовательно, он не является рынком в точном смысле этого слова. Тем не менее, выделение его в качестве самостоятельного элемента рынка труда допустимо и оправдывается особенностями рабочей силы как товара, в соответствии с которыми даже после акта купли-продажи рабочая сила не отчуждается от своего собственника и но-сителя, а лишь используется согласно заключенным соглашениям. В результате существует возможность непрерывной корректировки условий её использования без расторжения акта купли-продажи. Отмеченные особенности трудовых отношений делают правомерным анализ этой части внутрипроизводственных трудовых отношений в терминах внутреннего рынка труда. Это обстоятельство представляется особо важным с точки зрения дальнейшего исследования некоторых видов вторичной занятости (в первую очередь, внутреннего совместительства).

Таким образом, в работе рынок труда будет рассматриваться в широком смысле, поскольку её основная задача состоит в исследовании вторичной занятости - явления, существующего в рамках занятого и незанятого населения.

Ключевыми моментами анализа рынка труда являются предложение, спрос и цена (уровень заработной платы). С позиций широкого определения рынка труда предложение труда на уровне народного (национального) хозяйства рассматривается как сложившаяся при данных экономических, социальных, демографических условиях общая численность людей, занятых в экономике и ищущих работу (экономически активное население). Спрос на труд на соответствующем уровне выступает как сложившаяся при данных условиях суммарная численность занятых и вакантных рабочих мест. Рабочие места в данном контексте рассматриваются в их социально-экономическом, а не физическом (технико-технологическом) понимании. Такие определения спроса и предложения охватывают все контингента работающих и желающих работать и всю численность функционирующих и временно свободных рабочих мест.

Встречающиеся в публикациях трактовки соотношения спроса и предложения труда как численности только вакантных рабочих мест и ищущих работу характеризуют ситуацию на текущем рынке труда, в связи с чем в таком случае правомерно говорить о текущем спросе и текущем предложе-нии. Текущее предложение рабочей силы имеет три составляющие: лица, не занятые трудовой деятельностью и ищущие работу; лица, намеревающиеся сменить место работы; лица, желающие трудиться в свободное от работы или учебы время. Текущий спрос выражается потребностью в работниках для заполнения вакантных рабочих мест на условиях основной или дополнительной безопасное проживание занятости.

Рынок труда как социально-экономический механизм существенно отличается от других типов рынков. Товарные и финансовые рынки, как правило, находятся в динамических состояниях, стремящихся к равновесию. Напротив, на рынке труда неравновесие - норма, а совпадение спроса и предложения рассматривается как редкое, непродолжительное и неустойчивое состояние. Основное влияние на конъюнктуру рынка труда (соотношение спроса и предложения) оказывают социально-экономические, демографические и природно-ресурсные факторы. При этом предложение рабочей силы в значительной степени обусловлено биологическими, социальными, психологическими факторами, которые не подвластны или мало подвластны законам строгой экономической рациональности (состояние здоровья, уровень смертности и рождаемости, способ жизни, национально-культурные особенности и традиции, тендерные нормы и стереотипы и т.п.). Спрос на рабочую силу в большей степени зависит от экономических факторов (объемов и динамики производства, прибыли, инвестиционной активности, уровня инфляции, структурно-технологических изменений и др.). Таким образом, "ножницы" между спросом и предложением рабочей силы отражают движение отчасти автономных структур, обуславливающее несоответствие рабочих мест количественным и качественным характеристикам экономически активного населения.

Формирование и взаимодействие потребности экономики в рабочей силе и её предложения составляют основу занятости населения. Изучениесовременной социально-экономической литературы, посвященной различным аспектам занятости, позволяет утверждать, что в настоящее время сложились два подхода к дефиниции этой категории. Первый - сущностный, в котором анализируется социально-экономическая природа занятости. С этой точки зрения, занятость выражает совокупность отношений по поводу включения человека в общественно-полезную деятельность и связана с обеспечением масштабов, условий и форм включения людей в общественно полезный труд, с процессами формирования, распределения (перераспределения) и использования трудовых ресурсов. Так, А.Котляр определяет занятость как "... общественные отношения между людьми, прежде всего экономические и правовые по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте" . Аналогичное определение занятости дает Э.Саруханов: "Занятость - экономическое отношение, возникающее в связи с участием людей в общественно полезном труде. ...Занятость создает человеку экономическую возможность получить конкретное рабочее место, обеспечивает его участие в труде" . "Занятость представляет собой отношения между людьми по поводу участия в системе общественного производства с целью создания средств, необходимых для обеспечения жизнедеятельности индивидуума, его семьи, общества в целом", - пишет в своей монографии Н.Н.Даниленко . Подобных взглядов придерживаются и большинство других исследователей, занимающихся анализом занятости как общей экономической категории.

Вместе с тем, несмотря на признание значительным числом исследователей такой трактовки рассматриваемой категории, нельзя не согласиться с точкой зрения Н.Л.Казначеевой, которая отмечает, что "в экономической литературе последних лет практически отсутствуют определения понятия "занятость", учитывающие новые моменты в сфере занятости, ... описывающие содержание и сущностные характеристики занятости в условияхперехода к социально ориентированной рыночной экономике" . Обычно называются лишь отдельные черты занятости в социально ориентированной экономике. К их числу относятся:

- сбалансированное сочетание полной и эффективной занятости;

- добровольность труда и гармонизация прав и обязанностей человека втрудовой сфере, равная ответственность гражданина и государства за возможность иметь работу, обеспечивающую достойный образ жизни;

- свободный перелив рабочей силы между сферами приложения труда,отраслями, профессиями и территориями;

- социальная защищенность в сфере занятости.

Таким образом, на современном этапе главное в занятости как определенном общественно-экономическом отношении заключается в необходимости такого развития и использования способностей человека к трудовой деятельности, которые реализуются во взаимосвязи с совершенствованием всех других его способностей для осуществления определенного вида общественно полезного труда в любом из секторов экономики с целью удовлетворения как индивидуальных, так и общественных потребностей. Такое понимание занятости позволяет рассматривать её как составной элемент социально-экономического развития общества. В данной трактовке занятость населения не только средство функционирования и развития производства, но и его цель. При этом экономическое содержание занятости выражается в возможности своим трудом обеспечить себе и своей семье достойное существование и способствовать росту эффективности общественного производства, социальное - в формировании и развитии личности работника.

Второй подход с определенной долей условности можно назвать феноменологическим. В нем реализуется операциональная трактовка категории "занятость", осуществляется её анализ как особого социально-экономического явления. Так, Г.Э.Слезингер отмечает, что занятость "ха-растеризует различные формы участия трудоспособной части населения в общественно полезной деятельности с получением соответствующих доходов" . По сути аналогичное определение занятости дает также В.Г.Костаков: "Занятость населения представляет собой основанный на общественном разделении труда социально-экономический процесс приложения труда в различных сферах общественно полезной деятельности: в общественном производстве, на учебе и в индивидуальном хозяйстве" .

В наиболее полном виде феноменологический операциональный подход отражен в законе "О занятости населения в Российской Федерации", в котором занятость определена как "деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход" . Данное определение позволяет очертить круг лиц, которые могут быть отнесены к занятому и незанятому населению. В нем приводятся общие критерии, которым должна соответствовать деятельность человека, чтобы её можно было оценивать как занятость. Так, согласно этому определению браконьерство или воровство не являются занятостью, т.к. эта "деятельность" противоречит закону. Личный труд в домашнем хозяйстве также не является занятостью, поскольку не связан с получением дохода.

Нам кажется недостаточно обоснованным противопоставление приведенных выше определений занятости, которое можно встретить в работах некоторых экономистов [например, 106, с.49; 53, с.49]. В частности А.Котляр отмечает, "чтобы считать человека занятым, ему достаточно иметь связь с каким-либо рабочим местом - быть членом какого-то производственного коллектива, работать в порядке индивидуальной трудовой деятельности, частного предпринимательства и т.д. Статус занятого совершенно не зависит от того, трудится человек в данный момент или отдыха-ет" . Именно это обстоятельство, по мнению автора, отличает занятость от труда, традиционно определяемого как деятельность.

По нашему мнению, оба подхода являются правомерными. Их кажущаяся противоречивость может быть снята, если учесть, что отражают они разные уровни анализа этой сложной и многогранной категории. Неслучайно, что в литературе, в которой анализируется сущность занятости, её социально-экономическая природа, место в системе производственных отношений, она рассматривается с точки зрения первого из названных подходов. В работах, посвященных анализу конкретных проблем занятости (таких, например, как состояние, изменение и перспективы занятости населения или отдельных социально-демографических групп в территориальном, отраслевом, временном аспектах), последняя трактуется в операциональном понимании.

Подводя итог, можно отметить, что экономисты ещё не пришли к единству взглядов на содержание и сущность занятости. Неслучайно в современных экономических словарях нередко дается два определения этого понятия, одно из которых отражает сущностный подход, а другое - феноменологический [9, с.185; 95, с.57]. Заметим также, что в дальнейшем мы главным образом будем использовать феноменологическое определение занятости, данное в соответствующем законе, поскольку оно соответствует целям и задачам диссертационного исследования.

1.2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫ ЗАНЯТОСТИ

Занятость может выступать в различных формах. Прежде чем перейти к описанию и анализу конкретных форм занятости, необходимо сделать одно существенное замечание методологического характера. По нашемумнению, правомерно выделить экономические и организационные формы занятости. В основе этого разделения лежат два подхода к анализу занятости, которые были описаны выше.

Так, когда анализируется социально-экономическая сущность занятости, традиционно используются понятия "полная", "рациональная", "эффективная", а последнее время также "продуктивная" занятость. Названные категории показывают степень соответствия отношений занятости потребностям экономики в целом и отдельного человека. Они относятся к макроуровню анализа занятости как определенного социально-экономического отношения. Мы предлагаем назвать их экономическими формами занятости.

Когда же занятость рассматривается как социально-экономическое явление в конкретных условиях места и времени, то под её формами в этом случае обычно понимаются определенные способы организации участия людей в общественно полезной деятельности. Вполне логичным поэтому представляется называть их "организационными". Речь тогда идет о полной и неполной, постоянной и временной, формальной и неформальной, основной и дополнительной и других формах занятости.

Традиционно в отечественной экономической литературе, особенно социалистического периода, основное и, можно даже сказать, исключительное внимание уделялось анализу экономических форм занятости, прежде всего таких, как полная, рациональная и эффективная. Каждой из них было посвящено немалое число научных публикаций. Поскольку в центре диссертационной работы стоят теоретические и практические проблемы вторичной занятости как особой организационной формы занятости, то мы не будет уделять пристальное внимание анализу многочисленных точек зрения на названные выше её экономические формы, а ограничимся только общим их обзором.30

В социалистических условиях под полной занятостью понималось предоставление обществом всему трудоспособному населению возможностей для занятия общественно полезным трудом. Например, по мнению А.Э.Котляра, под полной занятостью следует понимать "полное удовлетворение потребностей трудоспособных членов общества в работе в сфере общественного труда" . Аналогичную точку зрения высказывали П.П.Литвяков , В.Г.Костаков . Она была принята и на уровне государственного управления: именно из такой трактовки полной занятости исходил Госплан СССР при разработке народохозяйственных планов. Такое понимание полноты занятости определялось общей направленностью экономики на преимущественно экстенсивное развитие производства, которое сопровождалось количественным ростом занятости.

Фактически реализация названных выше положений выливалась в "принудительно-поголовную" занятость почти всего трудоспособного населения страны. При этом в условиях ©государственной экономики полная занятость неизбежно перерастала в излишнюю занятость или сверхзанятость. Естественно, что такая система занятости могла быть основана преимущественно на внеэкономическом принуждении к труду.

Переход от плановой экономики к рыночной потребовал переосмысления содержания понятия "полная занятость". В современных условиях решение вопроса о полной занятости означает предоставление всем трудоспособным гражданам возможности работать в избранной сфере в соответствии с их призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой, а также с учетом общественных потребностей. Из такого понимания полной занятости следует, что она может достигаться при различном уровне охвата работой населения, "если он соответствует удовлетворению потребности населения в рабочих местах при условии экономической целесообразности (продуктивности) предлагаемых рабочих мест" . При этом под экономически целесообразным рабочим местомпонимается "такое рабочее место, которое позволяет человеку достичь высокой производительности труда и иметь заработок, способный обеспечить достойное существование ему и его семье, не вредит здоровью и не унижает человеческого достоинства" .

Иначе говоря, в современном толковании полная занятость неравнозначна вовлечению всех трудоспособных граждан в сферу профессионального труда. Человек вправе выбирать по своему желанию одну из сфер общественно полезной деятельности (профессиональный труд в народном хозяйстве, учебу с отрывом от работы, домашнее хозяйство и т.п.). Вместе с тем, вряд ли можно согласиться с мнением ряда экономистов [107, с.13; 40, с. 16; 101, с.20], которые полагают, что полная занятость включает и так называемый "естественный уровень безработицы". Полнота занятости в обществе возможна лишь при полном удовлетворении индивидуальных запросов в сфере труда. Справедливо отмечает Н.Л.Казначеева, что "решающую роль здесь играет соответствие общественных и личных интересов при приоритете последних" .

Перенос внимания ученых от проблем полной занятости к вопросам рациональной занятости, произошедший в конце 60-х - начале 70-х годов, не был случайным. Он был связан с наметившимся в то время курсом на интенсификацию развития народного хозяйства, на повышение эффективности производства.

Можно выделить две позиции в отношении трактовки рациональной занятости. Сторонники первой понимали её как наиболее экономически обоснованное распределение носителей рабочей силы по отраслям и сферам народного хозяйства, обеспечивающее наиболее полное удовлетворение потребностей всех членов общества. Так, например, Н.Горелов считает, что рациональной является "занятость, обоснованная с точки зрения процесса формирования, распределения (перераспределения) и использования трудовых ресурсов с учетом их половозрастной и образовательной струк-туры, режимов воспроизводства трудоспособного населения и его размещения по территории" . Это узкая трактовка данной экономической формы занятости.

Приверженцы другой позиции трактовали рациональную занятость более широко, включая в неё понятия полной, оптимальной и эффективной занятости. Так, например, П.П.Литвяков отмечал, что рациональная занятость есть "оптимальное сочетание полной занятости и эффективного использования трудовых ресурсов" . Аналогичной точки зрения придерживался А.Э.Котляр. Рациональную занятость он определял как такую "сбалансированность между числом трудоспособных, желающих работать в общественном хозяйстве, и количеством рабочих мест, при которой достигается наиболее эффективное развитие всех звеньев народного хозяйства" .

Следует заметить, что современные трактовки рациональной занятости раскрывают её содержание, используя также понятия полной и эффективной занятости. Однако при этом основное внимание уделяется проблеме обеспечения оптимального согласования потребностей населения в рабочих местах, с одной стороны, и эффективности производства, с другой. Так, Л.Ф.Гусарова отмечает, что рациональная занятость "представляет из себя возможно более полное и эффективное использование совокупного человеческого ресурса и характеризуется

1) максимально возможным при данном уровне развития производительных сил удовлетворением потребностей населения в общественно полезном труде;

2) согласованным воспроизводством вещественного и личного факторовпроизводства...;

достижением максимально возможной при данном соотношении вещественного и личного факторов производства эффективности общественного труда" .В современной отечественной литературе основное внимание при анализе экономических форм занятости уделяется проблемам эффективной занятости. Как справедливо замечает Н.Н.Даниленко, объясняя причины этого, "обеспечение эффективной занятости населения приобретало особо важное значение в периоды существенного изменения технико-технологических основ производства, а также реформирования механизма хозяйствования" . При этом занятость является эффективной в том случае, если "она в достаточной степени соответствует задачам оптимального развития производительных сил, прежде всего человеческого фактора, определенной страны и в рамках данных конкретных условий" . Более конкретное, но аналогичное по существу, определение эффективной занятости дает Л.С.Чижова: "Эффективной может считаться занятость населения, которая обеспечивает достойный доход, здоровье, возвышение личности, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда" . Таким образом, обеспечивая высокие социальные результаты, эффективная занятость одновременно направлена на стимулирование роста экономики.

Как отмечалось выше, одной из основных черт занятости в социально ориентированной экономике является оптимальное сочетание полной и эффективной занятости. Оно достигается при условии количественной и качественной сбалансированности между потребностью населения в работе и рабочими местами, при котором создаются благоприятные возможности для социально-экономического прогресса.

В завершении анализа экономических форм занятости следует отметить эволюцию методологических подходов к определению категорий полной, рациональной, эффективной занятости - от преимущественной ориентации на интересы производства, обычно отождествляемые с интересами общества, которое было характерно для периода административно-командной экономики, до признания, хотя во многом пока только на теоретическом уровне, приоритетности интересов личности. При этом полную, рациональную и эффективную экономические формы занятости лишь теоретически можно представить, так сказать, в чистом виде. В реальной действительности грани между ними размыты, и они проявляются в сплетении, взаимодействии, взаимопроникновении.

Анализу организационных форм занятости в советской экономической литературе социалистического периода уделялось гораздо меньшее внимание. Чаще всего в ней выделялись основные и специальные формы занятости. К основным относились те из них, которые регулировались наряду с трудовым законодательством Типовыми правилами внутреннего распорядка для рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений. Эти правила утверждались Госкомтрудом СССР по согласованию с ВЦСПС. Основной формой занятости выступал труд в общественном производстве на условиях рабочего дня нормальной продолжительности с жестко регламентированным временем начала и окончания работы .

Специальные формы занятости рассматривались как способы удовлетворения потребности экономики в дополнительной рабочей силе. Они отличались от основных либо продолжительностью рабочего времени, либо степенью регулярности работы, либо местом организации труда. К ним обычно относили труд с режимом неполного рабочего времени и на условиях гибкого рабочего времени, надомный труд, труд школьников и студентов в свободное от учебы время, совместительство, труд пенсионеров, индивидуальную и кооперативную трудовую деятельность [32, с. 15; 12, с Л 02; 21, с.98-99]. Перечисленные выше виды трудовой деятельности объединяло то, что их функционирование не подпадало под действие Типовых правил внутреннего распорядка для рабочих и служащих предприятий, ор-ганизаций и учреждений и требовало специального правового регулирования.

Такая "скудная" классификация соответствовала состоянию занятости советской командно-распределительной экономической системы, которая исключала многообразие в любой сфере. В то время всеобщность труда была закреплена как правовая обязанность, а труд на предприятиях государственной и колхозно-кооперативной форм собственности в течение полного рабочего дня рассматривался как практически единственная сфера общественно полезной деятельности. Другие формы организации трудового участия не имели широкого распространения, хотя потребность в их развитии со стороны населения и производства значительно превышала фактический уровень их использования.

Происходящие в нашей стране в течение последнего десятилетия политические и социально-экономические процессы, связанные с формированием рыночной экономики, привели к существенному изменению нормативной модели занятости. В основу новой концепции занятости положены исключительное право граждан распоряжаться своими способностями к труду и ответственность государства за создание условий для реализации права на труд. Это предполагает отказ от жесткой регламентации форм и режимов занятости, вынужденной обязательности труда в общественном секторе, добровольность выбора любой сферы общественно полезной деятельности. Естественным следствием этого стало возросшее многообразие организационных форм занятости, заметное даже на уровне простого эмпирического наблюдения. Поэтому существовавшая ранее классификация форм занятости не соответствует современному состоянию этой сферы. Новая общепризнанная классификация ещё не создана, однако рядом исследователей уже осуществлены весьма интересные разработки этой проблемы. По нашему мнению, наиболее полной, учитывающей реальное разнообразие современных форм занятости является классификация, предло-женная Н.Воловской . В ней выделяются следующие формы занятости:

o по способу участия в общественном труде - занятость по найму исамостоятельная занятость;

o по форме собственности - занятость в государственном и частномсекторе, смешанная занятость;

o по степени соответствия потребностям экономики и человека - рациональная, эффективная, продуктивная, оптимальная занятость;

o по охвату трудоспособного населения - полная и неполная занятость;

o по легитимности трудоустройства - формальная и неформальная занятость;

o по формам организации - занятость стандартная и нестандартная. Кпоследней отнесены занятость на дому, в трудовых семестрах учащихся,командировочная и вторичная (совместительство) занятость, временная занятость и случайные работы.

Разделяя в целом значительную часть положений приведенной выше классификации, мы считаем, что она требует ряда существенных бесплатный каталог статей уточнений и дополнений. Прежде всего мы не согласны с делением занятости на стандартную и нестандартную, поскольку используемый критерий классификации - "форма организации" - является очень нечетким и неопределенным, следствием чего стало отнесение совершенно разнородных видов трудовой деятельности к нестандартной форме занятости.

Вызывает серьезные сомнения обоснованность отнесения конкретных видов трудовой деятельности к тем или иным формам занятости. Например, работа по гибкому графику отнесена к неполной занятости, однако трудовая деятельность на таких условиях может проходить как в рамках полного, так и неполного рабочего времени. В состав неформальной заня-тости включена занятость в системе домашнего производства и в личном подсобном хозяйстве, хотя деятельность в этом случае не является занятостью вообще. К неформальной занятости отнесены также торговля на улицах и вещевых рынках и занятость по объявлениям. Вместе с тем трудовая деятельность в этих случаях может быть оформлена и официально.

Серьезным методологическим недостатком рассматриваемой классификации является смешение в ней двух уровней анализа категории "занятость", в результате чего экономические и организационные формы занятости оказались рядоположенными в одной классификационной схеме.

Кроме того, в анализируемой классификации не представлены такие значимые для описания современного состояния сферы занятости её организационные формы как постоянная и временная, локальная и дистанцированная, первичная и вторичная.

По нашему мнению, классификация организационных форм занятости должна удовлетворять следующим основным требованиям:

1. Быть сопоставимой с принятыми в мировой практике классификациями форм занятости, поскольку Россия движется к рыночной экономикеи постепенно вписывается в мировое экономическое пространство;

2. Должна учитывать специфические условия России, особенности переходного периода от командно-распределительной системы к рыночной;

3. Должна быть достаточно гибкой и допускать возможность корректировок по мере развития и утверждения принципов социально-ориентированной рыночной экономики.

Этим требованиям в наибольшей степени соответствует многокритериальный подход к классификации, позволяющий отразить всё многообразие организационных форм занятости в конкретных российских условиях.

С учетом высказанных замечаний и соображений автор предлагает следующую классификацию организационных форм занятости (рис. 1.1).КРИТЕРИИ

ФОРМЫ ЗАНЯТОСТИ

занятость по

способ участия в найму

О Ф Р О Г Р

А М

н ы общественном труде

самостоятельная занятость

степень использования рабочего времени полная

неполная

X X XJX

И 3 А 3

юридическое оформление труд, отношении формальная

неформальная

Ц А И Н

регулярность трудовой постоянная

временная

О Я деятельности

н т

Н О

ы с расположение рабочего места локальная

дистанцированная

Е Т

И статус занятости первичная

вторичная

Рис. 1. Классификация организационных форм занятостиСледует обратить внимание, что предложенная выше классификация охватывает только законные (легальные) формы занятости. В неё не вошли нелегальные формы экономической активности. К последним обычно относят деятельность хозяйствующих субъектов, занятых незаконным производством или сбытом продукции и услуг, имеющих эффективный рыночный спрос (например, производство оружия или наркотиков), а также деятельность, которая сама по себе законна, но осуществляется незаконным путем (например, работа без надлежащей лицензии, труд нелегальных мигрантов) [36, с 18-19; 69, с.119].

Представленные в классификационной схеме организационные формы занятости нуждаются хотя бы в описательном определении, поскольку и в их отношении (по крайней мере, большего числа) ещё отсутствует однозначная трактовка и понимание.

По способу участия в общественном труде выделяют занятость по найму и самостоятельную занятость. Занятость по найму предполагает заключение трудового договора между работником и работодателем. "Этот договор найма может быть письменным или устным, но в любом случае он определяет социально-трудовые отношения между его участниками" .

К лицам, самостоятельно обеспечивающим себя работой (т.е. к самозанятым), согласно Закону о занятости отнесены предприниматели, лица, занятые индивидуальной трудовой деятельностью, члены производственных кооперативов, фермеры и члены их семей, участвующие в производстве. Такое толкование практически совпадает с классификацией Международной организации труда, в соответствии с которой в число самостоятельно занятых входят предприниматели, трудящиеся, работающие не по найму, члены производственных кооперативов, а также неоплачиваемые трудящиеся семейных предприятий . Отметим, что доля самостоятельно занятых в общей численности работающих в промышленно разви-тых странах Европы составляет 10-20 %, в т.ч. в Великобритании - 11 %, во Франции - 14 %, в Италии - 21 %. При этом от 30 до 80 % самостоятельно занятых работников сосредоточено в сельском хозяйстве. В качестве ещё одной значимой сферы приложения их труда выступает третичный сектор (главным образом торговля, сфера обслуживания, гостиничное хозяйство) .

Актуальное значение имеет деление занятости на полную и неполную. При выделении этих форм занятости в качестве критерия учитывается степень использования рабочего времени. (В скобках заметим, что существует и другая (макроэкономическая) трактовка понятия "полная занятость", которая была рассмотрена выше.)

Полная занятость предполагает трудовую деятельность в течение рабочего дня установленной законодательством нормальной продолжительности для данной категории работающих. При этом рабочий день может быть с жестко регламентированными или гибкими границами. В последнем случае работники сами определяют время начала и окончания работы при обязательном соблюдении общей продолжительности рабочей недели, установленной законом.

Разновидностью полной занятости выступает занятость на условиях сокращенного рабочего времени. Она представляет собой труд в течение рабочего дня с уменьшенной против нормальной продолжительностью, которая установлена законом для рабочих и служащих с вредными условиями труда, для некоторых категорий работников умственного труда, для подростков в возрасте до 18 лет и некоторых других групп. Границы сокращенного рабочего дня могут быть как жесткими, так и гибкими.

Необходимо обратить внимание, что нередко встречается отождествление понятий "сокращенный" и "неполный" рабочий день, несмотря на их различное толкование, прежде всего в юридическом аспекте. Сокращенный рабочий день предполагает оплату в том же размере, что и за ра-

РОССИЙСКАЯ Г

РОССИЙСКАЯ-

"41

бочий день нормальной продолжительности. При занятости в течение неполного рабочего времени работники получают соответственно меньшую оплату (за отработанное время или сдельно).

К неполной может быть отнесена занятость с рабочим временем, уменьшенным против нормальной продолжительности (работа неполный рабочий день, неполную рабочую неделю, отпуска по инициативе администрации). С точки зрения работника неполная занятость может выступать как добровольная или принудительная. В первом случае речь идет о занятости неполное рабочее время, при которой подобный режим работы выбирается самим работником и обычно оговаривается заранее при заключении договора найма. Масштабы такой неполной занятости в большинстве развитых стран значительны и составляют от 15 до 30 % занятого населения [57, с.43; 76, с. 10]. Принудительная неполная занятость возникает как результат административного решения о сокращении рабочего времени работников, принятых на работу на условиях полного рабочего времени. Это основная форма неполной занятости в современной российской экономике.

Заметим, что в данной классификации учитывается только видимая часть неполной занятости. Невидимая неполная занятость - это в основном аналитическое понятие, которое с большим трудом поддается операциона-лизации и измерению. Оно отражает неполную реализацию работниками своего трудового потенциала вследствие нерационального распределения трудовых ресурсов или дисбаланса между трудом и другими факторами производства.

Деление занятости на формальную и неформальную есть отражение реальных процессов, которые наблюдаются в сфере занятости, причем не только в России, но и в других странах, имеющих различный уровень социально-экономического развития. В начале 70-х годов экспертами МОТ практически впервые было обращено внимание на существование особого сектора экономики в развивающихся странах, который получил название"неформального". В нем была сосредоточена трудовая деятельность значительной части населения, которая с официальной точки зрения занятостью не признавалась и статистически не учитывалась. По оценкам экспертов, неформальный сектор охватывает от одной трети до половины занятых в городах развивающихся стран и дает средства к существованию более чем 300 млн человек [10, с.10; 31, с.62]. Неформальная занятость имеет место и в странах с развитой рыночной экономикой, хотя масштабы её существенно меньше и составляют, по весьма приблизительным оценкам, 5-10 % занятого населения .

В отечественной литературе последних 3-4 лет развернулась широкая и весьма плодотворная дискуссия по проблемам неформальной занятости в нашей стране, в том числе и по поводу определения этого понятия. Не останавливаясь специально на различных аспектах этого обсуждения, отметим, что мы согласны с Е.Синдяшкиной, которая определяет неформальную занятость как "официально не зарегистрированную экономическую деятельность, занятые которой не платят налогов, осуществляемую гражданами самостоятельно или в рамках мелких производственных единиц, за собственный счет или с использованием средств труда предприятий формального сектора" . Существенной чертой неформальной занятости является то, что трудовые отношения в этом случае не оформляются юридически. Чаще всего неформальная занятость выступает как незарегистрированная самозанятость или работа по устной договоренности у юридических или физических лиц.

С точки зрения государства неформальная занятость выступает как скрытая занятость, что делает эти понятия синонимичными. На работников в этом случае не распространяется ни трудовое законодательство, ни социальная защита, ни какие-либо иные государственные гарантии.Формальная занятость предполагает юридическое оформление трудовых отношений, возникающих между работником и работодателем, или самостоятельного обеспечения себя работой (т.е. факта самозанятости),

С точки зрения регулярности трудовой деятельности различают занятость постоянную и временную. К последней можно отнести занятость срочную (при этом срок занятости определяется либо непосредственно некоторым временным интервалом или временем выполнения определенного объема работы), сезонную и эпизодическую. Срок временной занятости колеблется от одного дня (поденная работа) до двух лет или другого определенно установленного срока. В странах Европейского союза в середине 90-х годов около 10 % работников наемного труда имели временную работу, в т.ч. в Великобритании - 7 %, в Германии, Голландии, Португалии - 10 %, в Дании и Франции - 12 % .

В последние годы наибольшее распространение получила временная занятость через посреднические фирмы. Для трудящихся найм через такие фирмы облегчает поиск работы, дает определенные гарантии занятости. Предприятия, использующие временную рабочую силу по контрактам, заключаемым с посредническими фирмами, имеют возможность повышать эффективность своей деятельности благодаря нескольким обстоятельствам. Во-первых, они могут применять то количество работников, которое необходимо на данном этапе функционирования производства, не связывая себя гарантиями занятости. Во-вторых, временные работники используются на непрестижных рабочих местах. В-третьих, временными работниками предприятия замещают постоянных работников, отсутствующих по болезни, находящихся в отпусках, проходящих профподготовку. Труд временных работников широко применяется для преодоления сбоев в производственных процессах, связанных с разной продолжительностью отдельных операций, обеспечения более плавного перехода от ручных методов труда к автоматизации производства, для работы между сменами, разовых работ,дополнительных смен, а также в тех случаях, когда возрастает объем сверхурочных работ. Необходимо подчеркнуть, что временный найм через посреднические фирмы все шире практикуется и в отношении работников высокой квалификации.

Кроме того, мы предлагаем выделять занятость локальную и дистанцированную. Последнюю в западной литературе называют также вне-организационной, занятостью "с рассеянными рабочими местами" или занятостью "на расстоянии" (телезанятостью).

Г Когда речь идет о локальной занятости, то рабочее место находится в

стенах предприятия, учреждения, организации, фирмы и т.п. Дистанцированная занятость представляет собой труд лиц, территориально отдаленных от компании: надомников и мобильных, не привязанных к постоянному рабочему месту работников. Развитие этой формы занятости есть естественное следствие ускоряющейся информатизации и компьютеризации экономики и всего общества. "Дружелюбность" новейших компьютеров к пользователю, их портативность, новые современные средства связи и телекоммуникации делают возможной организацию рабочего места практически везде: дома, у клиента, в гостинице, автомобиле, самолете. Дж.Браччи

* отмечает, что "современные информационные и телекоммуникационные

технологии воздействуют на организационные модели компаний, изменяя и упрощая функциональные иерархические структуры, предлагая ... альтернативные формы взаимодействия как внутри компании, так и с внешним миром, изменяя методы контроля и управления и постепенно преодолевая ограничения, обусловленные необходимостью находиться в физическом контакте при совместной работе" . В результате меняется социально-экономическое содержание надомного труда, считавшегося ру-

t диментом эпохи ранней индустриализации. "Новое" надомничество пред-

полагает труд высочайшей квалификации и качества, основанный на использовании современного компьютерного оборудования и информацион-ных технологий. Представителями такого труда, получившего название телетруд, выступают "новые клавиатурщики пригорода" - финансисты, юристы, проектировщики, программисты, различного рода аналитики, составители баз данных, ученые-гуманитарии.

Изучение динамики дистанцированной занятости говорит о тенденции к её экспансии в производстве и, особенно, в сфере услуг. В 1995 г. в странах Западной Европы было более 1 млн телеработников, в США - около 8 млн, в 1997 г. - более 2 млн и 11 млн соответственно . По данным Европейской комиссии от 17 до 21 % всех европейских рабочих мест потенциально являются телерабочими местами. Ожидается, что к 2002 г. численность телеработников в Европе достигнет 15 млн человек, в США - от 13 до 40 млн человек . Вместе с тем развиваются и традиционные виды надомного труда - ремонт и изготовление мебели, одежды, посуды, игрушек, сувениров, ковроткачество и др.

Наконец, по статусу занятости различают первичную (основную) и вторичную (дополнительную) занятость, детальный анализ которых будет сделан в следующем параграфе.

Усиливающееся разнообразие различных форм занятости, в первую очередь так называемых нетрадиционных, нестандартных её видов, отражает существенные изменения в сфере занятости в странах с развитой рыночной экономикой (с середины 70-х годов). Стандартная занятость наемного работника характеризуется тремя основными чертами: 1) работа у одного предпринимателя; 2) работа в производственном помещении работодателя; 3) полная нагрузка в течение дня, недели, года [104, с. 132]. Отсутствие какой-либо из перечисленных черт стандартной занятости дает основание говорить о нетипичных формах занятости. Иначе говоря, под нестандартными формами занятости понимаются такие, которые в отличие от стандартных, предполагающих постоянную работу на одном рабочем месте в течение полного рабочего дня (обычно 8-часового), дают возможность иработнику, и работодателю выбрать наиболее приемлемый в данных условиях вариант трудоустройства. Для этих форм характерны индивидуализация режима работы, объема трудовой нагрузки и в ряде случаев индивидуализация структуры жизнедеятельности. К нестандартным формам занятости относятся неполная, временная или сезонная, надомная занятость, самозанятость, занятость по совместительству. По данным МОТ, эти формы занятости охватывают в настоящее время от 20 до 35 % всех занятых во многих промышленно развитых странах, особенно европейских [64, с.61; 72, с.42].

Нестандартные формы занятости играют важную роль в социально-экономическом развитии стран с рыночной экономикой. Во-первых, они позволяют решать проблемы занятости, возникающие в кризисные периоды в связи с уменьшением объемов производства или его структурными изменениями. Эти формы занятости позволяют сохранить кадры наиболее опытных и квалифицированных работников, а при расширении производства нанимать новый персонал на тех условиях, которые обеспечивают работодателю достижение наиболее высокого уровня эффективности. Во-вторых, они дают возможность работать категориям населения, уязвимым с точки зрения занятости, предполагающей жесткие режимы труда. Нестандартные формы позволяют сочетать занятость с исполнением семейных обязанностей или учебой, а также расширяют возможности для участия в общественно полезном труде лиц, имеющих проблемы с состоянием здоровья.

В научной литературе усиливающееся начиная с середины 70-х г.г. развитие нестандартных форм занятости получило название флексибилиза-ции труда или гибкой занятости.

Гибкость занятости предполагает, во-первых, численную гибкость, то есть способность работодателей снижать численность работников в соответствии с колебаниями производства. Считается, что ей "способствуютсрочные контракты, трудовые соглашения и договоры подряда на определенную работу, а также отсутствие или незначительные ограничения права работодателей увольнять работников" . Вторым аспектом гибкости занятости является функциональная гибкость, которая рассматривается как способность работодателя перемещать работника с одного рабочего места на другое или требовать совмещения профессий в соответствии с производственными потребностями. Она предполагает универсализацию работников, освоение ими нескольких специальностей и (или) производственных операций. Третьим видом гибкости является гибкость рабочего времени - способность работодателя изменять режим и количество часов труда в ответ на колебания спроса и требования коньюктуры рынка.

Характер политики гибкой занятости во многом определяется тем, делает ли она акцент на систематическом привлечении дополнительной рабочей силы или же направлена преимущественно на развитие профессиональной мобильности постоянного ядра трудового коллектива. В первом случае речь идет о так называемой экстернализации, во втором - об интер-нализации гибкой занятости [111, с. 146]. Экстернализация предполагает привлечение к производству частично занятых и непостоянных работников. Необходимым условием её распространения выступают высокая подвижность рабочей силы и гибкость трудового законодательства. При ин-тернализации гибкой занятости основой кадровой политики предприятия становится привлечение и подготовка работников, способных к выполнению самых различных производственных задач. В качестве важнейших предпосылок такого типа флексибилизации выступают: овладение работниками несколькими профессиями, высокий уровень образования персонала, значительная "ролевая" мобильность внутри трудового коллектива.

Закономерным следствием развития процесса флексибилизации труда стало размывание четких границ между различными формами занятости.Прежде всего, как справедливо отмечает Н.Даниленко, постепенно исчезает грань между постоянной и временной занятостью в результате широкого распространения в развитых странах практики заключения срочных трудовых контрактов на длительные временные периоды .

Другим характерным примером является сезонная или временная работа на условиях полного рабочего времени. К какой по форме занятости её следует относить - к полной или неполной? Когда расчет ведется на основе еженедельного или ежемесячного баланса времени, то такая сезонная работа будет относиться к полной форме занятости. Если, однако, в качестве отправной точки использовать отработанное в течение года рабочее время, то сезонную занятость следует рассматривать как занятость неполное рабочее время. В докладе МОТ, посвященному неполной занятости (1993 г.), отмечается, что "этот вопрос приобретает ещё большее значение сегодня, поскольку в процессе коллективных переговоров и в статистике всё чаще рабочее время определяется в расчете на год" .

Новые виды надомного труда меняют представление о традиционном рабочем месте, вынося его за пределы предприятия или компании. Более того, виртуальные фирмы могут вообще не иметь общей конторы или производственных зданий. Их "производственным корпусом" выступают международные коммуникационные сети, электронная почта, видеоконференции, средства мгновенной передачи информации. Вместе с тем дистанцированный труд является неотъемлемой частью общего производственного процесса. Всё более широкое распространение в развитых странах получает так называемая альтернативная работа, т.е. комбинация работы в конторе и дома.

Завершая рассмотрение гибких нетрадиционных форм занятости, отметим, что они служат специфическим буфером между занятостью и безработицей. В связи с этим процесс развития гибкой занятости должен быть подкреплен государственными мерами по сокращению стандартных уело-вий найма и режимов рабочего времени. Имеется в виду пересмотр некоторых положений государственного трудового права, а также условий коллективных договоров (сокращение недельного рабочего времени, уменьшение объема разрешенных сверхурочных работ, увеличение продолжительности отпуска и т.д.). Кроме того, должны быть использованы меры, стимулирующие использование нетипичных форм занятости, например, субсидии предприятиям или отдельным лицам, применяющим такие формы.

Варшавская, Елена Яковлевна