Рынок труда, его конъюнктура определяют структуру доходов. Величину за- работной платы, изменение величины и структуры предпринимательства, а следовательно дохода от предпринимательства и косвенно через заработную плату объем и структуру социальных выплат.

На современном этапе перехода к рыночным отношениям проблемы доходов, их дифференциации и регулирования стали центральными. От их решения во многом зависит направленность и темпы дальнейших преобразований в России и в конечном итоге стабильность в обществе.

Доходы - это стратегическое понятие экономической науки, но оно имеет важные социально-гуманитарные и социально-психологические аспекты. Социальный строй, тип и имидж любых обществ и экономики прежде всего определяются тем, кто конкретно составляет разные имущественные классы, различаемых с точки зрения труда, в частности: занятые и безработные; собственники и не собственники; имеющие и не имеющие образования; жители разных регионов, а также жители деревни, города, местной, некоренной рабочей силы; мужчины и женщины, молодежь и граждане пожилого возраста и т.д. Социальная картина распределения доходов динамична, она может изменяться во времени. Доходы сами оказываются фактором многих социальных явлений. Можно выделить их влияние на социальную и социально-экономическую структуру, занятость и профессионально-трудовую карьеру, качество жизни, социальные отношения.

Доходы населения - это совокупность денежных и натуральных средств, по- лученных или произведенных домашними хозяйствами за определенный период. К доходам населения относятся также средства, взятые в долг. В связи с этим выделяют конечные и общие доходы населения. При анализе, измерении и прогнозировании уровня доходов используются различные виды и показатели доходов

(рис. 1.2).

24

Классификация доходов

По характеру выражения

По источнику образования

По структурным элементам

По источнику получения

О

о о

X

3

I

О О

о

X

3

О

ю m о,

х

я

S

CD СО

X

ffl

ч о >> к a s

Ен Я

В X СО S В X

л и

и

S

к Ф ш

Ф Ен

Си о о

(О Я

к ф

ш

Ч В

о о

X О

о о t=t о

СО Ф Ф В :>;

О И

си а:

(О Я 1

о я

к я

я

>> И

О, ?н

Ен О

"3

Ф

>

Си

х s : см ч с i о ч 1 х Ф '

О Рч I

г г г

й ч 1 S

с о о я 1

о 1 X ф о

1>ь о я X

г. ^н ч о и: G

S СО tx:

S 2 S3 3

?ч ю

о. Si S S о X Я m

41/ О (0 я я Си СО СО (0 О

л в К со с Ен СО Рч Ен

" Я В Ч со ГО (н ф S Си я

2 СО со ф ч S а о ч о ф

г™ В Ч в с о ч к с с cd В

с; S С со с о я Й ф о

н С Я о ф tt а в Си

5 s m я ч (0 а о с

53 ее ф я я ч о я ч Ен

2: ct О Ф S В я с CQ ф Еч я О v '

? vc я а Си О ф ч о ф S S

о ^ в я с о Ч 3 ф 9н ю ч Ч S я

О JQ Ч со s в Си о СО о я ч

Рн Ч Ф Си И Я с со Оч Щ

J3 (0 Си со S Ф ф со о >, и

СО h Ч D U со ч я ЕС >> со ч 14 Ч о

Рис Л .2. Классификация доходов.

С точки зрения социальной стабильности общества, для формирования платежеспособного спроса, а также положительной мотивации к труду важна обоснованная и последовательная политика формирования и регулирования доходов. Вовсем цивилизованном мире основой регулирования общественного богатства считается распределение по труду. Политика распределения доходов, отнюдь не новое изобретение. В рыночной экономике принцип распределения по труду модифицируется в принцип распределения по предельной продуктивности труда, которая определяется с учетом ситуаций на рынке труда.

Доходы населения определяют спрос на потребительские товары в сфере конечного потребления, а через это - масштабы производства, его структуру, размеры прибыли, что, в свою очередь, является движущим фактором развития экономики и роста доходов. По данным Института макроэкономических исследований при Министерстве экономики РАН, [8, с. 69-83] структура доходов населения России сложилась следующим образом (табл. 1.1).

Таблица 1.1 Структура доходов населения России

Показатели 1990г. 1991г 1992г. 1993г. 1994г. 1995г. 1996г.

Денежные доходы населения, всего 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

в том числе Оплата труда 71,2 59,7 69,9 60,5 46,4 39,5 42,5

Социальные трансферты 8,0 15,0 14,0 15,1 17,4 16,7 13,9

Доходы от собственности 0,0 0,0 0,0 0,0 4,3 5,2 5,3

Предпринимательские доходы и другие 19,8 24,8 16,1 24,4 31,9 38,6 38,3

Особенности формирования денежных доходов экономически активного населения отражаются в изменении их структуры в зависимости от источников поступления.

Как видно из таблицы 1.1., за годы реформ произошли не просто изменения в структурных составляющих доходов населения, а их явная деформация, особенно с 1994 года . В России за 16 лет (с 1980 по 1996 гг.) доля доходов в виде оплаты труда сократилось с 77,4% до 40,5% и составили в 1996г., всего 52% от уровня до-ли 1989 г. Причем, доля социальных трансфертов сократилась не столь значительно - всего на 1,7%. Наибольшие изменения в распределении доходов происходили в 1991 - 1993г.г. В эти годы выросли доходы от собственности и предпринимательской деятельности, уменьшив тем самым долю доходов по оплате труда. В 1991г. доля доходов от собственности и предпринимательской деятельности возросла в 2 раза, а оплата труда уменьшилась на 14%. Такое резкое изменение структуры доходов в основном объясняется процессом приватизации, начавшимся в экономике России и одновременно замедлением темпов роста заработной платы и их несоответствия инфляции. В 1992 г. удельный вес доходов от собственности сократился, но в 1993 г. он снова достиг уровня 1991 г. За эти же годы увеличилась доля социальных трансфертов на 4%, что отражает усилия правительства по поддержанию наиболее слабо защищенных слоев населения в условиях быстрого роста цен. Однако, в основном за счет увеличения контингента получателей. Изменение в структуре доходов связаны в основном со значительным увеличением доходов от предпринимательской и подобных ей видов деятельности. По оценкам экспертов, доля чисто предпринимательских доходов в 1995 г. составила примерно 18 % денежных доходов населения, около 6 % было получено за счет продажи валюты, 1.5% - доходы от реализации продукции личных подсобных хозяйств, 8-9 % -денежное содержание военнослужащих .

Процесс формирования дохода работника предприятия в настоящее время отражает основные тенденции, происходящие в образовании средств, направляемых как в фонд заработной платы предприятия, так и фонд потребления. Причём, с развитием рыночных отношений все ярче будет проявляться тенденция к увеличению удельного веса дохода от собственности в среднем совокупном доходе работника предприятия.

Для сравнения приведем данные о структуре доходов населения в странах с развитой рыночной экономикой. Так, структура доходов населения США (данные 1990г.) примерно соответствует структуре доходов в России до начала реформ[96, с. 81-95] (табл. 1.2).

Таблица 1.2

Структура доходов населения

Доходы США Япония Германия

Денежные доходы населения, всего: 100,0 100,0 100,0

В том числе: Заработная плата 70,8 94,0 58,1

Социальные трансферты 12,7 3,8 21,7

Предпринимательские доходы 16,5 1,3 18,8

Прочие доходы 0,0 0,9 1,4

Наибольший интерес представляют данные по Японии, где практически все доходы выплачиваются населению через заработную плату с небольшим удельным весом социальных выплат.

Для проведения целенаправленной политики по увеличению доходов основной массы населения и оптимизации их структуры необходимо сравнение их фактического уровня, с нормативным. В качестве последнего может использоваться как научно обоснованная расчетная величина, так и его уровень, достигнутый в предшествующие периоды, или уровень в других странах. Поскольку структура доходов населения является комплексным показателем, отражающим различные источники доходов, критерии ее оптимальности и рациональности следует рассматривать по каждой составляющей данной структуры.

Для экономики страны, в которой больше половины населения является наемными работниками, такая низкая доля оплаты труда свидетельствует о том, что основная занятость перестает быть главным источником жизнеобеспечения людей. Кроме того, это приводит к существенному сокращению базы налогообложения и отчислений во внебюджетные фонды, поскольку вторичная и другие формы занятости зачастую нигде не фиксируются и, следовательно, не могут облагаться налогом.Мало победить бедность, надо возможно большее число людей сделать собственниками. Тогда система социально ориентированной рыночной экономики действительно приобретет социальный характер, и реализуется основная цель данной модели - обеспечение социального мира. Политика формирования собственности призвана уменьшить зависимость наемных работников от единственного источника доходов - от продажи своего труда. Поэтому стимулируется накопление у работников собственности, приносящей доход: это денежные накопления, ценные бумаги, недвижимость. Такое участие в доходах от собственности гораздо более эффективно, чем постоянно возрастающая доля зарплаты в национальном доходе. Проблема обусловлена прежде всего известной спиралью "рост зарплаты -рост цен", из-за которой рост зарплаты еще не приводит сам по себе к эффективному перераспределению доходов. Поэтому политика заработной платы дополняется политикой, стимулирующей формирование собственности - причем у лиц с относительно низкими и средними доходами от трудовой деятельности. Появление предпринимательского дохода и доходов от собственности (помимо существовавших и ранее доходов в виде процентов на вклады в сберкассах) сблизило систему распределения в России с системой распределения в странах с развитой рыночной экономикой. Однако еще существуют и большие различия. Одним из них является отсутствие сколько-нибудь ощутимых доходов по акциям, особенно вследствие нерентабельности приватизированных предприятий. В то же время, принципиально важное значение имеет тот факт, что с началом экономических реформ были практически сняты ограничения (кроме налоговых) на доходы населения в коммерческом секторе экономики. Многообразие форм хозяйствования усложнило механизм формирования доходов населения. Дело прежде всего в том, что формально существовавшее в дореформенный период "распределение по тру- ду" уступило свое место формам рыночного распределения доходов по принципу стоимостной эквивалентности, инженерно консалтинговая фирма но в то же время государство не обеспечило на макроуровне необходимый приоритет для зарабатывания доходов (по отношению к другим способам их извлечения), а также не создало макроэкономических уело-вий для предпринимательской активности предприятий и эффективной трудовой деятельности. Более высокий районный коэффициент по сравнению с другими регионами, развитие малого предпринимательства, занятость населения в личных подсобных хозяйствах увеличивают доходы населения. Низкий уровень развития производства, дефицит бюджета, структура занятого населения, рост числа безработных и пенсионеров снижают доходы населения.

Объективное изменение системы доходов привело к изменению направлений и акцентов в политике государственного регулирования доходов населения.

Государственная политика регулирования в России претерпела большие изменения: от жесточайшей централизации при командно-административной системе в СССР до полной рыночной свободы в связи с экономическим реформированием. Если, на первоначальном этапе перехода к рыночным отношениям преобладали иллюзии что регулирование заработной платой государством излишне, то в настоящее время государственное регулирование необходимо рассматривать как одно из важных экономических функций федеральных органов управления и исполнительных органов власти субъектов Федерации.

За период перехода нашей страны к рынку, по мнению Е.Антосенкова, Ю. Кокина, сформировались основные направления государственного регулирования доходов:

o минимальная заработная плата;

o оплата труда в бюджетной сфере и государственных служащих;

o районное регулирование заработной платы;

o антиинфляционная политика и политика занятости;

o налоговая политика;

o система социальных гарантий и всей системы социальной защиты в обществе;

o обеспечение законодательной базы в области регулирования доходов, занятости, коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, налоговой политики, создание соответствующих органов и институтов [4, с. 29-39].В настоящее время политика доходов используется государством для сдерживания роста заработной платы в целях снижения издержек производства, повышения конкурентоспособности национальной продукции, поощрения инвестирования, сдерживания инфляции. Прямого сдерживания роста номинальной заработной платы в России не ведется из-за ее весьма низкого уровня по мировым стандартам. Наиболее эффективным средством государственного регулирования заработной платы является определение гарантированного минимума оплаты труда.

Минимальный размер заработной платы может быть рассчитан как минимальная заработная плата в месяц, неделю, в день и в час. В большинстве стран "минимальная" заработная плата фиксируется в часовом исчислении. Минимальную часовую оплату труда можно определить как минимально допустимый уровень оплаты труда работника за каждый час работы при условии выполнения своих трудовых обязанностей. С точки зрения теории воспроизводства рабочей силы речь идет в данном случае об минимально допустимом уровне оплаты труда неквалифицированной рабочей силы.

В России минимальный размер заработной платы регулируется государством. Вместе с тем, ее уровень в настоящее время не гарантирует удовлетворения даже физиологических потребностей и свидетельствует о несостоятельности государства в решении этого важного вопроса. Такое положение означает отказ от предъявления каких - либо требований к работодателю и перенос решения вопроса о минимуме заработной платы на уровень предприятия. Минимальная заработная плата в 5 раз ниже прожиточного минимума и составляет 8 -9 % средней зарплаты, она стала выполнять роль технического норматива при определении размеров стипендий и так далее, и утратила свое истинное назначение как показа- теля минимально допустимого уровня жизни для трудоспособного населения. Минимальная заработная плата не выполняет своей воспроизводственной функции. Каждое повышение МРОТ автоматически влекло увеличение социальных выплат независимо от возможностей федерального и местногобюджетов. По данным государственного комитета по статистике, нами проведен анализ соотношения бюджета прожиточного минимума и минимальной заработной платы в России , который выглядит следующим образом (табл.1.3).

Таблица 1.3

Бюджет прожиточного минимума и минимальная заработная

плата в России*

(в деномин. руб.)

Показатели 1994 1995 1996 1997 1998

Прожиточный минимум: в рублях в процентах к 1994 году 86,6 100 264,1 305 369,4

427 411,2

475 493,3 570

Минимальная заработная плата в процентах к 1994 году 17,6 100 42,5 241 72,7 413 83,5 474 83,5 474

Среднемесячная начисленная заработная плата работников, в целом в экономике 220,4 472,4 790,2 950,2 1100,7

Отношение минимальной заработной платы к прожиточному минимуму, % к средней заработной плате, % 20,3 8,0 16,1 9,0 19,3 9,2 19,8 8,8 16,9

7,6

* Примечание: Составлена по данным Приложения 10

Практика применения минимального размера месячной оплаты труда, имеет существенные недостатки, практически она обеспечивает только 16-20% прожиточного минимума.

В научной и учебной литературе высказываются различные точки зрения по поводу механизма регулирования оплаты труда и социально экономических последствий повышения размеров минимальной заработной платы [16,103-118; 7, с. 53-83;8, с.69-83]. Однако, большинство авторов сходятся в том, что повышение минимальной заработной платы, с одной стороны, создает у работодателей стимулы рационализации производства и ускорения научно-технического прогресса, а с другой - усиливает тенденцию к росту не занятости и безработицы. Вместе с тем, это имеет место в развитых странах. Реформа заработной платы предполагает нетолько изменение методов фиксации минимальных размеров оплаты труда, но и ее существенное, а точнее многократное увеличение. Только при этом условии заработная плата сможет стать мощным стимулом роста эффективности производства.

С другой стороны только на базе устойчивого экономического роста возможно и указанное повышение размеров заработной платы.

Кроме минимальной заработной платы государственное регулирование доходов населения включает в себя организацию оплаты труда работников отраслей бюджетной сферы. Она регулируется на основе Единой тарифной сетки (ETC), имеющей с 18 марта 1999 года 18 разрядов и диапазон 1:8,23 и устанавливающий абсолютный размер тарифной ставки 1-го разряда (с 18.03.99 года -ПО руб. в месяц, минимальная же заработная плата с 1. 01.97года - 83 деноминированных рубля 49копеек). Такая концепция оплаты труда в бюджетной сфере имеет изъяны: систематически недоплачивается заработная плата, поскольку в расчетах исходят из тарифной ставки 1-го разряда, которая чуть ли не в 8- раз ниже прожиточного минимума. Так как собираемость налогов в нашей стране неудовлетворительная, денежные средства поступают неравномерно, с задержками. В таких условиях рассматриваемая государственная концепция оплаты труда бюджетной сферы- это концепция "остаточного принципа", а придерживаясь этого принципа, государство культивирует бедность, и самое главное таким образом подрывается мотивация к труду.

К методам государственного регулирования доходов населения относится регулирование через систему районных коэффициентов, чтобы возместить разницу в стоимости жизни на различных территориях страны.

"Система районных коэффициентов включает установление их размера к заработной плате в зависимости от различий природно - климатических условий, за пустынность (от 1,0 до 2,0), высокогорность местности (от 1,10 до 1,62), а также надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах за непрерывный стаж работы".Большое влияние в (основном негативное) на уровень реальных доходов оказывает инфляция. В условиях инфляции проводимая государством антиинфляционная политика также относится к методам государственного регулирования доходов. Повышая цены при одновременном сокращении объемов продукции, товаропроизводители экономят на растущих вместе с ценами переменных издержках производства, закладывая в товарные цены рост постоянных издержек и желаемую прибыль. Более высокие цены в то же время сокращают платежеспособный спрос, что при отсутствии достаточных капитальных вложений и технологического прогресса вызывает дальнейшее свертывание производства. Даже если рост цен не является первопричиной падения объемов выпуска, то он способствует его ускорению. На сокращение платежеспособного спроса товаропроизводитель может отреагировать либо уменьшением размера предложения без изменения цены изделия, либо снижением цены без изменения предложения товара. При высоком уровне монополизации, который существует в нашей стране, производителям выгоднее уменьшать объемы производства, а не цены. Способы управления ею неоднозначны, противоречивы. Диапазон параметров для проведения антиинфля- ционной политики может быть весьма узок: с одной стороны требуется сдерживать инфляционную спираль, а с другой - необходимо поддерживать стимулы производства, создавать условия для насыщения рынка товарами. Инструменты управления этим процессом различаются в зависимости от характера и уровня инфляции, особенностей хозяйственного механизма и тому подобное.

Для антиинфляционного регулирования используются два типа экономической политики:

1. Политика, направленная на сокращение бюджетного дефицита, ограничениекредитной экспансии, сдерживание денежной эмиссии.

2. Политика регулирования цен и доходов, имеющая целью увязать рост заработков с ростом цен и индексацией доходов, определяемая уровнем прожиточного минимума (стандартной потребительской корзиной) и согласуемая сдинамикой индекса цен.Для сдерживания негативных явлений могут устанавливаться пределы повышения (или замораживание) заработной платы, ограничиваться выдача кредитов и т. д. Особое значение придается индексации доходов при защите их от инфляции. Целью индексации является поддержание покупательной способности заработной платы, а также других денежных доходов и сбережений граждан.

В России индексация денежных доходов установлена Законом РСФСР от 24 ноября 1991 г. "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР"[16, с.136-152] и распространяется на заработную плату работников бюджетной сферы, а также на пенсии, стипендии, пособия. Для других категорий занятых государство регулирует только размер военная юридическая консультация минимальной заработной платы. Важным элементом в системе индексации является порог, представляющий собой индекс потребительских цен, при достижении которого производится повышение зарплаты и других выплат. Индексация в России должна проводится при росте розничных цен свыше 6 %>. Но закон фактически не действовал из-за чрезмерного роста цен, отсутствия средств и т. п. Индексация была заменена периодическим пересмотром уровня минимальной заработной платы, тарифной ставки 1-го разря- да в бюджетной сфере, социальных пособий.

При решении вопроса защиты личных доходов от инфляции важным направлением является поддержка беднейших слоев населения. Бедность присуща всем обществам, независимо от формы их устройства и уровня социально-экономического развития. Устранение бедности - одно из важнейших направлений государственной политики доходов. Масштабы бедности характеризует такой показатель, как дифференциация доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченных групп населения. Оптимальный уровень неравенства определить очень трудно. Здесь нужно принимать в расчет национальные и исторические особенности той или иной страны, факторы социальной психологии. Некоторые ученые считают, что границей стабильности является ситуация когда 40% беднейшего населения начинают получать 12-13% от совокупного дохода, а разрыв в уровнях доходов 10% наименее и наиболее обеспеченных семей начинают превышать 10- кратную ве-

35

личину [101,с.32-40;115,с.82-83]. Для отнесения отдельных лиц по уровню доходов к бедным в России используется такой показатель как прожиточный минимум. В зависимости от соответствия (несоответствия) доходов прожиточному минимуму нуждающаяся часть населения имеет право на получение социальной помощи.

В основе расчета прожиточного минимума лежит потребительская корзина - минимальный набор продуктов, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

В политике доходов система поддержания уровня доходов состоит из двух видов программ. К первому виду относятся программы социального страхования, которые частично возмещают потери заработков, связанные с уходом на пенсию и временной безработицей. Эти программы финансируются за счет налогов на заработную плату, резервируемых для этих целей, и соответствующие пособия считаются заработанным правом, а не государственной благотворительностью.

Ко второму виду относятся программы государственной помощи, в соответствии с которыми предоставляют пособия тем, кто не может заработать сам, буду-чи нетрудоспособным или имеющим детей на своем иждивении. Составными частями государственного социального страхования в России являются государственные внебюджетные социальные фонды: Фонд социального страхования, Пенсионный фонд, Государственный фонд занятости населения, Фонд обязательного медицинского страхования.

Наряду с перечисленными программами существует комплекс мер косвенного регулирования: налоговая, денежно - кредитная. Немалое значение оказывает и законодательство в области социального обеспечения, трудовых отношений, гражданских прав.

o Налоги оказывают большое влияние на располагаемые доходы населения.

Любое государство проводит свою налоговую политику, используя систему налогов, влияние которых на доходы неоднозначно. В России в результате многих изменений сложилась определенная система налогообложения.С точки зрения формирования располагаемых доходов у населения, налоги оказывают прямое воздействие через подоходный налог, налог на имущество, наследство и т. д. и через отчисление 1% из заработной платы в Пенсионный Фонд, косвенное воздействие - через налоги, выплачиваемые фирмой с фонда заработной платы (ФЗП), и других налогов. Прямо и косвенно ФЗП облагается следующими налогами : по ставке НДС (20 или 10%) ФЗП облагается полностью в составе вновь созданной стоимости; по ставке налога на прибыль; сборы на содержание милиции, образования, благоустройства территорий- минимальные ставки (регионы устанавливают свои нормы); обязательные взносы на социальные нужды.

По различным оценкам в России ФЗП облагается налогами, которые в совокупности превышают в 1,1 - 1,3 раза его величину. Допускается двойное налогообложение: сначала платится налог с прибыли, затем взимается налог с дивидендов, источником которых является та же самая прибыль. В нашей стране налоговая политика отличается недостаточной гибкостью, сложностью и чрезмерной централизацией. У предприятий изымается до 85 -90% прибыли и это совсем не способствует развитию предпринимательства и росту производства. По подсчетам экспертов Торгово - промышленной палаты[163, с.43-58] доля налогов и сборов в ВВП в России достигает 60% (для сравнения: во Франции- 44%, в Германии- 38%, Англии-37%, Канаде- 35%, США- 30%). Следовательно, в ближайшей перспективе российскому правительству следует решить проблему в области стимулирующей функции налогов.

Одна из важных проблем налоговой политики - проблема налоговых льгот. Задача состоит в том, чтобы найти критерий, который позволял бы регулировать предоставление льгот. Решение вопроса прогрессивного налогообложения напрямую связано с характером дифференциации доходов населения, с плотностью распределения населения по доходным группам.

При определении круга плательщиков подоходного налога с физических лиц важно сохранить механизм постоянного пересмотра границы налогооблагаемого уровня. Другая не менее важная проблема - определение оптимального уровня на-логовой нагрузки. Для ее решения необходимы одновременная оценка ресурсов и возможных расходов государства, взаимная корректировка расходов государства и суммы финансовых ресурсов, мобилизуемых в федеральный бюджет. Следовательно, падает жизненный уровень населения. Воспроизводственная функция заработной платы не выполняет своих функций, а государство не принимает должных мер для воспроизводства рабочей силы.

Государство законодательными актами в области регулирования заработной платы, пенсий и т. д. устанавливает определенные социальные гарантии различным группам населения. Но при этом должны быть определены социальные нормативы. Нормативы являются важным критерием эффективного распределения ресурсов потребления. Эти нормативы могут быть использованы в качестве базы при обосновании мероприятий по повышению уровня жизни и выравнивании его в территориальном аспекте. Но в экономической науке эта проблема разработана весьма слабо, следовательно, современное состояние нормативной базы во многом не удовлетворяет. Некоторые нормативы установлены очень давно, они уже устарели и не отвечают всем современным требованиям. Некоторых нормати- BOB нет вообще. Кроме того, до конца не решен вопрос о составе социальных нормативов. Многие методики расчетов недостаточно учитывают потребности населения. Очень часто отсутствует дифференциация в разрезе города и села. Слабо учитывается зарубежный опыт. Плохо организована работа по апробированию нормативов. Многие из них настоящую экспертизу еще не прошли. Проведенные оценки не всегда достаточно обоснованы. Как правило, обсуждаются лишь выходные итоговые данные, а методика расчетов отдельных нормативов не анализируется. Остается неясным вопрос об утверждении нормативов и характере их использования. Неудовлетворительны и действующие нормы питания

Прежде всего, необходимо определиться в том, что такое "социальные нормативы". По этому вопросу в экономической литературе нет достаточной ясности. Возможно, что социальные нормативы должны представлять собой научно обоснованные общественные ориентиры решения тех или иных проблем, являться эта-

38

лонами, "идеалами", к достижению которых необходимо стремиться. И ?сли сегодня их нельзя достичь, то это не означает, что нормативы не нужны. Без них невозможно оценить существующий уровень жизни, поскольку фактические показатели сами по себе, без сравнения с определенным эталоном, мало о чем говорят. Социальные нормативы показывают перспективу формирования жизненного уровня населения, характеризуют целевые установки развития социальных процессов. Без них разработка любых мероприятий будет просто блужданием в потемках. Свойство быть общественным ориентиром отличает их от любых других показателей уровня жизни. Социальные нормативы должны быть взаимоувязаны между собой. На основе минимальных и рациональных норм потребления товаров и услуг строятся соответствующие нормативные потребительские бюджеты. Из них вытекают нормативы, связанные с денежными доходами. Нормативы потребления товаров и услуг увязываются с нормативами, разрабатываемыми для торговли и сферы обслуживания. С физиологическими и рациональными нормами потребления продуктов питания и непродовольственных товаров с соответствующей корректировкой на особые условия и специальный контингент следует увя-зывать нормативы содержания престарелых и инвалидов. Санитарные и оптимальные нормы обеспеченности жилой площадью в домах-интернатах должны определяться с учетом соответствующих норм для обычных жилых помещений. Социальные нормативы в сочетании с экономико-статистическими и математическими методами являются также одним из важнейших научных инструментов оценка эффективности мероприятий в области уровня жизни.

Метод использования совокупных доходов представляется весьма обоснованным, ведь совокупные доходы-сводный показатель уровня жизни, непосредственно зависящий от социальной политики, а рациональный потребительский ^ бюджет-синтетический социальный норматив, отражающий наиболее глобальные, стратегические задачи народного благосостояния.

Для оценки эффективности можно использовать и минимальные потребительские бюджеты, а именно-сокращение численности и доли малообеспе-ченного населения при определенной сумме средств, израсходованных на повышение совокупных доходов населения. Расчеты по России, например, показывают, что в последние годы и в соответствии с этим критерием эффективность мероприятий постоянно снижалась.

Вместе с тем, потенциальная область применения социальных нормативов чрезвычайно широка, они могут и должны стать основными критериями при разработке мероприятий по социальной защите населения. Однако для этого необходимо, конечно, определить конкретные методы расчетов отдельных нормативов, более глубоко проработать методологические приемы прогнозирования на основе социальных нормативов применительно к отдельным регионам и предприятиям, установить порядок их использования и контроля.

Пупышева, Валентина Гавриловна