Республика Алтай расположена в юго-восточной части Западной Сибири. Образована в соответствии с Указом Президента России Б.Н.Ельцина от 3 июля 1991 года. Алтайские горы занимают практически всю территорию республики. Республика Алтай граничит с Китаем, Монголией, Казахстаном, а также субъектами России: Республиками Тыва и Хакассия, Алтайским краем и Кемеровской областью. Горный рельеф предопределил отрасли специализации региона. Сложившаяся структура экономики Республики Алтай имеет аграрно-сырьевую направленность. На территории республики находится один город - Горно-Алтайск, являющийся административным центром региона. Развитие промышленности сдерживалось отсутствием развитой транспортной инфраструктуры (удаленность региона от железной дороги, трудность дорожного строительства), ограниченность равнинных площадок для застройки, слабой продуваемостью долин.

Большинство промышленных предприятий республики в настоящее время

? простаивают. Доля убыточных предприятий в экономике России по итогам 1996 года составляет 42%, в Республике Алтай этот показатель равен 93,1%, это один из самых высоких показателей по России. Численность граждан, ищущих работу, ежегодно неуклонно увеличивается. По данным Госкомстата Республики Алтай, численность безработных, зарегистрированных органами службы занятости населения, с 1857 человек в 1996 году увеличилась до 4360 человек в 1999 году. А численность граждан, обратившихся по вопросам трудоустройства, с 3906 человек в 1996 году увеличилась до 5168 человек в 1997 году. Среднегодовая численность занятых в экономике неуклонно снижается. В 1997 году по сравнению с 1996 го-

^ дом она снизилась на 2,1%, а в промышленности даже на 20,8%. В 1999 году численность занятых в промышленности снизилась по сравнению с 1998 годом на 27,6%. Это связано с тем, что в целом современное состояние экономики республики можно охарактеризовать как кризисное. В таблице 2.1 дается характеристика

состава населения республики.

60

Таблица 2.1

Состав населения Республики Алтай*

(тыс. чел.)

Показатели 1995г. 1996г. 1997г. 1998г. 1999г.

Численность наличного населения 200,0 201,6 201,8 202,5 203,9

в том числе сельское 152,9 152,9 152,7 153,1 152,9

Численность наличного населения в трудоспособном возрасте 106,7 108,6 107,7 109,7 111,6

2.Среднегодовая численность занятых в экономике 71,9 67,7 66,3 66,7 61,8

в том числе в промышленности 13,7 13,0 10,3 10,5 7,6

Примечание; Составлена по данным приложения 3

Предприятия сельскохозяйственного сектора, являясь убыточными, резко сократили объемы производства. В силу того, что Республика Алтай является сельскохозяйственным регионом (более 75% населения проживает в сельской местности), именно экономическая ситуация в сельском хозяйстве определяет состояние занятости, а следовательно, уровень "цены" на рабочую силу в целом региона. Исходя из данных Госкомстата Республики Алтай, объем производства в коллективном секторе сельского хозяйства, где занята основная часть трудоспособного населения республики, по приблизительным подсчетам, составляет около 70% к уровню производства 1985 года.

Сельскохозяйственное производство являлось главной сферой занятости населения в сельской местности. В настоящее время более 69% сельскохозяйственной продукции в республике производится на личных подворьях, в то время как сельскохозяйственными предприятиями только 25%. Оставшаяся часть продукции сельского хозяйство (около 5 %) производится фермерскими хозяйствами, возникшими в последние годы, но, к сожалению, до последнего времени не полу-чившими широкого распространения и поэтому не оказывающими сколько-нибудь значительного влияния на положение дел в сельском хозяйстве. Это в полной мере подтверждают данные таблицы 2.2.

Таблица 2.2

Структура производства сельскохозяйственной продукции

Республики Алтай

Показатели Годы

1985 1990 1995 1996 1997

Хозяйства всех категорий 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

в том числе:

Сельскохозяйственные предприятия 66,9 63,8 36,1 28,6 25,3

Личные хозяйства населения 33,1 36,2 59,7 66,3 69,6

Крестьянские (фермерские) хозяйства - - 4,2 5,1 5Д

Исчезновение традиционной сферы приложения труда для большей части населения республики становится главным фактором, определяющим увеличение числа и размера личных подсобных хозяйств в регионе. Личное подсобное хозяйство становится основным источником доходов, позволяющим поддерживать минимальный уровень потребления значительной части населения республики, лишившегося работы.

Следует отметить, что в Республике Алтай, при наличии высокого уровня безработицы и большого числа незанятого населения, происходит резкое падение заработной платы по отношению к стоимости рабочей силы. Работодатели, при наличии высокой конкуренции, стараются установить наиболее низкую заработную плату. Напряженность на рынке труда Республики Алтай можно представить в следующем виде рис. 2.1

о 140

о

Я 120

"I --%

2 100 80

"в

с

ев

Кг 60 40

О-

-jT- 20 г_ 0

1993

1994

1995 1996 1997 1998

Рис. 2.1. Напряженность на рынке труда в Республике Алтай.

Наивысший пик приходится на 1996г. когда на одно вакантное место приходилось 120 человек. В 1997г. напряженность на рынке труда снизилась до 60 человек на место, но в 1998г. наблюдается обострение конкуренции, так как на одно вакантное место приходится уже 70 человек. Предложение на рынке труда в значительной мере превышают спрос, следовательно, возникает конкуренция между различными группами экономически активного населения. Это свидетельствует об обострении напряженности на рынке труда, то есть о существовании конкуренции.

Для Республики Алтай существенно важным на региональном рынке труда является действие не только обще- и регионально - экономических, а также социально-политических факторов, но и воздействие демографических факторов. Численность населения в трудоспособном возросте имеет ежегодную тенденцию к росту. При этом, городское население увеличивается, а численность сельского населения снижается. Число лиц, ищущих работу, в 1999 году по сравнению с 1997 годом увеличилось более чем в два раза. Вместе с тем, растет и число безработных с 3417 человек в 1997 году до 4360 человек в 1999 году. Более наглядно это прослеживается в таблице 2.3.

63

Численность и структура населения Республики Алтай. Таблица 2.3 (чел.)

Показатели 1997г. 1998г. 1999г.

1. Население в трудоспособном возрасте, всего в том числе: 109700 111600 112300

а) мужчин 51300 52100 52600

женщин 58400 59500 59700

б)городское 48500 49400 51000

сельское 153300 153100 152900

2.Численность граждан, всего: в том числе: 11962 10438 20398

а) ищущих работу б) не занятых трудовой деятельностью из них: женщин мужчин 4750 7212 4805 2497 5270 5168 3503 1665 10729 9569 5829

3740

3. Численность безработных, всего 3417 3659 4360

в том числе: с высшим образованием 235 200 252

Со средне-специальным 440 730 1067

4. Миграционный прирост населения, всего 1147 905 983

в том числе: с высшим образованием 268 312 418

со средне-специальным 321 376 311

5. Миграционный прирост городского населения, всего 1721 1607 1624

6. Численность вынужденных переселенцев 1010 1309 1520

В условиях Республики Алтай конкуренция среди экономически активного населения за рабочие места приобретает черты конкуренции между отдельными категориями населения. Вместе с тем необходимо рассмотреть возникающую конкуренцию среди различных категорий населения: o Между городом и селом.

Исходя из того, что в Республике Алтай город всего один, то и механическое движение населения из села в город обостряет напряженность на рынке труда и усиливает конкуренцию. Городское население ежегодно растет. В 1999г. оно возросло по сравнению с 1997г. на 3200 человек, что составило около 5% от общего городского населения.Между женским и мужским трудом.

В структуре экономически активного населения женщины занимают более 53 %. Важно отметить, что доля женщин в численности экономически активного населения в г. Горно-Алтайске значительно превышает средне республиканский показатель. Так на 1000 мужчин в городской местности приходится 1126 женщин, в сельской - 1096. Высокое предложение женского труда сопровождается уменьшением спроса на него, что особенно характерно для города, где предприятия легкой промышленности практически не работают, а они являлись одной из главных сфер приложения женского труда. Таким образом, положение женского населения является очень сложным, так как они не имеют возможности составить конкуренцию мужчинам во многих сферах деятельности.

Между молодежью и работниками предпенсионного возраста. В бюджетной сфере экономики Республики Алтай занято 65,9% населения, от всего населения, занятого в экономике. Высшее образование имеют 45,2%, средне специальное - 32,4%. С введением Закона "О государственных служа-щих"многие, несмотря на возраст 50-52 года, пошли учиться, в том числе в Горно - Алтайский государственный университет на экономический факультет. Это привело к тому, что с наступлением пенсионного возраста служащие не освобождают своих рабочих мест молодым, окончившим высшие учебные заведения. Так из - за отсутствия заявок и отказа работодателей от выпускников, на которые ранее были даны заявки, в 1998 году направление на работу не получили 27,8% выпускников Горно - Алтайского государственного университета (в 1997 году - 24,3%), 81,8% - Горно - Алтайского экономического техникума Респотребсоюза (в 1997 году - 72,7%), 58,9% - Алтайского технологического техникума сервиса (в 1997 году - 52,1%) и все учащиеся государственного учреждения "Горно - Алтайское медицинское училище". Исключение составил Горно - Алтайский сельскохозяйственный колледж: из 135 выпускников 1998 года не получили направление на работу только 6 человек или 4,4% (в 1997 го-ду-28,7%).

o Между квалифицированным и не квалифицированным экономически активнымнаселением.

Уровень жизни населения Республики Алтай очень низкий. Среднемесячная заработная плата работников в 1998 году составляла 753 рубля, 35,7% населения республики имеют денежные доходы ниже прожиточного минимума. Исходя из этого, граждане не имеют средств на переобучение и повышение квалификации, так как эти услуги в настоящее время являются платными, поэтому и квалифицированные кадры стремятся получить хотя бы не квалифицированную работу. Следовательно, на рынке неквалифицированного труда возникает

более высокая конкуренция, так как доля безработных без специального образования составляет 52,7% от общего числа безработных. В то время, как доля

безработных имеющих высшее образование составляет всего 5,8%. Важно отметить также значительное снижение доли занятого населения, имеющего неполное среднее образование, что свидетельствует о возрастающих требованиях работодателей к уровню квалификации и профессиональной подготовке кадров.

o Между прибывшим и постоянным населением.

Особое внимание хотелось бы обратить на возникающую конкуренцию между этими категориями населения. Граждане, прибывающие в Республику Алтай из других регионов России и ближнего зарубежья, как правило, находятся в трудоспособном возрасте и имеют высокий уровень профессиональной подготовки. По данным Госкомстата Республики Алтай, в Республике Алтай 42,5% граждан, прибывающих в республику, имеют высшее образование. Более 50% переселенцев остаются жить в городе, что повышает уровень конкуренции. Если миграционный прирост в 1999г. в целом по республике составил 983 человека, то в городе - 1624 человека. Уровень образования иммигрантов в 1997 году (на 100 выбывающих ссоответствующим образованием, человек) наглядно представлен на рисунке 2.2.СЗприб

?выб.

Рис. 2.2. Уровень образования иммигрантов.

В 1997 году на 100 выбывающих из республики с высшим образованием прибыло 119 человек с соответствующим образованием, а в результате миграционного обмена со странами ближнего зарубежья - 286 человек. Структура прибывших и выбывших мигрантов по уровню образования представлена рисунках 2.3 и 2.4.12%

37%

15%

Ш высшее

S незаконченное высшее

? среднее специальное

? среднее общеобразовательное

? неполное среднее

Рис. 2.3. Структура прибывших мигрантов по уровню образования.45%

Ш высшее

В незаконченное ысшее

И среднее специальное

Ы реднее ощеобразовательное

П неполное седнее

Рис. 2.4. Структура выбывших мигрантов по уровню образованияРынку труда в Республике Алтай присущ монопсолизм, так как практически единственными нанимателями деловой консалтинг на рынке труда являются либо бюджетные организации (больницы, школы), либо предприятия агропромышленного комплекса. Вместе с тем, значительный интерес представляет влияние уровня безработицы на соотношение денежных доходов и величины прожиточного минимума работающего населения, представленное в таблице 2.4.

Таблица 2.4

Взаимосвязь а величины доходов работающего населения Республики Алтай

и уровня безработицы *

Показатели 1995 1996 1997 1998

Уровень безработицы, % 11,6 11,3 12,4 17,7

Соотношение денежных

доходов и величины про-

житочного минимума, % 160,0 133,0 155,0 130,0

Реальная начисленная за-

работная плата, в % к пре-

дыдущему году 102,0 88,0 117,0 106,0

* Примечание: Составлена по данным приложения 11

Уровень безработицы в процентах от экономически активного населения ежегодно увеличивается. При этом реальная начисленная заработная плата имеет тенденцию к снижению. Уровень безработицы в 1998 году по сравнению с 1997 годом увеличился на 5.3%, реальная начисленная заработная плата снизилась на 11%. В рыночной экономике, таким образом, важную роль играет состояние, региональные особенности и конкуренция на рынке труда, которые влияют на формирование доходов предприятий, а значит, и отдельных работников.2.2. Анализ уровня, динамики и дифференциации доходов и заработной платы населения

Заработная плата, являясь элементом рынка труда, отражает его состояние, поэтому неравенство заработной платы (доходов) характерно для всех стран, независимо от уровня благосостояния в целом.

Республика Алтай по общероссийской классификации может быть отнесена к территориям с низкими денежными доходами на душу населения. Их уровень составил в 1997 году лишь 64 процента от доходов на одного человека в среднем по России. Денежные доходы населения за последние годы по России и отдельным регионам Сибирского Соглашения приведены в таблице 2.5.

Таблица 2. 5

Денежные доходы населения

( деномин. руб.)

Регионы России Номинальные среднедушевые доходы в месяц

1996 1997

Россия 761,9 922,8

Республика Алтай 476,2 588,8

Алтайский край 436,1 508,9

Новосибирская область 542,8 648,9

Омская область 666,7 886,0

Республика Хакассия 739,0 564,5

Среди регионов Сибирского Соглашения по этому показателю Республика Алтай - одна из самых низкодоходных. Это объясняется рядом причин, главные из которых - спад производства, неразвитость социальной инфраструктуры, ослабление хозяйственных связей с другими территориями в рамках территориального разделения труда.

Самые высокие доходы имеют жители Омской области, они в 1,5 раза выше доходов жителей Республики Алтай. Вместе с тем по сравнению со среднероссийскими дифференциация еще выше, и уже в 1,6 раза доходы жителей Республики Алтай ниже средних по России.Статистические данные о распределении населения по размеру среднедушевого денежного дохода позволяют строить кривые распределения населения страны, отдельных регионов по уровню доходов и делать соответствующие выводы и прогнозы. Особую важность в этом случае представляет не количественная оценка, а вид кривой распределения населения по доходным группам. Обычно такие кривые распределения имеют один "горб", за что получили название кривой "дромедар" (одногорбый верблюд). Все развитые западные страны имеют такое распределение населения по уровню доходов. Это означает, что большинство населения этих стран имеет средние доходы, а число бедных и богатых более-менее равномерно уменьшается при удалении от средней величины. В Европе и США правый склон распределения довольно пологий. В России же в распределении населения по доходам в 1992 году появился второй "горб". Такое распределение получило название кривой "бактриан" (двугорбый верблюд), что свидетельствовало о том, что появились "сверхбогатые". У них есть свой "горб", свои бедные, средние и богатые. Между их миром и миром основного населения - впадина, нет верхнего среднего класса. Существует как бы два мира. Один связан с доходом по труду, он выглядит более-менее нормально. Крутая кривая означает, что все получают приблизительно одинаково. Меры социальной защиты еще более сужают, вытягивают ее. Второй "горб" связан с предпринимательским доходом. Это рисковое занятие. Такая ситуация характерна для торговых операций, круг этих людей узок, они мало связаны с производством [8, с. 69-83].

Существование двух "горбов" чревато двумя опасностями. Во-первых, это источник социальной напряженности. Во-вторых, второй "горб" может расти, т. е. воспроизводить сам себя. В конце концов, высокая норма прибыли в торговых операциях - дитя и мать инфляции. . В последующие годы положение еще более усугубилось. Схематично, эта кривая может быть представлена следующим графиком (рис.2.5, 2.6).

70Уровень ДОХОДОВ, руб.

Уровень доходов, руб.

Рис. 2.5. Кривая распределения населения России по доходным группам в 1998 году.

Рис. 2.6. Кривая распределения населения Республики Алтай по доходным группам в 1998 году

Анализ вида полученной кривой распределения населения России по доходным группам в 1998 году свидетельствует, что "двугорбое" распределение стало характерным не только для всего населения" но и для населения с минимальными и средними доходами. Эта группа населения расслоилась на две одинаковые части, что позволяет сделать вывод о том, что в обществе интенсивно продолжаются процессы расслоения населения по доходным группам. Аналогичные выводы можно сделать по построенной кривой распределения населения Республики Алтай по уровню душевых денежных доходов в 1998 годы (рис.2.6). Однако если в Российской Федерации эти процессы чрезвычайно обострились, то на региональном уровне (в Республике Алтай) они еще не так явно выражены, хотя и здесь наметилась та же самая тенденция. Разница заключается лишь в том, что велика доля бедного населения и незначительна доля состоятельного населения.

Таким образом, полученные результаты исследования показали, что в обществе четко прослеживаются тенденции расслоения населения по уровню среднедушевых денежных доходов, ведущие к социальным конфликтам, к обнищаниюосновной массы населения. Единственным выходом из сложившейся кризисной ситуации, как показывает опыт развитых стран, является повышение уровня доходов населения. Это приведет, в конечном счете, к выравниванию распределения населения по доходным группам.

Однако, в нынешней ситуации, характеризующейся резкой дифференциацией доходов и уровня жизни населения, образованием не только отдельных депрессивных городов, но и целых территорий, должна сохраняться политика их поддержки, для чего в федеральном бюджете должен предусматриваться соответствующий резерв средств.

В современной России вопросы регулирования доходов населения территорий отнесены к ведению региональных властей. Исходя из того, что бюджетная самостоятельность показывает возможности регионального воздействия государственного регулирования доходов населения через бюджетный механизм (предоставление бюджетных ассигнований, льготное налогообложение, налоговые каникулы, бюджетные капитальные вложения). То в Республике Алтай бюджетная самостоятельность выглядит следующим образом: трансферты из федерального бюджета за 1998 год составили 62% в исполненном государственном бюджете Республики Алтай.

До настоящего времени регулирование общеэкономического развития региона, в том числе и занятости населения, по свидетельству Е. Виноградовой, осуществляется главным образом с использованием нормативно-расчетных методов, включающих различные виды трансфертов, получаемых бюджетами территорий из вышестоящего бюджета, представляющих собой комплекс налогово-бюджетных мер, направленных на создание в этих регионах благоприятного инвестиционного климата .

Под трансфертом понимают поступление финансовых средств из бюджетов одного уровня в бюджеты другого. Различают общие (выравнивающие) трансферты, которыми реципиент распоряжается как собственными доходами ицелевые трансферты, предназначенные для субсидирования особых бюджетных потребностей .

При недостаточности ресурсов для обеспечения бюджетных потребностей, территориям предоставляются особые бюджетные режимы только в исключительных случаях, обусловленных трудноразрешимыми политическими противоречиями, этническими и экономическими проблемами. Суть этих режимов состоит в расширении бюджетной автономии региональных властей, больших полномочий по налогообложению и финансированию расходов, более льготных условиях распределения доходов от сбора национально-региональных налогов. Использование метода особых бюджетных режимов происходит через создание свободных экономических зон .

Учитывая неспособность Республики Алтай решать социально - экономические проблемы за счет традиционных способов, на ее территории в 1991 году была создана свободная эколого - экономическая зона - Эколого-экономический регион "Алтай". Эколого - экономический регион Алтай является "налоговым оазисом" по оплате местных налогов. Поэтому, многие предприятие пытаются воспользоваться механизмом оффшорных зон в целях налогового планирования и минимизации налоговых платежей. По итогам работы за 1998 год в Республике Алтай собрано налогов и сборов всего 424,2 млн. руб., в том числе общая сумма поступлений в экономику Республики Алтай от участников эколого - экономического региона "Алтай" (в дальнейшем ЭЭР Алтай) - 236,7 млн. руб. Необходимо отметить, что в общей сумме налогов удельный вес налогов и сборов, приходящихся на участников ЭЭР Алтай, составил 86,7%. Кроме того Эколого-экономический регион "Алтай" является важным фактором пополнения доходной части внебюджетных фондов. Отчисления во внебюджетные фонды участниками ЭЭР "Алтай" составили в 1998 году 65,8 млн. руб., в том числе в пенсионный фонд - 49,9 млн. руб., в фонд занятости - 2,8 млн. руб., в фонд обязательного медицинского страхования - 5,8 млн. руб., в фонд социального страхования - 7,3 млн. руб., что по удельному весу в общих размерах отчислений составило,соответственно - (по пенсионному фонду данные отсутствуют); 41,4%, 27,7%, 44,8%. Это обстоятельство позволяет пенсионному фонду своевременно, без задержек выплачивать пенсии, что снимает в значительной мере социальную напряженность в обществе. Это наглядно представлено в таблице 2.6 (в деноминированных рублях).

Таблица 2.6

Доходы внебюджетных фондов, полученные от предприятий-участников ЭЭР "Алтай"

(тыс. руб.)

Внебюджетные фонды 1995г. 1996г. 1997г. 1998г.

Пенсионный фонд 1900 5900 25000 49900

Фонд занятости 100 - 1200 2800

Фонд медстраха 300 - 2900 5800

Фонд соцстраха 400 490 4200 7300

Итого 2700 6390 33300 65800

Кроме того, денежные средства, полученные в результате деятельности ЭЭР "Алтай" используются на социальное и экономическое развитие территории. Более наглядно это изображено на рисунке 2.9.

190"

330

400

440

2660

1350

Ш Прозводстенное развитие

О Поддежка образования

? Развитие туризма

? Подготовка кадров

Ш Поддержка спорта

ЕЭ Финансирование прочих программ

ЕЗ Геоэкологические исследования

И Поддержка здравоохранения

асоциальная поддержка населения РА

Рис. 2.9. Направления использования средств Дирекции ЭЭР "Алтай" за 1998 г.Распределение привлеченных финансовых потоков по приоритетным областям экономики осуществляет Правительство Республики Алтай. За истекший период из средств ЭЭР "Алтай" профинансировано более 260 программ, проектов, мероприятий; что способствовало замедлению темпов роста безработицы в Республике Алтай (за счет средств ЭЭР "Алтай" сохраняются существующие рабочие места) и созданию более 300 новых рабочих мест. Значительное место в направлении использования средств занимает развитие производства, а также туризм. Вложение средств в туризм является перспективным направлением, так как в настоящее время на территории республики практически отсутствуют пункты сервисного обслуживания туристов.

Проведенный анализ позволяет проследить особенности формирования доходов населения в Республике Алтай, определить отличительные особенности системы доходов населения региона. В этой связи необходимо более подробно остановиться на структуре доходов, получаемых работником для восстановления своих физиологических и социальных потребностей.

Проведенный анализ системы доходов населения Республики Алтай показывает, что доходы населения Республики Алтай, получаемые в форме оплаты труда, значительно отстают по своему размеру от средне дипломные работы по библиотечному делу российских. В то же время темпы роста этих доходов в республике остаются на уровне российских.

Таблица 2.7

Структура доходов населения Республики Алтай

Показатели 1995г. 1996г. 1997г. 1998г.

Денежные доходы, всего: в том числе: 100,0 100,0 100,0 100,0

Доходы от предпринимательства 13,2 17,2 19,3 37,3

Оплата труда 67,2 54,6 45,2 42,3

Социальные трансферты 17,7 27,0 33,1 18,6

Доходы от собственности 1,9 1,2 2,4 1,8

75

Доходы от предпринимательства ежегодно растут. Доля этих доходов выросла с 13,2% в 1995 году до 37,3% в 1998 году. Одновременно удельный вес заработной платы неуклонно снижается. Если в 1995году ей принадлежало 67,2%, то в 1998 году уже только 42,3%. Вместе с тем, заработная плата является основным источником доходов населения.

Предприятия несут не только прямые издержки на рабочую силу (заработная плата), но и косвенные издержки на рабочую силу.

Косвенные издержки - обязательные отчисления в фонды социального характера (пенсионный, занятости, социального страхования и медицинского обслуживания и т.п.). В издержки на рабочую силу включаются также социальные выплаты и пособия от предприятий (негосударственные, добровольные). Виды и размеры их весьма дифференцированы и индивидуализированы. На их наличие, величину и структуру оказывают влияние многие разнородные факторы. В развитых странах практикуется политика предоставления работникам права выбора отдельных видов социальных выплат и льгот (так называемое "меню"). Структура издержек на рабочую силу на предприятиях этих стран, в расчете на один отработанный человеко-час, выглядит следующим образом [38, с. 64-68] (табл. 2.8).

Таблица 2.8

Структура издержек на рабочую силу на предприятиях зарубежных стран в расчете на 1 отработанный человеко-час

Страны Оплата Выплаты Расходы предприятия на социальное обеспечение Итого

отработанного времени Не отработанного времени непро-извод-ствен-ные натуральные государственные От предприятий

Великобритания 71,8 11,7 0,7 ОД 10,0 5,7 100,0

Германия 57,7 11,8 9Л 0,2 18,3 2,9 100,0

Италия 54,4 11,1 8,9 0,2 23,5 1,9 100,0

США 74,8 6,9 0.4 0,0 7,4 10,5 100,0

Франция 56,6 8,4 5,4 0,8 22,3 6,5 100,0

Япония 56,7 4,7 20,3 4,0 6,9 7,4 100,0

76

Как видно из таблицы 2.8, начительный удельный вес в структуре издержек кроме оплаты за отработанное время занимают расходы предприятия на социальное обеспечение. При этом наибольший удельный вес принадлежит Италии и Франции по государственным выплатам. По выплатам на социальное обеспечение за счет средств предприятия лидирует США и Япония. Кроме того, значительные выплаты непроизводственного характера осуществляются в Японии. На долю этих выплат приходится 20,3% издержек.

В России издержки на рабочую силу не определяются, так как такая задача не ставилась ранее, поскольку рабочая сила не являлась товаром.

Как указывалось выше, стоимость рабочей силы, в конечном счете, сводится к стоимости (цене) средств существования работника и его семьи, необходимых для обеспечения жизнедеятельности работника, восстановления его работоспособности (воспроизводство рабочей силы), удовлетворения необходимых материальных, духовных и социальных потребностей.

Вместе с тем, нами проведено социологическое исследование, которое позволяет судить о том, несут ли работодатели косвенные издержки в виде расходов на различные формы социальных выплат. Объем генеральной совокупности работающих (за исключением работающих в бюджетных организациях) в Республике Алтай составляет 21630 человек, при 3 %-ной выборке, в ходе исследования было опрошено 675 работников предприятий, различных форм собственности. Для обеспечения репрезентативности выборки соблюдался принцип случайности отбора и величина случайной ошибки репрезентативности не превышает 5 %.

Предприятия за счет собственных средств производят сравнительное небольшое количество выплат. При этом суммы выплат (даже на тех предприятиях, где они производятся) очень не значительны. Это обусловлено, прежде всего, экономическим положением фирм. Более широко применяется продажа продукции по льготным ценам, то есть по себестоимости.

В стоимость рабочей силы квалифицированных работников входят и затраты на их профессиональное обучение и повышение квалификации. Вместе с тем та-кого рода затраты на предприятиях Республики Алтай почти не осуществляются. Профессиональное обучение не практикуется, а повышение квалификации осуществляется только в соответствии с требованиями техники безопасности. Результат представлен в таблице 2.9.

Таблица 2.9

Распространенность различных форм социальных выплат на предприятиях (по данным анкетного опроса) в Республике Алтай

Виды социальных выплат Доля предприятий, осуществляющих данный вид социальных выплат (в % к общему числу респондентов)

Денежные выплаты в связи с рождением ребенка (кроме предусмотренных законодательством) 8,0

Денежные пособия многодетным семьям, (кроме предусмотренных законодательством ) 3,1

Надбавки к пенсиям бывшим работникам предприятия 2,2

Единовременные выплаты пенсионерам 1,9

Выплаты в связи с несчастными случаями на производстве, (помимо предусмотренных законодательством) 7,1

Оплата расходов на медикаменты 6,6

Полная или частичная оплата расходов работников на транспорт 8,0

Дотация на питание 1,5

Единовременные пособия работникам в связи с тяжелым материальным положением 26,6

Продажа на предприятии продовольственных и потребительских товаров по льготным ценам 40,8

Дополнительное медицинское страхование ( помимо предусмотренного законодательно) 2.4

Единовременная материальная помощь к отпуску 11.0

Совокупность материальных и духовных благ необходимых для воспроизводства рабочей силы, находят свое выражение и конкретизацию в системе потреби-тельских бюджетов. Разработка таких бюджетов осуществляется практически во всех странах с рыночной экономикой.

В России систематическая разработка потребительских бюджетов практически началась в 20-е годы, а затем - после длительного перерыва, возобновлена в конце 50-х - начале 60-х годов.

Дифференциация потребительских бюджетов проводится по различным регионам страны, отличающимся своими природно-климатическими, национальными, историческими и другими особенностями. Базовым потребительским бюджетом обычно является минимальный потребительский бюджет, который характеризует ту структуру потребления и уровень удовлетворения потребностей, которые общество на данном этапе экономического и социального развития, считает минимально допустимым (приемлемым).

С экономической точки зрении минимальный потребительский бюджет в его денежном выражении отражает нижнюю границу стоимости рабочей силы, за пределами которой происходит прямая ее деградация. Минимальный потребительский бюджет служит основой для определения минимальной заработной платы, а также для расчета минимальных размеров пенсий, пособий, стипендий и других социальных выплат. Расчеты минимального потребительского бюджета позволяют обосновать систему социальных гарантий для малообеспеченных и слабо защищенных слоев населения, в том числе систему индексации минимальных размеров оплаты труда, и социальных выплат в связи с инфляционным ростом цен и другими конъюнктурными изменениями на рынках производственных ресурсов, потребительских товаров и услуг.

Наряду с минимальным потребительским бюджетом в России разрабатываются потребительские бюджеты для семей с более высоким уровнем достатка, в приобретение музыкальных инструментов, зарубежный отдых. Указанный бюджет должен характеризовать уровень потребления и стоимость рабочей силы высокого качества (высококвалифицированных менеджеров, наемных руководи-телей предприятий, организаций и т.д.), т.е. этот бюджет определяет верхнюю границу стоимости рабочей силы.

В России переход к рыночным отношениям происходит в сложных условиях и весьма болезненно отражается на жизненном уровне большей части населения. В связи с этим возникла необходимость разработки специфического потребительского бюджета, который носит временный характер, и назван бюджетом прожиточного минимума.

Это по существу физиологический, отличающийся от социального минимума почти полным отсутствием нормативных расходов на удовлетворение духовных и социальных потребностей работника и его семьи. В федеральном Законе "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" от 24 октября 1997 года потребительская корзина прожиточного минимума характеризуется как "минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности". Бюджет прожиточного минимума рассчитывается в регионах России с учетом различий в стоимости жизни: уровня цен, природно-климатических условии, национальных традиций и других факторов, влияющих на уровень и качество жизни. В этих целях на территории Российской федерации выделено 8 зон.

Основу прожиточного минимума составляет набор продуктов питания, который включает 35 наименований. Набор непродовольственных товаров составлен с учетом сроков их службы. Основную долю услуг составляют жилищно - коммунальные услуги и транспорт.

Разница в величине бюджета прожиточного минимума между зоной с наиболее благоприятными условиями (Краснодарский, Ставропольский край) и с наименее благоприятными условиями жизни (Крайний север, Заполярье) соотносится примерно как один к двум. Бюджет прожиточного минимума дифференцируется по следующим половозрастным и социальным группам: мужчины в трудоспособном возрасте, женщины в трудоспособном возрасте, пенсионеры, дети в возрастедо 7 лет и дети в возрасте от 7 до 15 лет. Кроме того, рассчитывается средняя величина прожиточного минимума на душу населения региона.

Таким образом, динамика цен на товары и оказывает непосредственное влияние на размеры прожиточного минимума, поскольку уровень цен определяет "стоимость жизни". Наиболее существенные изменения цен на потребительские товары и услуги происходят в связи с движением фаз экономических циклов.

Принято считать, что в России в условиях кризисного состояния экономики и социальной сферы именно прожиточный минимум является базой для установления минимальных размеров оплаты труда, а также минимальных размеров пенсии по старости, стипендий, пособий и других социальных выплат.

Данное утверждение рассмотрим на примере Республики Алтай.

Декларацией прав и свобод человека и гражданина предусмотрен показатель объема и структуры потребления важнейших материальных благ и услуг, обеспечивающий условия поддержания активного физического состояния взрослых, социального и физического развития детей и подростков, достойный уровень жизни в старости. Таким показателем, как было сказано выше, является прожиточный минимум. Следовательно, прожиточный минимум характеризует уровень жизни населения.

Как видно из таблицы 2.10 в 1998 году из 201,7 тысяч человек заселяющих нашу республику, 72 тысячи (35,7%) имеют доходы ниже прожиточного уровня. То есть каждый третий житель нашей республики живет за чертой бедности. В то время по России этот показатель составляет 20,8%. Наибольшее число граждан, имеющих доход ниже прожиточного минимума, было в 1996 году. Несмотря на то, что численность такого населения в настоящее время имеет тенденцию к ежегодному снижению, тем не менее их число велико. Численность населения Республики Алтай с денежными доходами ниже прожиточного минимума представлена в таблице 2.10.Таблица 2.10.

Население Республики Алтай с доходами ниже прожиточного минимума

Показатели РОССИЯ РЕСПУБЛИКА АЛТАЙ

Млн. человек Процентов Тысяч человек Процентов

1995 г. 33,3 22,4 69,8 34,9

1996 г. 36,6 24,7 93,3 46,3

1997 г. 32,5 20,8 73,0 36,2

1998 г. 0,0 0,0 72,3 35,7

Вместе с тем, необходимо отметить тот факт, что величина прожиточного минимума в среднем на душу населения в Республике Алтай значительно ниже, чем в среднем по России. Следовательно, население Республики Алтай имеет возможность приобрести значительно меньшее количество продуктов, чем жители других регионов России. При этом, величина прожиточного минимума трудоспособного населения Республики Алтай значительно отличается от аналогичного показателя в целом по России. Такое утверждение наглядно представлено в таблице 2.11.

Таблица 2.11 Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения.

(деном. рублей)

Показатели Россия Республика Алтай

1996г. 1997г. 1998г. 1996г. 1997г. 1998г.

Всего населения 369 411 493 320 390 435

В т. ч. в трудоспособном возрасте 416 462 555 384 468 503

82

Пупышева, Валентина Гавриловна