С начала 90-х годов в экономике России и в сфере социально-. трудовых отношений произошли существенные изменения. Сформиро-

вались принципиально два новых субъекта социально-трудовых отношений: работники наемного труда и работодатели-предприниматели, каждо-му из которых присущи свои интересы и стереотипы поведения, в том числе, и в отношении пенсионной сферы. Адекватно отражающая социально-экономические отношения пенсионная система оказывает стимулирующее влияние на результаты труда. Происшедшие в стране изменения опередили реформирование пенсионной системы. Изменение пенсионной системы возможно при соответствующей глубокой формационной перестройке общества.

Роль пенсионной сферы иногда преуменьшается. Вспоминая древнего мыслителя можно повторить, что человек - мера всех вещей. Мир стабилен, если эта мера прочна, он шатается, когда оказывается, что мера неустойчива. Для того, чтобы общественная система продолжала существоватьна протяжении какого-то времени, требуется, помимо всего иного, чтобыкаждое поколение наследовало определенные социальные и культурныеустановки (ожидания, требования), принятые прошлым поколением. Ины-'*' ми словами, нужно чтобы воспроизводились социальные и моральные ре-

сурсы общества, его человеческий потенциал. Если этого не происходит,4. человеческий материал подвергается эрозии, возникает проблема выжива-

ния общества1. Характерно, что это писалось в начале перестройки и было

В человеческом измерении. М: Прогресс, 1989. С. 22-23.

11

связано с критикой существующих социалистических производственных отношений, социалистической экономики, социальной сферы.

Состояние пенсионной сферы требует глубокой теоретико-методологической переработки. Можно согласиться с точкой зрения, что пенсионная система - это своего рода нервный узел, в котором переплете- ны экономические и социальные отношения. Ее функционирование зависит от "внешних" и "внутренних" факторов: динамики развития экономики и рынка труда, организации заработной платы и налогообложения и т.д.1. Для российской экономики, переживающей трансформационные процессы, характерно отнесение пенсионной сферы исключительно к социальным отношениям. Об этом говорят многочисленные статьи по реформе пенсионной системы в контексте социальных проблем в рамках социальной политики2.

Пенсионная система испытывает влияние и сопряжена с экономической, правовой, ментальной сторонами общественной жизни.

Большое значение имеет политический аспект: восстановление утраченного доверия населения к государству, а достичь этого можно лишь одним путем - ощутимой заботой о людях.

В литературе идут широкие дискуссии по проблемам экономики непроизводственной сферы к структуре ее отраслей, в том числе - так называемого спектра социальных подотраслей. Целесообразно обратить внимание, что начисление пенсий, доставка и т.д. можно рассматривать как оп-

1 См. Роик В и др. "Техническое задание" на разработку концепции пенсионной систе-. мы для России XXI века/УЧеловек и труд. 1999, №6. С.66.

2 См.: Невский А., Шапин И. Социальные реформы и последствия// Охрана труда и социальное страхование. 1999. № 6.; Иванченко В. Социально-структурированное общество и цели реформ // Экономист. 1998. № 4; Кузьмин С. Альтернативные стратегии социально-экономического развития// Экономист. 1998. № 9; Львов Д. Теоретическое ядро социально-экономического развития страны// Экономист. 1997. №1; Шахов В.В. Основные социальные гарантии, представляемые государством населению РФ// Человек итруд. 1997. №5.

12

ределенную услугу. Услуга всегда удовлетворяет определенную потребность.

В условиях рыночной экономики потребности можно рассматриватьдифференцированно: индивидуальные, потребности индивидов как членовобщества, потребности самого общества. Общество сознательно постули-^ рует специфические потребности. Они могут быть направлены на обеспе-

чение, на самосохранение стабильности структуры и отдельных элементов общества.

Удовлетворение потребностей связано с распределением труда. Известно классическое положение политической экономии, что распределение труда не может быть никоим образом уничтожено, но могут измениться лишь формы распределения. В рамках сферы услуг идет постоянная дифференциация отраслей, что вызвано рядом фактором:

- развитием научно-технического прогресса и научного знания;

- развитие информационных технологий;

- усиление глобальной хозяйственной деятельности;

- изменение в самих отраслях сферы услуг.

Исследователи отмечают, что наиболее быстро развиваются отрасли транспорта, связи, оптовой и розничной торговли, кредитно-финансовых учреждений, страхового бизнеса, бытовых, деловых и социально-культурных услуг1.

Изменения, достаточно существенные, наблюдались в развитие от-1 раслей, направленных на человека. Это свидетельствует о быстро разви-

вающемся разделении труда в обществе.

!>. Социально ориентированная экономика оказывает влияние на уско-

ренное развитие тех отраслей, которые направлены на человека. В совре

1 Демидова Л. Сфера услуг в постиндустриальной экономике//МЭ и МО, 1999. № 2. С.

24.

152-

Таблица 1.1.1 СФЕРА УСЛУГ В ПОСТИНДУСТРИАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Доля отраслей сферы услуг в макроэкономических показателях развитых зарубежных стран (%)2

I II III IV V Всего

Торговля, общественное питание, гостиницы Транспорт, связь, складское хозяйство Кредитно -финансовые, деловые услуги, страхование Услуги населению: социальные и личные Услуги госсектора, включая социальные

1985 г. 1995 г. 1985г. 1995 г. 1985 г. 1995 г. 1985 г. 1995 г. 1985 г. 1995 г. 1985г. 1995 г.

Валовой внутренний продукт

США 17.4 16.8 6.2 6.1 23.6 27.1 9.1 11.4 12.0 12.3 68.3 73.7

Англия 11.4 12.5 6.8 7.4 16.9 23.2 5.2 9.2 12.7 10.3 53.0 62.6

Франция 14.6 15.0 6.1 5.6 18.3 22.7 4.92 6.32 16.9 17.2 60.8 66.8

Италия 19.1 18.5 5.4 6.5 21.5 26.5 0.92 1.03 12.1 11.8 59.0 64.3

Швеция 10.7 9.9 5.4 5.9 16.0 21.4 4.2 5.3 21.0 19.3 57.3 61.8

Япония 13.43 12.7 6.6 6.4 15.4 17.9 16.4 19.0 8.2 7.9 60.0 63.9

Общая численность занятых

США 22.7 22.4 4.3 4.2 13.2 15.2 14.7 17.5 14.8 14.5 69.7 73.8

Англия 19.8 19.6 5.8 5.6 9.4 11.9 8.6 11.8 21.5 19.4 65.1 68.3

Франция 17.0 17.5 5.8 5.7 8.7 11.3 5.72 7.22 24.8 28.0 62.0 69.7

Италия 21.2 21.9 6.0 6.3 12.9 15.9 2.73 3.23 15.2 16.1 58.0 63.4

Швеция 13.7 14.1 6.7 6.7 6.4 8.9 6.9 8.2 32.7 32.0 66.4 69.9

Япония 18.0 16.7 5.5 5.5 4.4 4.7 20.8 25.9 6.4 6.0 55.1 58.3

1. Из-за значительных различий в классификации отраслей услуг в разных странах и пробелов в статистической информации в таблицене всегда соблюдается полное единство отраслевого распределения. Наиболее существенные отклонения отмечены в сносках. В рядеслучаев приводятся данные за 1994 г.

2. Часть услуг включена в группу V.

3. Основные услуги включены в группу III.

Рассчитано по: "OECD in Figures. Statistics of the Members Countries. 1997 Tdition" Hfris, 1997 p. 38-41

Monthly Labour Review, June. 1997, p. 17менной экономике достаточно четко проявляются тенденции опережающего роста сферы услуг в сравнении с развитием материального производства, расширения ее хозяйственных позиций. На долю услуг приходится от 61,84 до 73,74% ВВП, 62-75% занятых, задействовано более 50% капиталовложений (без жилищного строительства) (см. таблицу 1.1.1)1. Влияние этих отраслей усиливается. Во второй половине 90-х годов в традиционных услугах насчитывалось 7,5 миллионов человек, тогда как в деловых (службы маркетинга и рекламы, лизинговые операции, услуги по охране и обслуживанию помещений и т.п.) - более 11 миллионов, в здравоохранении более 11 миллионов человек, в сфере финансов и страхования - 5,6 миллионов человек2. Изменения в сфере услуг в России иллюстрируют данные таблицы 1.1.2.

Таблица 1.1.2 Объем услуг в ВВП и количество занятых в сфере услуг в России (в %)

1990 год 1996 год

ВВП 23 53

% общей численности занятых 37 50

В пенсионной сфере сосредоточены людские ресурсы, обеспечивающие процесс функционирования, как и во всей сфере услуг, наблюдается рост активной части фондов, связанных:

а) с компьютерной обработкой данных;

б) с развитием средств связи.

В связи с происходящими изменениями в сфере услуг, идет не только замещение живого труда овеществленным, но и увеличивает затраты живого и овеществленного труда; т.к. эксплуатация технических средств требует

Там же.

См.: Российский статистический ежегодник 1997. М., 1997. С. 271.дополнительных затрат труда, в том числе - интеллектуального труда.

В пенсионной сфере функционируют реальные денежные потоки, направляемые на решение социальных гарантий, социальной защиты, социального страхования, социальной помощи, социального обеспечения (в том числе, пенсионного).

Формирование пенсионной сферы и развитие потребностей в социальных услугах происходит в условиях аккумулирования средств в пенси- онные фонды, задача которых также удовлетворять индивидуальные запросы субъекта. Последний факт указывает на условия обеспечения сферы услуг, путем накопления капитала, перелива капитала из материального производства в сферу услуг и обратно. Эти процессы сопровождаются качественными изменениями в рабочей силе, состава занятых и изменением динамики1. В финансах и страховании в США занято 5,6 млн. человек2.

Вышеизложенный материал позволяет согласиться с исследователями, которые констатируют формирование новой модели сферы услуг. В качестве новой модели обычно выделяют компьютерную технологию. Мы исходим из положения, что новая модель сферы услуг связана не только с компьютерной технологией, но и охватывает удовлетворение культурных, духовных запросов общества - развитие социально-культурного комплекса (30% занятых связаны с удовлетворением потребностей человека).

Разделение труда в новой модели сферы услуг характеризуется следующими тенденциями:

во-первых, развитие более сложных и наукоемких отраслей и услуг;

во-вторых, развитие сферы социальных услуг;

Переподготовка и повышение квалификации занятых в связи с изменением в экономической деятельности общества - это закономерная реакция на перманентную эволюцию потребностей, системы ценностей и способов производства, признанных в данном обществе.

2 См. Демидова Л. Сфера услуг в постиндустриальной экономике//МЭ и МО. 1999. №2. С. 25.в-третьих, развитие отраслей, гуманизирующих экономику и обеспечивающих социальную стабильность.

Рыночная трансформация и отмеченные направления развития разделения труда позволяют иначе оценить место пенсионной сферы в общественном производстве (рис.1).

o-ч - социальная g^ - пенсионная /-ч - экономическая

сфера сфера сфера

Рис. 1 Схема взаимосвязи экономической, социальной и

пенсионной сфер

Совершенно прав А. Шаронов, указывая, что "важно преодолеть односторонние подходы к социальной сфере. Слишком часто при рассмотрении экономических реформ социальная сфера оценивалась и оценивается как пассивный элемент, чуть ли не балласт, который ограничивает скорость и рамки преобразований1.

Рассматривая пенсионную сферу как элемент социальной сферы, сле- дует выделить три подхода к оценке ее состояния.

Первый исходит из крайне негативного понимания процессов, происходящих в социальной сфере, происходящие изменения оцениваются как разрушительные и отрицательные.

Шаронов А. О некоторых аспектах социальной политики в современной Рос-сии//Общество и экономика. 1998. № 6. С.З.

17

Второй подход связан с адаптационной концепцией развития функционирования социальной сферы экономики. Предполагается, что существующие проблемы и противоречия разрешаются, однако, 1c обслуживание изменения в силу факторов, специфичных для российской экономики происходит более медленно, чем это могло быть.

^ Третий подход связан с позитивной оценкой всех происходящих из-

менения в пенсионной сфере и критической оценкой тенденций и законо-мерностей развития социальной сферы в целом до начала проведения ре-форм.

Ограниченность материально-финансовых ресурсов ставит перед исследователями задачу анализа на новом методологическом уровне сочетания рыночных и нерыночных основ функционирования пенсионной сферы, что в некоторой степени меняет понятие и социальной сферы. Не всегда учитывается, что пенсионная система достаточно устойчива, инерционна, относительно консервативна, поскольку связана с интересами не одного, а нескольких поколений.

По своей природе пенсионная система замещает систему заработнойплаты как основного источника дохода наемных работников, когда по возрасту они становятся нетрудоспособными. Обеспечение пенсионной системы требует резервирования части необходимого продукта, и цивилизованное общество стремится увеличивать эту часть, повышая уровень социальной защиты и пенсионного обеспечения. Доля средств в ВВП, идущая на0, эти цели, является важным макроэкономическим показателем уровня эко-

номического развития страны1.

1 В.Роик указывает, что соотношение средних пенсии и зарплаты, покупательная способность минимальной и средней пенсии, продолжительность периода нахождения на пенсии являются микроэкономическими показателями. См.: Социальная защита. Пенсионное обеспечение. 1998. №5. С.7.

18

Развитие пенсионной системы, адекватное трансформации экономики, сдерживается и искажается широким распространением теневых отношений:

Во-первых - увод трудовых отношений в тень, разрывает естественную экономическую взаимосвязь между трудовым вкладом и размерами^ пенсионного обеспечения. Стимулирующая функция пенсионной системы

все более утрачивается. Девальвируется роль честного трудового вклада в," жизни поколений, вступающих в трудоспособный возраст.

Во-вторых - нарушается соотношение между стоимостью и ценой рабочей силы.

Собственник рабочей силы, обладая свободой выбора, стремитсяадаптироваться к реальным отношениям занятости, имея свою систему интересов мотивов и стимулов и ценностей. Каждый конкретный человек будет заинтересован продать свою рабочую силу тому, кто выше ее оценит,т.е. будет использовать ее там, где она приносит наибольший доход. Такимобразом, владелец рабочей силы представляет "ценность" своей рабочейсилы и его экономический интерес будет состоять в том, чтобы ее выгоднопродать1. В государственном и частном секторах экономики цена рабочейсилы значительно ниже ее стоимости, так как работодатель рассматриваетзатраты на рабочую силу как одну из статей издержек производства и постоянно стремится к их уменьшению, в результате чего цена рабочей силыпроявляет тенденцию к падению ниже стоимости. Это объективно ведет ксокращению отчислений в пенсионные фонды. В теневом секторе достаточно высокий уровень прибыли позволяет приблизить цену рабочей силыijV к ее стоимости (в том числе и как своеобразная плата за риск), но также не

оказывает данный фактор влияния на функционирование пенсионной сфе-

'См. Брагинский СВ., Певзнер Я.А. Политическая экономия: дискуссионные проблемы, пути обновления. М., 1991. С.186.

19

ры в нормальном режиме. Анализ позволяет сделать вывод, что наличие теневой занятости дезорганизует функционирование пенсионной сферы.

В-третьих, в теневой экономике государство утрачивает функцию поподдержанию воспроизводственного процесса. Сейчас, как и во все прежние времена, основное звено механизма формирования государственных^ расходов - налоги и другие обязательные платежи, которые выплачиваются

как с прибыли предприятий, так и с личных обязательных отчислений тако-ф го рода платежи представляют собой чистую потерю"1. Теневая экономика

уходит от участия в формировании пенсионных фондов. По современные воспроизводственные процессы немыслимы без стареющего поколения, выступающего потребителем благ и услуг, участвующих в финансинизации производственных отношений в различных сферах.

Связь между ценой труда (заработной платой) и функционированием пенсионной системы можно проследить через реализацию функций.

Выделяют четыре основные функции заработной платы: воспроизводственную, стимулирующую, учетно-производственную, социальную.Три перечисленные функции (за исключением социальной), достаточноподробно рассматриваются в экономической теории и экономике труда спозиций различных школ. Социальная функция представляет интерес позиций нашего предмета исследования. "Такие функции как воспроизводственная, стимулирующая, учетно-производственная одновременно играют исоциальную роль, способствующую реализации принципа социальнойсправедливости", - отмечается И.Ф. Жуковской2. Мы полагаем, что заработная плата служит источником социальных трансфертов. В силу сло-4^ жившегося положения на рынке труда, занятости населения, слабости

1 Там же.

2 Жуковская И.Ф. Стоимость рабочей силы и совокупный личный доход. Автореферат на

2 Жукове!

соискание ученой степени к.э.н. Владимир. 1998. С.8.

20

хозяйственного механизма социальные трансферты не выполняют свою роль, "минимальная заработная плата, минимальная пенсия и пособия не способствуют воспроизводству населения, ибо оказались ниже прожиточного минимума1.

В-четвертых, основой формирования пенсионных фондов являетсязанятый, а также получаемый им доход. Уведение "занятости" в тень вы-ступает фактором, влияющим на пенсионную сферу не только настоящего,, но и будущего периодов времени. Так, при уменьшение дохода может вы-

ливаться в мизерные размеры пенсий, что потребует от общества дополнительных средств.

В-пятых, теневая экономика сужает налогооблагаемую базу, в том числе и различных отчислений в фонды. Если учесть, что по оценкам специалистов, в теневой экономике сосредоточено до 40% ВВП, а размеры не фиксируемых статистикой скрытых форм оплаты труда достигают 11% ВВП и составляют 40-50% по отношению к начисленной заработной плате2. Можно предположить возможности пенсионного обеспечения в рамках трансформационного кризиса.

В-шестых, незаконно полученные доходы переводятся за границу, что снижает возможности формирования НПФ, дополнительных систем пенсионного обеспечения.

В-седьмых, недостоверная отчетность, в том числе и начисленной заработной платы, осуществление бартерных операций, взаимозачеты прямоo сказываются на поступление денег в пенсионные фонды.

В-восьмых, государство также вносит свою лепту в дезорганизацию4^ функционирования пенсионной сферы. Выступая как правонарушитель (не

'Там же. С. 13.

2 Понизов В., Федорова М. Макроэкономический аспект повышения заработной платы/71999. 4.1. №5. С.76-79.своевременная выплата заработной платы, пособий, пенсий) государство нарушает нормальный кругооборот денежных средств, сокращает поступления в пенсионные фонды.

В-девятых, сами процессы формирования накопительной системы в пенсионной сфере порождают значительные теневые процессы.

Необходимо учитывать и особенности функционирования рынка труда в переходной экономике России. Теоретический и эмпирический анализ показывает, что рынок труда функционирует на основе разных экономических законов. В частном секторе действует закон спроса и предложения труда, а государственном его действие существенно ограничено. В результате действие и использование закона в масштабе всей экономики, взаимодействия ее сфер, модифицируется, что приводит к формированию теневой занятости, в том числе и иррационального типа. Чисто гипотетически с уменьшением занятости в теневой экономике могло бы произойти уменьшение взносов в пенсионный фонд.

Рыночная экономика в целом и ее состояние в России усугубляется возникновением экономических и социальных рисков, в том числе пенсионных рисков. Понятие "риск" тесно связано с экономической безопасностью реформ. Риск - образ действия в неясной неопределенной обстановке, который с одной стороны, связан с возможной неудаче, материальными и другими потерями, с другой стороны, предполагает успех и положительный результат. Причинами риска является неопределенность, случайность в развитии экономических процессов, наличие противодействующих факторов. Неопределенность - следствие незнания, то есть непол- ноты, недостаточности знания законов деятельности в области бизнеса - не позволяет эффективно вести хозяйство. Случайность - невозможность предугадать то, как будет протекать явление в сходных условиях. Противодействие - может проявляться в неопределенности обеспечения предприятияресурсами, нарушении договорных обязательств, в несовершенстве государственного регулирования.

Различают следующие риски: экономические, социальные, политические, технологические. Социальные риски теснейшим образом связаны с экономическими. В России проблеме рисков уделяется много внимания, особенно в условиях резкого спада производства, высокой инфляции, обостряющейся проблемы занятости, значительного социального расслоения населения, задержкой выплаты пенсий, снижения инвестиционной активности. Проблема рисков разработана, но дается по разному определение экономического и социального риска. Контроль за социальными рисками -одна из важнейших задач государственной социально-экономической политики, особенно условиях нестабильной ситуации, так как социальные риски определяют социальный фон реформ. Непоследовательность правительства в поведении социальной политики является основой для резкого увеличения социального риска, некоторый уровень которого всегда присутствует в той или иной экономической системе. Экономические и социальные риски является неотъемлемой частью производственных отношений, хозяйственного механизма, построенных на законах рынка, и имеет сложную структуру. Можно выделить три уровня, формирующих экономический и социальный риски - государство, работодатели, работники. Риск работника включает условия работы, оплаты труда, дискриминацию и в конечном счете потерю работы. Риск работодателя состоит из риска возме-щения затрат на воспроизводство рабочей силы, качества рабочей среды, риска уровня подготовки трудовых ресурсов. Риск не уровне государства - это риск снижения производительности рабочей силы, ухудшение условий воспроизводства рабочей силы, риски на рынке труда.

Уровень социальных рисков зависит от социально-экономической

23

политики, проводимой государством. Если в данной стране они превышают некоторое допустимое значение, то это говорит о социальном кризисе. Развал производства привел к массовой безработице в скрытой форме. Люди не в состоянии полностью использовать свой трудовой потенциал, компенсировать резкое падение реальной заработной платы, а утвержденный правительством минимальный уровень заработной платы, недостаточен не только для простого воспроизводства рабочей силы, но и для самого биологического выживания человека. Социальные риски можно уменьшить пу-тем разработки методов и средств управления ими. Существуют несколько путей уменьшения социального риска: самострахование, государственное страхование, резервирование средств для покрытия расходов по предупреждению экономического и социального риска. Эффективной формой уменьшения экономического и социального риска считается система государственного страхования, которая включает:

- обязательное медицинское страхование: отчисления в фонд обязательного медицинского страхования - 3,6%;

- пенсионное страхование - отчисление в бизнес идеи в сельском хозяйстве пенсионный фонд -28%+1%;

- страхование на случай временной нетрудоспособности - отчислениев фонд социального страхования - 5,4%;

- страхование от безработицы - отчисление в фонд занятости - 2%;

- страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболевание (по законопроекту) - отчисление в фонд социального страхования -от 0,5% до 1,4%.

У Введение обязательного социального страхования позволит равно-

мерно распределить финансовую нагрузку по уменьшению риска между страхователями. Федеральный закон, создающий основу для социальных гарантий работающим, является объективной необходимостью.

24

Страхование дополняется самострахованием. Его принципы и организация могут существенно различаться. Следовательно разработка научно обоснованной концепции социального страхования в условиях переходной экономики и скорейшая ее реализация будет являться важным фактором адаптации и выживания работников в рыночных условиях.

Для Российской переходной экономики необходимо создание внут-ренних условий, то есть функции работников и государства требуется привести к рыночному типу отношений. Полномочный представитель тех и Ч

других должны быть в полном смысле ответственными за обеспечение

! уровня социальных гарантий пенсионного обеспечения, а значит получить

свободу и соответствующую ей ответственность за финансовое и организационное состояние системы, размер и пропорции страхового тарифа, управление страховыми организациями возможность создания профессиональных и корпоративных пенсионных систем. В обществе следует преодолеть стереотип, что только государство несет ответственность за орга-

I

низацию пенсионного обеспечения. Большинство населения поэтому считает, что чиновники на то и занимают свои должности, чтобы "выбивать" страховые взносы с предприятий. А если не получает, что виноваты правительство и местные власти. При экономической свободе на хозяйственную деятельность, в условиях существования различных форм собственности государства не в состоянии, да и не должно контролировать деятельность миллионов хозяйствующих субъектов. Организацию и порядок в пенсионной системе наряду с государством призваны обеспечивать и работодатели,

"^ и сами работники. Механизм страхования является базовым элементом ор-

ганизации современных пенсионных систем. Для России характерна эта же

л задача. Требуется создать трехуровневую пенсионную систему, ввести ее

базовый элемент - механизм страхования, активно внедрять дополнительные добровольные негосударственные пенсионные системы. Формирование институтов страхования - органическая составляющая экономических реформ. Отмена государственной монополии на собственность, появление

25

различных хозяйствующих субъектов неизбежно сопряжены с финансовым и производным от него социальным риском. Компенсировать его, свети к минимуму может механизм страхования: имущественного, социального и личного.

Развитие страховых принципов пенсионного обеспечения ставит проблему определения собственности на страховые взносы. С одной стороны - в соответствии с принципами страхования собственниками этих средств выступают застрахованные. С другой стороны - оперативное управление страховыми взносами от лица застрахованных ведет государство через уполномоченный (по закону) орган - Пенсионный фонд РФ. Законодательного определения собственника страховых пенсионных взносов пока не существует. Отсюда встает проблема юридического закрепления и решения этого вопроса.

Рассматривая пенсионную сферу зоной создания дополнительных рабочих мест, в том числе и для социально слабых категорий: женщин с малолетними детьми, инвалидов, пожилых и т.п. - система социальной помощи и социального обслуживания населения, выступающая как крупнейший социальный заказчик и инвестор, могла бы несомненно содействовать повышению занятости, а следовательно, и доходов населения. К тому же это разрушит привычный стереотип восприятия социальной сферы "черной дыры".

Не менее важно в социальной защите перенести акценты - с падаю-у щей ответственности государства на растущую ответственность граждан-

ского общества, с методов прямого бюджетного финансирования на орга-, низацию коллективной самозащиты и более рациональное использование

личных доходов. Как известно, социальное страхование, включающее солидарное участие самих застрахованных наемных работников, самозанятого населения, позволяют осуществлять свои функции большему чем сейчаскругу работников. В пользу расширения методов и способов социального страхования свидетельствует многолетняя западная, прежде всего, европейская практика. Об этом пойдет речь ниже. Рассматривая состояние производственной и социальной сфер, следует обратить внимание на ряд принципиальных положений.

- Во-первых, сохранение занятости должно быть поднято до степенибезусловно приоритетной задачи правительства. Не менее важной задачей для нас является и проблема повышения уровня оплаты труда работника,резкое увеличение доли заработной платы ВВП;

- Во-вторых, один лишь труд как был так и остался наиболее"зажатым" фактором. Мы отстаем по уровню производительности труда отпередовых стран, но низкую заработную плату никакими ссылками нельзяоправдать низкой производительностью труда;

- В-третьих, на среднесрочной перспективе, во всяком случае до выхода экономики из нынешнего экономического кризиса, необходимо не сокращать, а наоборот увеличивать объем государственных финансовых ресурсов в социальную сферу;

- В-четвертых, направлением решения этой задачи могло бы статьразвязывание проблемы конечного спроса путем решительного разворотаэкономики на развитие потребительского сектора, в том числе и развитиесферы услуг.

Рассматривая пенсионную сферу, ее дуалистичность, при наличии 38 млн. человек, цель развития экономики может быть принципиально иной и сравнимой с рыночным обществом потребления и выражаться в стремле- нии к высокому качеству жизни в целом. Высокое качество жизни нельзя достичь, не повышая одновременно качества жизни окружающих. Принцип социальной направленности реформ должен стать определяющим.1.2. Исследование общего и особенного функционирования национальных пенсионных систем

Ядром пенсионной сферы являются пенсионные системы, отражающие национальные особенности, демографическую ситуацию и методы государственного регулирования, состояния рынка труда и стоимости ра- бочей силы.

Пенсионная система представляет собой совокупность социальных и экономических отношений по поводу формирования доходов, их распределения и использования различными группами как экономически активного, так и экономически пассивного населения.

Различные типы смешанной экономики, существующие в современном мире связаны с различными моделями национальных пенсионных систем, имеющих как общие черты так и отличительные особенности.

К общим чертам можно отнести:

- назначение (природа) пенсионного обеспечения;

- гарантируемый минимум государственных обязательств;

- страховой характер накопления финансовых средств.

Каждая национальная пенсионная система имеет свою специфику. Эта специфика обусловлена рядом факторов, определяемых общеэкономическими условиями и степенью развития самих пенсионных систем:

- сложившихся моделей общественного строя и достигнутой мерыего социальности (доли ВВП, направляемой на пенсионное обеспечение,уровня конституционных социальных гарантии);

- важнейших черт проводимой социальной политики (степени

1 В настоящее время эта доля составляет в России 5,2%, тогда как в развитых странах 10%-12%.(Роик В. проблемы развертывания пенсионной реформы //РЭЖ. 1998. №7-8. С.ЗЗ).

28

дифференциации трудозанятого населения по уровню заработной платы, уровня покупательной способности пенсий, соотношения их размеров и величины заработной платы);

- сложившейся демографической ситуации и ситуации на рынке труда;

^ - степени развитости социального страхования;

- ответственности государства за стабильность и надежность функ-w ционирования пенсионной системы;

- разнообразия форм собственности и трудовой деятельности;

- наличия социальных партнеров.

Мировая практика свидетельствует о наличие множества пенсионных программ: по данным Международной ассоциации социального обеспечения, в 160 странах мира (в шести странах отсутствуют системы обеспечения по старости) насчитывается 209 пенсионных программ, из которых 200 являются государственными (что означает обязательное по закону участие в них) и 9 - частными. В свою очередь, из 200 государственных программ 181 построена как пенсионная и 19 - как сберегательные (по принципу обычного банковского вклада). При этом государственные программы со взносами и привязкой их к доходу (заработной плате) существуют в 133 странах из 1601.

Пенсионные системы можно классифицировать, исходя из следующих характеристик:

"У -

- по видам субъектов, организующих пенсионные системы - государственные и частные, корпоративные и личные;

& - по видам финансовых механизмов (пенсионных схем) - с установ-

ленными (фиксированными) взносами, выплатами.

Люблин Ю., Роик В. Российская пенсионная реформа: Проблемы, противоречия, перспективы .// Человек и труд. 1999. №2. С. 25.

29

Обобщая мировую практику, можно выделить три укрупненных модели пенсионной системы: модель Бевериджа, Бисмарка и модель личного (коллективного) пенсионного страхования. Каждая из этих моделей включает различные виды пенсий. Каждой модели соответствует определенный тип пенсионного обеспечения, основанный на:

- социальной помощи1;

- личном добровольном страховании пенсий с принципом накопления функциональных средств, достаточных для покупки аннуитета. Этоосновной механизм самозащиты работников и мелких предпринимателейв случае прекращения ими трудовой деятельности (в настоящее время получил применение в форме обязательного личного страхования пенсий встранах Латинской Америки);

- обязательном социальном страховании всех лиц наемного труда ибольшинства самозанятого населения - получил широкое развитие и распространение в индустриальных и постиндустриальных общества. Назначение - сохранение жизненного уровня достигнутого в трудоспособныйпериод жизни.

Рассмотрим некоторые типы пенсионных систем более подробно,они или содержат наиболее характерные черты тех или иных пенсионныхсистем, или имеют ярко выраженные отличительные особенности. Интересен опыт формирования пенсионного обеспечения в США. Если в западноевропейских странах уже с конца прошлого столетия получило раз-'V витие государственное социальное обеспечение, то в США вплоть до 30-х

годов социальная защита нуждающихся, престарелых граждан осуществ-v лялась преимущественно на уровне семьи, местной общины,

1 Социальная помощь была единственной формой социальной защиты престарелых в доиндустриальный период. В современных государствах ей отводится функция механизма борьбы с бедностью.

30

добровольческих организаций. В 1935 году был принят закон о социальном обеспечении. Различные формы страхования и вспомоществованиябыли учреждены в масштабах страны и граждане США получили гарантированное государством право на пенсию по возрасту, инвалидности, в случае потери рабочего места, а некоторые, наиболее социально уязвимые ка-^ тегории населения - по бедности.

В течении последних шести десятилетий расширение роли государ-м ства в решении проблем социального обеспечения нашло свое выражение

как в увеличении масштабов финансирования социальных программ, в корректировке их законодательных основ, так и в определении основных социальных приоритетов, в разработке и внедрении мер, стимулирующих развитие с

Черноглазкина, Лариса Евгеньевна